【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展中節(jié)能、以節(jié)能促發(fā)展。把加強節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，努力實現(xiàn)交通運輸持續(xù)發(fā)展與資源高效利用和環(huán)境不斷改善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2. 堅持節(jié)能減排與提升服務(wù)水平相促進。統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展的質(zhì)量、效益和效率，兼顧能源節(jié)約利用和運輸服務(wù)質(zhì)量。在不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能、提升服務(wù)能力和水平的同時，大力推進能源合理利用和綜合利用，堅持效率優(yōu)先，著力提高交通運輸運行效率和能源利用效率，以盡可能小的能源代價向社會提供更多更好的服務(wù)。3. 堅持政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相協(xié)調(diào)。綜合運用戰(zhàn)略規(guī)劃、政策激勵、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、信息服務(wù)、宣傳教育等手段，充分發(fā)揮政府對節(jié)能減排的主導(dǎo)作用。以市場為導(dǎo)向，充分調(diào)動企業(yè)作為節(jié)能減排主體的作用，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。形成以政府交通運輸部門為主導(dǎo)、交通企業(yè)為主體、全行業(yè)共同參與的交通運輸節(jié)能減排長效機制。4. 堅持節(jié)能減排與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。既注重提升理念，加強政策法規(guī)、體制機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等軟環(huán)境建設(shè)，推動管理創(chuàng)新，挖潛12 / 37增效；又注重科技進步與創(chuàng)新，大力研發(fā)和推廣先進高效的交通運輸節(jié)能減排技術(shù)以及現(xiàn)代信息技術(shù)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)提升交通運輸效率，增強交通運輸節(jié)能減排能力。（三）總體目標(biāo)到 2022 年，交通運輸行業(yè)能源利用效率明顯提高，CO 2 排放強度明顯降低，綠色、低碳交通運輸體系建設(shè)取得明顯進展?！Y(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得明顯進展?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，內(nèi)河航運承運比重以及城市公共交通出行分擔(dān)率明顯提高，節(jié)能型綜合交通運輸體系初步形成；運輸車輛、船舶、港口機械與施工設(shè)備的大型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平明顯提高，交通運輸裝備結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；替代能源和可再生能源比重有所提高，交通運輸能源消費結(jié)構(gòu)明顯改善?！夹g(shù)性節(jié)能減排取得明顯效果。節(jié)能減排科技創(chuàng)新體系進一步健全，成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品推廣水平明顯提高；節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系進一步完善，培育壯大一批專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)主體，節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高?！芾硇怨?jié)能減排取得初步成效。運輸組織化程度和生產(chǎn)效率進一步提高，全行業(yè)節(jié)能減排理念與素質(zhì)明顯提升，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的比較完善的交通運輸節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)管組織體系和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。節(jié)能減排監(jiān)管能力進一步增強。13 / 37（四）主要指標(biāo)——能源強度指標(biāo)：到 2022 年，與 2022 年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降 %（同比 2022 年下降 3%）左右，其中營運客車下降 3%（同比 2022 年下降 2 %）左右，營運貨車下降 10%（同比 2022 年下降 4%）左右；營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降 15%（同比 2022 年下降 8%）左右，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降 14%和 15%（同比 2022 年分別下降 7%和9%）左右；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降 5%（同比 2022年下降 3%）左右，其中內(nèi)河港口和沿海港口分別下降 3%和8%（同比 2022 年分別下降 2%和 4%）左右?！狢O2 排放強度指標(biāo)：到 2022 年，與 2022 年相比營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量 CO2 排放下降 %左右，其中營運客車、營運貨車分別下降 %和 %左右；營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量 CO2 排放下降 %左右，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降 14%和15%左右；港口生產(chǎn)單位吞吐量 CO2 排放下降 %左右。四、主要任務(wù)（一）節(jié)能主要任務(wù)1．公路運輸節(jié)能主要任務(wù)——結(jié)構(gòu)性節(jié)能加大公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提升路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級。加快高14 / 37速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)，發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)效益，提高路網(wǎng)通行能力和效率；優(yōu)化路面等級結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)路面鋪裝率。強化公路養(yǎng)護，全面改善路面狀況，提高國道省道路面優(yōu)良率，建立良好的公路運輸行駛環(huán)境，降低不良行駛狀況帶來的能源消耗。加快綜合運輸樞紐建設(shè)，促進各種運輸方式的有效銜接。優(yōu)化公路站場布局，建設(shè)以公路運輸樞紐為龍頭、一般性汽車客貨運站（點）為輔助，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與其它運輸方式有效銜接的公路站場服務(wù)體系。圍繞南寧、柳州等國家運輸樞紐，重點建設(shè)綜合客運樞紐站場、集裝箱中轉(zhuǎn)站、現(xiàn)代物流園區(qū)（中心） 、公路快速客貨運輸站場等，逐步實現(xiàn)鐵路、民航、城市公共交通與公路客運的零距離換乘和高效無絕銜接。優(yōu)化車輛運力結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，降低能源消耗。引導(dǎo)營運車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，提高營運貨車的平均噸位；加快發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型車輛以及短途集散用的輕型低耗貨車，逐步提高大型車的載重噸比重，降低中型車的載重噸比重，形成以小型車和大型車為主體、中型車為補充的車輛運力結(jié)構(gòu)；大力推進運輸車輛的柴油化進程，提高柴油在車用燃油消費中的比重；推廣拖掛甩掛運輸，開展拖掛甩掛運輸試點。——技術(shù)性節(jié)能大力發(fā)展智能交通技術(shù)。加強交通運輸信息化建設(shè)，提高交通運輸行業(yè)的管理水平和服務(wù)水平。大力推進交通運輸?shù)男畔⒒椭悄芑M程，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化交通管理。重點開展高速公路 ETC 不停車收費系15 / 37統(tǒng)、 客運公共信息服務(wù)平臺、貨運信息服務(wù)網(wǎng)和物流管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進公路運輸市場的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高運輸效率，降低能源消耗。強化車輛節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。推廣車輛節(jié)能技術(shù)，認(rèn)真組織實施節(jié)能科技攻關(guān)和示范項目，做好交通運輸部節(jié)能減排示范項目的宣傳、落實工作，推廣汽車節(jié)能技術(shù)，鼓勵企業(yè)使用節(jié)能產(chǎn)品，為交通運輸企業(yè)的節(jié)能工作提供技術(shù)支撐。——管理性節(jié)能加強運輸組織管理，建立能耗定額考核制度。強化道路運輸組織管理，提高道路運輸?shù)慕M織化程度，有效利用回程運力，降低車輛空16 / 37駛率，提高能源利用效率。建立能耗定額考核機制，對油耗超過能耗定額的司機進行處罰，對油耗低于能耗定額的司機進行獎勵，從而達到降低能耗的目的。優(yōu)化運輸組織方式，提高運輸效率。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，推動甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式；大力發(fā)展公共交通，積極引導(dǎo)私人交通轉(zhuǎn)向公共交通，降低全社會的能源消耗水平；積極推進運輸企業(yè)的規(guī)?；?、集約化和網(wǎng)絡(luò)化，提高實載率和運輸效率；嚴(yán)格運輸市場準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入的門檻，對實載率低于 70%的線路不投放新運力；大力推進客運班線公司化改造，鼓勵客運企業(yè)運用資本運作和市場競爭方式對班線客運資源進行優(yōu)化配置，提高道路客運企業(yè)集約化水平；完善出租車調(diào)度預(yù)約制度，提升管理水平和服務(wù)品質(zhì)。強化節(jié)能駕駛培訓(xùn)，推廣節(jié)能駕駛技術(shù)。制定汽車節(jié)能駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制培訓(xùn)教材和操作指南，積極推廣模擬駕駛，督促道路運輸企業(yè)加大節(jié)能駕駛培訓(xùn)力度，全面提升汽車駕駛員的節(jié)能意識、技能與素質(zhì)。表 2 公路運輸“十二五” 節(jié)能目標(biāo)分解項 目 2022 年營運車輛綜合單耗 下降 %左右客 車 下降 3%左右單位能源強度指標(biāo)貨 車 下降 10%左右類別 主要任務(wù) 具體目標(biāo) 節(jié)能效果優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)（不含村道）二級及以上公路比重≥%路面鋪裝率≥65%國道省道中優(yōu)良率≥75%%分解目標(biāo)結(jié)構(gòu)性節(jié)能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 客車柴油比例≥60% %17 / 37貨車柴油比例≥90% %（折算成標(biāo)準(zhǔn)煤） 客車替代燃料比重≥2% %優(yōu)化貨運運力結(jié)構(gòu)普通貨車平均噸位≥ 噸/車每年車輛更新率≥5% %技術(shù)性節(jié)能發(fā)展智能交通技術(shù)出行信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率≥60%ETC 覆蓋率≥30% %企業(yè)加強能耗管理，建立定額考核機制能耗定額考核機制的企業(yè)占比≥70% %提高運輸效率 貨運里程利用率≥66% %管理性節(jié)能推廣節(jié)能駕駛 節(jié)能駕駛培訓(xùn)普及率≥30% %注：以 2022 年營業(yè)性公路客、貨運輸周轉(zhuǎn)量的預(yù)測值為權(quán)