【文章內(nèi)容簡介】 ）適度超前原則。當前，我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展的加速期，面對百年難遇的歷史機遇，綜合交通必須審時度勢，既要解決困擾經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題，更要著眼長遠，本著量力而行，適度超前的原則，充分考慮未來幾年、十幾年經(jīng)濟發(fā)展的需求，大手筆、高起點規(guī)劃一批事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展、起拉動作用的重大交通基礎(chǔ)設施項目建設，切實解決長期制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)制約問題，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)、當好先行官。綜合交通運輸規(guī)劃不能靜態(tài)的考慮問題，需要用前瞻的眼光科學謀劃，為未來的發(fā)展留出空間。對于具有通道功能的重點路段，在建設規(guī)模和技術(shù)標準選用上應有超前意識，確保定位準確、布局合理、規(guī)模恰當、控制到位。永久性的交通基礎(chǔ)設施一旦建成就難以改變，特別是橋梁、隧道等構(gòu)造物，只有適度超前才是最經(jīng)濟的，才能有效提供安全、便捷、高效的交通條件和運輸服務。（六）可行性原則。綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃期交通運輸發(fā)展的藍本，既要有必要性，更要有可行性。惟有貫徹科學發(fā)展觀的理念，廣泛聽取各方面意見，經(jīng)過反復論證，才能確保規(guī)劃的合理性，維護規(guī)劃的可行性、嚴肅性和可實現(xiàn)性，確保規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。規(guī)劃既要滿足未來經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需求，也要符合經(jīng)濟的可行性、財政的可承受性、社會的可接受性、環(huán)境的可持續(xù)性，保證交通供需之間的平衡。這就要求深入了解和準確掌握綜合交通發(fā)展的趨勢和走向，密切順應綜合交通投資政策和籌資渠道，真正做到量力而行、盡力而為，構(gòu)架好經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的大動脈；真正跟上時代的步伐，不斷適應時代的要求，做到想在前、走在前，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務。 總體目標以擴大公路覆蓋、提高公路等級、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、強化維護管理、提高服務水平為重點,以“構(gòu)筑大通道、完善大網(wǎng)絡、形成大循環(huán)、發(fā)揮大效益”為目標，到“十二五”期末即2015年，高速公路、鐵路通達來鳳。按照二級公路標準改造省道、縣道和重要對外出口公路, 繼續(xù)完善和開通連南貫北、承東啟西的鄰省、鄰縣的斷頭路，做到客流進出順暢、貨流吞吐有序。延伸農(nóng)村公路通達深度，修建通往主要居民區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)村旅游點、農(nóng)村資源開發(fā)區(qū)的公路，釋放現(xiàn)有資源潛能、助推農(nóng)村經(jīng)濟快速成長。改善現(xiàn)有農(nóng)村道路，提高農(nóng)村公路技術(shù)狀況，提高運輸效能。加強運輸站場建設，優(yōu)化縣城運輸體系、激活農(nóng)村運輸市場，初步建成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的客貨運輸網(wǎng)絡、物流網(wǎng)絡和管理信息網(wǎng)絡，為把來鳳建成武陵地區(qū)腹地交通樞紐夯實基礎(chǔ)。 發(fā)展重點、促進生產(chǎn)力合理布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)，也是重要的生產(chǎn)性服務業(yè)和消費性服務業(yè)。項目規(guī)劃必須遵循促進經(jīng)濟建設、滿足民生需求和保障社會穩(wěn)定和諧、有效應對突發(fā)事件的基本原則?！笆濉币?guī)劃期內(nèi)我縣交通運輸發(fā)展重點可以概括為實施“2636267”工程?！岸奔磧蓷l高速公路：安吉高速公路和黔張常高速公路；“六”即六個一：一條繞城線、一條大循環(huán)線、一張農(nóng)村公路網(wǎng)、一條國防戰(zhàn)備路、一個一級客運中心、一個一級貨運中心； “三”即三條二級公路改造； “六”即六座跨酉水河大橋；“二”即兩條旅游公路；“六”即六條快速連接通道；“七”即五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站、一個二級貨運站、一個四級貨運站。安吉高速公路：經(jīng)過來鳳的安吉高速公路，起于陜西安康，止于湖南吉首市，途經(jīng)陜西省平利縣、鎮(zhèn)坪縣，重慶市巫溪縣、奉節(jié)縣，湖北省建始縣、恩施市、宣恩縣、來鳳縣，湖南龍山縣、永順縣、保靖縣、花垣縣，是連接西北、貫通東南的重要通道。修建安康至吉首高速公路，將中西部地區(qū)結(jié)合部的安康、恩施、吉首三座中等城市和沿線十一個縣城有機地連接起來，還把從內(nèi)蒙古包頭至廣東茂名的高速公路（包茂線）順勢改造成一條南北順直的大通道。這既符合國家“東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通”的布局思路，也符合高速公路網(wǎng)規(guī)劃的總體目標。建設該公路對優(yōu)化國家高速公路網(wǎng)，促進武陵山區(qū)礦產(chǎn)資源、旅游資源的開發(fā)，加快沿線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，加強民族團結(jié)具有十分重要的意義?！鞍布咚佟痹谖沂【硟?nèi)的路段全部在恩施州，根據(jù)施工難易程度先實施恩施至來鳳段，現(xiàn)已經(jīng)完成項目工程可行性研究報告，正在申請省交通運輸廳評審，然后進行投資人招標、確定投資人。預計2010年內(nèi)開工建設。黔張常高速公路。經(jīng)過來鳳的黔張常高速公路起于重慶市黔江區(qū)，途經(jīng)咸豐、來鳳、龍山、桑植、到達湖南省常德市。公路的前期工作正在有序地進行中?！傲眰€一一條繞城線：即鶴來一級公路來鳳小河坪至湘鄂情大橋段公路。，該項目建設將為拓展我縣城市空間，提升城市品位，實施“一水雙城戰(zhàn)略”，建設國家級山水園林城市打下堅實的基礎(chǔ)。該項目已完成兩階段初步設計，計劃2010年下半年開工，建設工期為18個月。一條大循環(huán)線：即縣域外圍大包絡循環(huán)線。省道利智線從我縣東北老鴨關(guān)入境，經(jīng)胡家溝東行至翔鳳鎮(zhèn)后向南連接綠水鄉(xiāng)、漫水鄉(xiāng)、穿越百福司鎮(zhèn)，在我縣形成東北至東南半環(huán)型。以該半環(huán)型為支撐，將西部、西南貫通，在我縣形成外環(huán)圈，即從利智公路上三胡朱家坳為起點，經(jīng)三胡黃柏園、革勒土家寨、古架山、連接胡革線、革勒車集鎮(zhèn)、高山、干龍洞，大河杉木塘、五道水、龍?zhí)镀?、兩河口、大河壩集?zhèn)、沿討橙線西行、經(jīng)白巖腳、牡丹坪、漫水塘到百福司的洞塘壩、安福司、百福司集鎮(zhèn)接利智公路，全長約220公里，其中利智線省道85公里，新建和改擴建公路135公里。該循環(huán)線的難點控制性工程有兩段，一是大河牡丹坪至百福司洞塘壩，二是革勒車高山至大河杉木塘。該項目建設對我縣的旅游資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域連接，解決邊緣物流及群眾出行難的問題將起到重要作用。一張農(nóng)村公路網(wǎng)。交通運輸具有很強的“網(wǎng)絡性”特征，只有布局合理、均衡發(fā)展、貫通成網(wǎng)、四通八達，才能最大程度地發(fā)揮整體效益和服務水平。正如經(jīng)絡，在人體內(nèi)縱橫交匯，內(nèi)聯(lián)臟腑、外絡肢節(jié)，運送氣血養(yǎng)潤五官九竅，協(xié)調(diào)平衡、固身健體、抗御外邪，維系著生命的正常運動一樣，公路路網(wǎng)就是大地和社會的經(jīng)絡，公路網(wǎng)絡的合理布設，連通著地域的山川河澤，交匯著社會的敏感神經(jīng)。路網(wǎng)的有效運行能激活資源，開掘潛能，便捷往來，交流信息，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障搶險救災戰(zhàn)備應急，增強社會穩(wěn)定和諧。我縣公路還處在聯(lián)絡成網(wǎng)的起步期，亟待完善和優(yōu)化。在“十二五”時期，規(guī)劃1000公里通達和1500公里通暢項目，努力把“原52個小鄉(xiāng)”之間連接起來，在外部，打通漫水至龍山灣塘、漫水至龍山火巖、百福司新才溝至酉陽馬房溝、百福司木車壩至酉陽麻旺火車站、大河漫水塘至酉陽土坪、大河老板溝至咸豐漩坨、大河杉木塘至咸豐高灘、革勒高山至咸豐土樂坪、三胡金橋至宣恩李家河板粟園、翔鳳鎮(zhèn)大溝至宣恩李家河湯灣等省際縣際連接線，形成以“來十線、討橙線、來咸線”為骨架，以大循環(huán)線為紐帶，以小鄉(xiāng)與小鄉(xiāng)之間公路為連接線的內(nèi)聯(lián)外通的農(nóng)村公路網(wǎng)。一條國防戰(zhàn)備路：修建革勒車至咸豐丁寨的公路，以來鳳國防戰(zhàn)備機場為依托，形成來鳳至咸豐丁寨的國防戰(zhàn)備路，該項目全長55公里，按三級公路標準建設。一個客運中心：在縣城建設一個一級客運中心。一個貨運中心：在縣城建設一個一級貨運中心。 三條二級公路改造來鳳至龍山十字路、三胡討火車至大河橙木園、來鳳至老鴉關(guān)（到咸豐）三條公路是我縣公路網(wǎng)的骨架，目前等級較低，均達不到二級公路標準，討橙線還是三級公路。這三個項目共計145公里，規(guī)劃在“十二五”期間改造成為二級公路，其中來鳳至綠水段設計時速將達到60公里/小時。 六座跨酉水河大橋在城區(qū)內(nèi)建設仙佛寺大橋、官渡大橋、龍鳳呈祥大橋、湘鄂情大橋，推進“一水雙城”戰(zhàn)略實施。在綠水鄉(xiāng)建龍嘴峽大橋，完善酉水畫廊旅游交通基礎(chǔ)設施建設。在漫水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)附近建一座大橋，解決漫水至龍山火巖的通道問題。一是白巖山旅游景區(qū)公路，從來鳳縣大河壩至白巖山，延伸連接咸豐坪壩營接酉陽九龍洞，該線路的建設可以使具有中國南方天池之稱的白巖山與4A級國家生態(tài)旅游區(qū)咸豐坪壩營、酉陽九龍洞連為一體，三個自然風景區(qū)首尾相連，形成跨兩省三縣的大景區(qū)循環(huán)旅游通道，是一條具有獨特自然景觀的精品旅游線路。該項目分兩階段實施，先建設大河壩至白巖山旅游公路，再建設白巖山至咸豐坪壩營公路。二是建設仙佛寺至龍嘴峽沿酉水河岸的酉水畫廊旅游公路。仙佛寺因寺內(nèi)初唐摩崖造像石窟而聞名，是全國重點保護文物。摩崖造像如同一抹燦爛的彩霞，凝聚著佛教與文化的璀璨。古寺上依絕壁，下臨深潭，寺外古木參天，濃蔭蔽日，青藤垂簾，清風徐徐，景色宜人。酉水是土家人的母親河，自仙佛寺往下流經(jīng)酉水與老峽河交匯處的龍嘴峽，兩岸水幽山奇、溶洞遍布、古木森森，一排排古樸蒼勁的楓楊，一幢幢磷次櫛比的吊腳樓，一曲曲悠揚撩人的木葉情歌，一條條通往歷史隧道的青石板路，回蕩著土家山寨的無盡情韻，仙女洞、相思島、窄口子神奇迷離，讓人流連忘返，是旅游休閑的絕佳勝地。與火車站快速連通。起于重慶市黔江區(qū)到達湖南省常德市、途經(jīng)來鳳縣的黔張常鐵路，是連接成渝地區(qū)與華中地區(qū)并溝通華東、華南的客貨運快速通道，現(xiàn)已納入鐵路勘察設計工作計劃，將在來鳳侯栗堡設立火車站。“十二五”期間規(guī)劃修建三條一級公路快速連接通道，使來鳳縣境內(nèi)的主要骨干公路與黔張常鐵路來鳳火車站連接。一是從侯栗堡（火車站） 靈官廟公路，連接鶴來一級公路來鳳縣繞城線、順接S248公路。二是侯栗堡（火車站） 討火車 – 茅坪公路，連接鶴來一級公路；三是侯栗堡（火車站） 苗寨溝公路，連接討橙線。與高速公路快速連通。安吉高速公路恩施至來鳳段2010年開工建設，起于重慶市黔江區(qū)到達湖南省常德市、途經(jīng)來鳳縣（翔鳳鎮(zhèn)紅巖堡）的黔張常高速公路，也正在有序的規(guī)劃中?！笆濉逼陂g規(guī)劃修建新菜坡 – 油茶鋪公路，連接安吉高速公路和鶴來一級公路；修建紅巖堡 – 獅立坪公路，連通黔張常高速公路和鶴來一級公路，修建綠水四合工業(yè)園區(qū) – 紅巖堡公路連接黔張常高速公路。這三條公路的修建也將安吉高速公路與黔張常高速公路快速地連接在一起。 五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站、一個二級貨運站、一個四級貨運站黔張常鐵路將在侯栗堡設立火車站，為了方便到站貨物的運送和外運貨物的集并，規(guī)劃在侯栗堡修建一個二級貨運站。黨的十七屆三中全會強調(diào)，在普遍實現(xiàn)行政村通瀝青水泥路的同時，要“逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡”。 發(fā)展農(nóng)村客運是順應民意、服務民生、惠農(nóng)利農(nóng)的大事，是推進城鄉(xiāng)一體化建設的必然。搞好農(nóng)村客運站場建設，提升農(nóng)村公共交通服務水平。積極探索“平安到家、通村達戶”的農(nóng)村客運發(fā)展新模式，是“十二五”期交通工作的重要內(nèi)容。“十二五”期內(nèi)將分別在百福司、漫水、舊司、大河、三胡五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建五級客運站，在綠水鄉(xiāng)建設一個四級貨運站。 積極爭取開發(fā)利用來鳳機場來鳳機場位于來鳳縣城東北1公里處。始建于1935年冬，至1936年初步建成800150米飛機跑道，僅供小型飛機降落。1938年國民黨湖北省政府西遷恩施，美國空軍也隨之到達恩施，因常受日本飛機空襲，恩施機場屢遭破壞，故于1938年、1940年、1945年調(diào)集民工數(shù)萬人，三次擴建來鳳機場，新修一條長2150米，寬110米跑道，占地面積為355畝。1938年，空軍32站進駐來鳳機場，先后在機場北山建起汽油庫、彈藥庫、烈性炸藥庫和營房，來鳳機場遂成為空軍基地。建國后，來鳳飛機場歸原武漢軍區(qū)空軍司令部管轄。武漢軍區(qū)并入廣州軍區(qū)之后，來鳳機場歸廣州軍區(qū)管轄。1957年，原武漢軍區(qū)空軍司令部與來鳳縣人民委員會簽訂協(xié)議，機場周圍草坪陸續(xù)被開墾，興建了縣園藝場和縣良種場，保留了新、舊兩條跑道，尚可供中小型飛機停降，成為“空軍來鳳戰(zhàn)時疏散機場”，平時常被用作飛機播種造林。按照“加強資源整合、完善功能定位、擴大服務范圍、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)”的機場布局指導思想和重點培育國際樞紐、區(qū)域中心和門戶機場、完善干線機場功能、適度增加支線機場布點、構(gòu)筑規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的區(qū)域機場群的原則，為構(gòu)筑來鳳現(xiàn)代綜合交通運輸體系，“十二五”期間，來鳳機場應積極爭取開發(fā)利用：布局基本合理。若以地面交通100 小時車程為機場服務半徑指標，來鳳機場可為咸豐、鶴峰、宣恩、龍山等周邊縣級行政單元提供航空服務。區(qū)域布局與經(jīng)濟地理格局基本適應。來鳳機場屬全國五大機場群之一的以成都、重慶和昆明為主的西南機場群。來鳳縣為武陵地區(qū)腹地，開發(fā)來鳳機場，使其機場集群效應在貧困地區(qū)得以充分展露，必將拉動武陵地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進擴大對外開放，進一步提高城市發(fā)展?jié)摿陀绊懥?。滿足機場布局應與加強國防建設、促進民族團結(jié)及開發(fā)旅游等資源相結(jié)合的要求。武陵山區(qū)是以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔邊境鄰近地區(qū)，共有8個市州、80多個區(qū)縣，總面積為15萬多平方公里，總?cè)丝谶_3000多萬，有土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多個少數(shù)民族總計1200多萬人，約占總?cè)丝诘?0%，是我國跨省交界人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，全國18大集中連片貧困地區(qū)之一，也是國家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交會地帶。區(qū)域內(nèi)崇山峻嶺、峰巒疊蟑、地勢險峻，是出川入蜀的重要通道，是連接中原與西南的重要紐帶和戰(zhàn)略要地，可謂“得中獨厚”。 武陵地區(qū)各族祖先在歷史長河中，共同創(chuàng)造了富集多元的武陵文化旅游產(chǎn)品，是國內(nèi)現(xiàn)存唯一的集看山、觀水、尋古、探幽、覽勝等諸多旅游要素為一體的文化旅游區(qū)域，有著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。開發(fā)利用來鳳機場，對促進武陵地區(qū)民族團結(jié)、旅游資源開發(fā)及有效應對戰(zhàn)爭、自然災難等突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定、保障國家安全、加強國防建設都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。充分利用交通運輸資源。機場作為航空運輸和城市的重要基礎(chǔ)設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮地方優(yōu)勢，積極開發(fā)來鳳機場，將為來鳳建成武陵地區(qū)交通樞紐夯實基礎(chǔ)。西部大開發(fā)實施以來，武陵山區(qū)的基礎(chǔ)設施建設得到了加強，特別是交通環(huán)境有了很大改善。313120326國道改造升級已經(jīng)完成，渝懷鐵路、滬蓉西高速公路已經(jīng)建成通車，宜萬鐵路也即將建成，長渝高速、杭蘭高速鄂西段已納入計劃，銅仁機場、萬州機場、黔江舟白機場已經(jīng)通航，恩施機場改擴建已經(jīng)完成，恩黔高速、黔張常鐵路正在有序籌劃中。來鳳機場是可利用的寶貴交通運輸資源，主跑道現(xiàn)有2000米，跑道基礎(chǔ)牢固、道面平整，西南向跑道，與主風向一致。凈空道（跑道端之外的地面和向上延伸的空域）條件較好，機場周圍已進行嚴格監(jiān)控，無超高建筑物，全年有霧時日極短，基本滿足4D級支線機場要求。充分利用來鳳機場現(xiàn)有資源，開發(fā)成本不高、前景極好。 第四章 “十二五”綜合