【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的程序有所區(qū)別。 “ 共同但有區(qū)別的責(zé)任 ” 原則 公約要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。 發(fā)展中國(guó)家只承擔(dān)提供溫室氣體 源 與溫室氣體 匯 的國(guó)家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。 《 京都議定書(shū) 》 1997年 12月 11日，第 3次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)。 149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了 《 京都議定書(shū) 》 ，它規(guī)定從 2022到2022年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在 1990年的基礎(chǔ)上平均減少 ％，其中歐盟將 6種溫室氣體的排放削減 8％，美國(guó)削減 7％，日本、加拿大削減 6％。 其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”。 于 1998年 3月 16日至 1999年 3月 15日間開(kāi)放簽字，共有 84個(gè)國(guó)家簽署 。 中國(guó)于 2022年 9月 3日通過(guò)簽署京都議定書(shū)。 條約規(guī)定，它在 “ 不少于 55個(gè)參與國(guó)簽署該條約并且溫室氣體排放量達(dá)到簽署國(guó)家在 1990年總排放量的 55%后的第 90天 ”開(kāi)始生效。 這兩個(gè)條件中： “ 55個(gè)國(guó)家 ” 在 2022年 5月 23日當(dāng)冰島通過(guò)后首先達(dá)到； “ 55%” 的總排放量在 2022年 12月 18日俄羅斯通過(guò)了該條約后達(dá)到。 條約在 90天后于 2022年 2月 16日開(kāi)始強(qiáng)制生效。 遵守 “ 共同但有區(qū)別的責(zé)任 ” 原則 參與國(guó)達(dá)成了以下共識(shí)： 無(wú)論從歷史上還是現(xiàn)在來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家都是主要的溫室氣體排放國(guó)； 發(fā)展中國(guó)家的人均排放量還是很低的； 發(fā)展中國(guó)家的排放控制應(yīng)該和他們的社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 中國(guó)、印度以及其他的發(fā)展中國(guó)家目前被京都議定書(shū)豁免，是因?yàn)闆](méi)有在工業(yè)化時(shí)期大量排放溫室氣體并造成當(dāng)今全球的氣候變化。 有人認(rèn)為是世界上最偉大也是最不平等的公約。 哥本哈根會(huì)議 2022年 12月 7日，為期兩周的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_(kāi)幕。 有 119位國(guó)家元首、 4000名聯(lián)合國(guó)代表、 10000多名代表、 937個(gè)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、 1069個(gè)媒體，共計(jì) 46000人注冊(cè)與會(huì)。 期待將就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議；期待著這將是繼 《 京都議定書(shū) 》 后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書(shū)，將對(duì)今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。 背景錯(cuò)綜復(fù)雜，交鋒驚心動(dòng)魂，過(guò)程跌宕起伏，成果來(lái)之不易，意義重大深遠(yuǎn)。 中國(guó)否決了： 在 1990年基礎(chǔ)上， 2050年全球減排 50%；發(fā)達(dá)國(guó)家減排 80%的全球減排目標(biāo)。 1990年全球排放二氧化碳 210億噸 ， 到 2050年只能排放 105億噸二氧化碳。 2022年中國(guó)就約排放 75億噸二氧化碳， 2050年全球只能排放 105噸 ......？ !!！ 墨西哥坎昆。在瑪雅語(yǔ)中，坎昆被認(rèn)為是歡樂(lè)和幸福的象征。 坎昆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) 全稱為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第 16次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第 6次締約方會(huì)議。 于 2022年 11月 29日 12月 10日 在 墨西哥坎昆 有 190多個(gè)國(guó)家 參加。 是 繼哥本哈根氣候大 會(huì)之后又一同級(jí)別的 氣候變化談判。 經(jīng)過(guò)討論后延長(zhǎng)問(wèn)題的結(jié)論是，推遲到今 年的 COP17。 南非德班聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) 今 年 年底 召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（ UNFCCC）》第 17次締約方大會(huì)（ COP17）暨《京都議定書(shū)》第 7次締約方大會(huì)（ CMP7）。 會(huì)議目的： 《京都議定書(shū)》第二承諾期 能否約定 。 （五）我國(guó)自身的發(fā)展需要 能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。能源的開(kāi)發(fā)利用極大地推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)的發(fā)展。 過(guò)去 100多年里，發(fā)達(dá)國(guó)家先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源。當(dāng)前，一些發(fā)展中國(guó)家正在步入工業(yè)化階段，能源消費(fèi)增加是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然。 中國(guó)是目前世界上能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi) 的大 國(guó)。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。 中國(guó)的煤炭污染 中國(guó)垃圾焚燒排放嚴(yán)重 能源環(huán)境問(wèn)題是 21世紀(jì)人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。 能源問(wèn)題，不僅已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也已經(jīng)成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要因素及國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展 中 大國(guó)，要高度關(guān)注能 源 和環(huán)境問(wèn)題，更要高度重視全球氣候變化。 中國(guó)雨林砍伐嚴(yán)重. (六）交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的需要 發(fā)達(dá)國(guó)家 紛紛從各種渠道著手： 國(guó)際海事組織和國(guó)際民航組織，根據(jù)《京都議定書(shū)》第 ：附件 I所列締約方應(yīng)分別通過(guò)國(guó)際海事組織和國(guó)際民航組織，做出努力，謀求限制或減少航空和航海艙載燃料產(chǎn)生的《蒙特利爾議定書(shū)》未予管制的溫室氣體的排放。 已經(jīng)分別開(kāi)展了國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際航空的減排談判。 這項(xiàng)規(guī)定卻逐漸成為美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家利用在國(guó)際海事組織和國(guó)際民航組織的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，謀求從行業(yè)上突破，進(jìn)而全面推行無(wú)差別減排的重要工具。 在近年的談判中發(fā)達(dá)國(guó)家利用兩國(guó)際組織 “ 無(wú)差別待遇 ” 原則，要求所有國(guó)家不加區(qū)分地采取共同減排行動(dòng)。 在航空減排談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家一致要求發(fā)展中民航大國(guó)承擔(dān)減排義務(wù)，尋求行業(yè)突破。 兩項(xiàng)談判不僅涉及我國(guó)海運(yùn)業(yè)和民航業(yè)的切身利益，還將直接影響我國(guó)氣候變化談判整體工作。 2022年 8月 8日，溫家寶總理做出批示：發(fā)達(dá)國(guó)家正醞釀將氣候變化與貿(mào)易掛鉤，并企圖將國(guó)際航空航海作為突破口，我國(guó)應(yīng)預(yù)作研究與準(zhǔn)備。 經(jīng)各方努力，有效遲滯了談判進(jìn)程，達(dá)到了國(guó)務(wù)院的要求。 2022年 7月 8日，歐洲議會(huì)以 640∶30 的懸殊票數(shù)，通過(guò)了關(guān)于將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系的草案。 2022年 8月 22日，歐盟正式公布了全球所有納入歐盟碳排放交易體系的航空公司名單，總數(shù)超過(guò) 2022家。中國(guó)內(nèi)地共有 11家航空公司在列。 在起步階段，各航空公司主要通過(guò)免費(fèi)的“配給”方式，獲得相應(yīng)的排放額度。以 2022年為例，航空公司 85％的排放額度都可以免費(fèi)獲得，只有 15％需要以拍賣方式有償獲得。到2022年，這個(gè)比例就將下降到 82％。另外 3％則將留給那些新進(jìn)入航空業(yè)的公司。 對(duì)不按要求執(zhí)行的航空公司采取罰款、扣留或拍賣航空器以及航線禁運(yùn)等處罰措施。 歐盟將航空納入排放交易體系的做法，實(shí)質(zhì)是通過(guò)排放交易體系這種市場(chǎng)措施在全球推進(jìn)“不加區(qū)別”的量化減排，是“碳關(guān)稅”在航空運(yùn)輸業(yè)的一種表現(xiàn)。 據(jù)初步測(cè)算， 2022年我國(guó)航空公司需額外購(gòu)買排放的成本為 ，到 2020年將達(dá)到 31億，累計(jì)達(dá) 176億元。 IMO在海運(yùn)溫室氣體排放問(wèn)題上的態(tài)度激進(jìn)，建議跳出《京都議定書(shū)》框架，打破“共同但有區(qū)別責(zé)任”和“堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)減排義務(wù)”的原則，以航運(yùn)全球化為理由，實(shí)施無(wú)差別的減排措施。 IMO這一態(tài)度得到了發(fā)達(dá)國(guó)家的支持，尤其是歐盟的支持 ，從 2022年就啟動(dòng)國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排談判工作。 2022年 7月 11日至于 5日，國(guó)際海事組織在總部倫敦召開(kāi)海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第62次會(huì)議，以 48： 5通過(guò)了 《 國(guó)際防止船舶造成環(huán)境污染公約 》 附則 6有關(guān)船舶能效規(guī)則的修正案。 是第一個(gè)專門針對(duì)國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排的強(qiáng)制性法律文件。 400總噸及以上所有國(guó)際航行船舶，將于 2022年 1月 1日生效。可自行推遲 4年執(zhí)行，最晚于 2022年 1月 1日必須執(zhí)行。 IMO預(yù)期，全球船舶二氧化碳排放量在 2020年將攀升至每年 ，屆時(shí)海運(yùn)業(yè)將每年缺少 7億噸二氧化碳排放權(quán)，海運(yùn)業(yè)碳排放權(quán)的需求將較現(xiàn)時(shí)急增 15%，供求逆差預(yù)料會(huì)推高交易價(jià)格。 以現(xiàn)時(shí)碳排放權(quán)交易價(jià)格計(jì)算，海運(yùn)業(yè)自2022年起，每年需要付出 40億歐元額外購(gòu)買碳排放權(quán)，才可達(dá)到歐盟預(yù)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。 在全球商船隊(duì)中，只有占總運(yùn)力的 25%的船舶懸掛 《 京都議定書(shū) 》 附件 I國(guó)家的國(guó)旗。 這就是為什么要減排！ 三 、交通運(yùn)輸行業(yè) 節(jié)能減排 工作 的情況 （一）我國(guó)政府高度重視節(jié)能減排工作 溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。 進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，既是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。也是我國(guó)自身的發(fā)展需要。 中國(guó)是一個(gè)氣候條件復(fù)雜、生態(tài)和環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、易受氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家。 2022年 10月 15胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中指出：加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。 2022年 3月 20日，胡錦濤等