【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為龍頭，引領(lǐng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃是景區(qū)發(fā)展的命脈。景區(qū)管委會(huì)始終嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的五統(tǒng)一原則?！赌抢峋皡^(qū)總體規(guī)劃》全面實(shí)施，2008年，經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)的《那拉提草原旅游風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》落地實(shí)施。實(shí)踐證明：規(guī)劃先行是景區(qū)開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序的前提，有效地為景區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。《總規(guī)》規(guī)劃面積960平方公里，研究地域面積1800平方公里，以“走進(jìn)草原、走進(jìn)氈房、體驗(yàn)和感悟那拉提”為設(shè)計(jì)理念，將景區(qū)規(guī)劃為四大旅游功能區(qū)，分別為：草原生活體驗(yàn)區(qū)、森林峽谷觀光區(qū)、休閑旅游度假區(qū)、原生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。目前，它已成為了景區(qū)全面開發(fā)建設(shè)的總綱和根本。《那拉提鎮(zhèn)總體規(guī)劃》批準(zhǔn)通過，2009年10月，《那拉提鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082025）》經(jīng)新源縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃以“具有濃郁哈薩克民俗風(fēng)情的旅游小鎮(zhèn)”作為主體思路，為那拉提鎮(zhèn)成為景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依托及大眾化接待基地的開發(fā)和建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其它建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃同步實(shí)施，繼《總規(guī)》完成之后，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院又編制了那拉提景區(qū)一期建設(shè)性詳規(guī)，包含景區(qū)游客服務(wù)中心單體設(shè)計(jì)、那拉提景觀大橋、鞏乃斯河濱河景觀帶、景觀入口大門等。修建性詳規(guī)的評(píng)審?fù)ㄟ^又使《總規(guī)》的科學(xué)體系在景區(qū)得到進(jìn)一步延伸。同時(shí)，為了使《總規(guī)》能盡快地落地，2009年6月，景區(qū)又委托新疆遠(yuǎn)景旅游規(guī)劃院編制《那拉提景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》及產(chǎn)品策劃，就景區(qū)核心區(qū)260平方公里范圍內(nèi)的導(dǎo)示系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、景觀景點(diǎn)等系統(tǒng)的開發(fā)以及宣傳促銷等項(xiàng)目進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，解決了景區(qū)旅游產(chǎn)品單一、品質(zhì)不高的問題，滿足了旅游的基本要素。目前，該設(shè)計(jì)成果已經(jīng)全部交付并實(shí)施建設(shè)。僅規(guī)劃設(shè)計(jì)這塊，這四年景區(qū)就投入資金1000余萬元。 以“旅”、“游”為中心，完善旅游產(chǎn)品體系建設(shè)路通景開，120公里“六線四環(huán)”旅游道路建設(shè)接近尾聲，旅游道路建設(shè)是整個(gè)景區(qū)建設(shè)的骨架和核心，是旅游產(chǎn)品體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是鞏固提升5A級(jí)景區(qū)的關(guān)鍵。在各級(jí)交通部門的大力支持下。目前，120公里觀光環(huán)線的基本框架已經(jīng)形成，州交通局正在加緊跟蹤監(jiān)督道路進(jìn)展工作，力爭(zhēng)在今年8月底前全面完工并交付使用。景開人聚，27處景觀景點(diǎn)建設(shè)接近尾聲，在《總規(guī)》及《那拉提景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，景區(qū)通過申請(qǐng)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需預(yù)算內(nèi)資金、自治區(qū)財(cái)政資金、自治區(qū)旅游發(fā)展資金、站點(diǎn)、游步道、標(biāo)示標(biāo)牌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、節(jié)點(diǎn)設(shè)施、休憩場(chǎng)所等項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。重點(diǎn)修建了東門綜合接待節(jié)點(diǎn)、游牧人家綜合接待節(jié)點(diǎn)、天峽云景、天仙臺(tái)、濱河景觀道、森林公園登山步道等精品景點(diǎn)及線路，景區(qū)將力爭(zhēng)在6月底前使這些項(xiàng)目全面完工并交付使用。屆時(shí)將形成“一心兩點(diǎn)”、7大觀景臺(tái)、27個(gè)觀景點(diǎn)、3條特色游覽線路的旅游產(chǎn)品格局。 增強(qiáng)服務(wù)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施及其它配套設(shè)施建設(shè)一是游客服務(wù)中心竣工交付使用?？偼度?000萬元，占地面積58畝，建筑面積7978平方米，主要有購(gòu)票、換乘、問詢、投訴、醫(yī)療救護(hù)、博物館展陳、郵政服務(wù)、金融服務(wù)及旅游商品售賣等服務(wù)功能。是景區(qū)的標(biāo)志性建筑，也是景區(qū)的形象與窗口。二是高檔接待中心建設(shè)進(jìn)入尾聲，預(yù)計(jì)今年7月正式投入使用?？偼顿Y近1億元，占地110畝，建筑面積9571平方米，采用地源熱泵供暖，成為景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施節(jié)能環(huán)保的典范。三是旅游配套設(shè)施建設(shè)日趨完善。爭(zhēng)取國(guó)債資金投入1500萬元建設(shè)了三座污水處理廠（站），日處理規(guī)模分別為1800立方米、140立方米、120立方米，處理等級(jí)為國(guó)家排放水一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；，實(shí)現(xiàn)了那拉提鎮(zhèn)污水無害化處理。四是投入近1000萬元建成了10座星級(jí)旅游廁所、18座智能環(huán)保廁所、2座車載式流動(dòng)廁所。、游步道20余公里、站點(diǎn)?？奎c(diǎn)15處；新增187塊標(biāo)識(shí)牌、33個(gè)垃圾箱、210個(gè)分類垃圾桶及48盞路燈，進(jìn)一步規(guī)范和完善了景區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施。3 那拉提風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題 地理區(qū)位處于劣勢(shì)，境內(nèi)交通不暢從全國(guó)范圍看，旅游業(yè)發(fā)達(dá)的省份大多集中于東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)海陸空交通均十分發(fā)達(dá)，與客源市場(chǎng)的距離較近，具有區(qū)位上的競(jìng)爭(zhēng)力。而那拉提風(fēng)景區(qū)深居西北內(nèi)陸，向北距新疆首府烏魯木齊460公里，向西距伊寧市300公里，向東距南疆重鎮(zhèn)庫(kù)爾勒市300公里，向南龜茲古國(guó)庫(kù)縣240公里，因此景點(diǎn)之間的距離遠(yuǎn)且路途險(xiǎn)峻，致使眾多游客因時(shí)間長(zhǎng)、交通成本費(fèi)用高而望而卻步。 旅游季節(jié)性明顯，錯(cuò)過節(jié)假日旅游黃金時(shí)段由于那拉提草原地處天山腹地，7月下旬至8月下旬氣候25℃左右，9月初至11月中旬氣溫5℃～20℃，11月下旬至3月上旬氣溫5℃～25℃，風(fēng)景區(qū)最佳旅游季節(jié)僅在每年7月至10月初，因此錯(cuò)過新頒布的國(guó)家節(jié)假日旅游的黃金時(shí)段，呈現(xiàn)較強(qiáng)的季節(jié)性旅游特征。即使2007年底風(fēng)景區(qū)開發(fā)了冬季旅游項(xiàng)目，但也由于氣候過于寒冷旅途遙遠(yuǎn)等原因使疆外游客難以成行。 旅游資源未能充分運(yùn)用，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較單一景區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要是獨(dú)具哈薩克民族特色的賽馬、刁羊、姑娘追、阿肯彈唱、摔跤等民族活動(dòng)以及簡(jiǎn)單的療養(yǎng)、餐飲，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的內(nèi)容比較單一，且各項(xiàng)民族活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)要求較高，游客參與程度低，吸引力下降，進(jìn)而影響景區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，管理水平較差，生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，主要表現(xiàn)在衛(wèi)生、住宿、飲食、交通、旅游服人員素質(zhì)等方面。一是衛(wèi)生條件差。景區(qū)的廁所多為簡(jiǎn)易茅廁，空間小，氣味重，不符合一般旅游者的衛(wèi)生習(xí)慣。如有團(tuán)隊(duì)接待，更難滿足眾多游人的需要。二是住宿條件簡(jiǎn)陋。景區(qū)內(nèi)住宿多為氈房，空間狹小，通風(fēng)不暢，設(shè)施簡(jiǎn)陋，大多數(shù)缺乏洗漱設(shè)施。三是餐飲業(yè)檔次較低。景區(qū)以哈薩克族為主，信奉伊斯蘭教，都是清真餐館，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，且餐飲設(shè)施不配套，衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量不佳，服務(wù)檔次偏低，不能滿足游客的休閑度假需求。四是景區(qū)道路交通不便。區(qū)內(nèi)景點(diǎn)多在險(xiǎn)峻的高山深處，路程較遠(yuǎn)且風(fēng)險(xiǎn)較大。五是旅游服務(wù)人員素質(zhì)不高。景區(qū)提供服務(wù)者多為哈薩克牧民，其缺乏正規(guī)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，文化程度普遍較低，漢語和外語掌握程度低，難以向游客傳達(dá)景區(qū)的文化理念。此外，景區(qū)旅游管理水平相對(duì)落后，未能利用和保護(hù)好旅游設(shè)施，導(dǎo)致許多設(shè)施被人為的破壞，造成資產(chǎn)流失，浪費(fèi)嚴(yán)重。最后景區(qū)內(nèi)居民、旅游管理人員及游客的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，除景區(qū)植被遭到不同程度的破壞外，還存在塑料袋、礦泉水瓶、易拉罐等各種垃圾隨手亂扔不及時(shí)徹底清理等問題，嚴(yán)重影響著景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。 景區(qū)旅游企業(yè)觀念相對(duì)滯后景區(qū)部分企業(yè)只注重短期利益的實(shí)現(xiàn)，單純地追求接待人數(shù)的增加，忽視消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和旅游品牌的建立和維護(hù)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。例如游客的增加并未帶動(dòng)人均消費(fèi)的明顯增長(zhǎng)，反而帶來旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，影響了景區(qū)的感知形象。4 那拉提風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 改善旅游交通條件，大力開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際客源市場(chǎng)那拉提風(fēng)景區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的交通和地理特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游交通，提高