略論我國行政法制建設的完善(編輯修改稿)
2025-07-25 20:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政治體制改革的不斷深入正在發(fā)生著重大而深刻的變化，對社會的發(fā)展起著重要的推動作用。1從形式合法性向實質合法性轉變在我國,依法行政是行政法制的首要原則就是說,“依法行政就是行政機關依法行使行政權力,或者說,行政機關行使行政權力,管理公共事務,必須有法律授權,并依據(jù)法律。法律是行政機關據(jù)以活動和人們對該活動進行評判的標準。” ?？梢?依法行政原則主要強調(diào)行政要有法可依、有法必依、奉法行事,注重政府行為的合法性?！缎姓V訟法》所確立的行政行為合法性審查原則,正是依法行政原則內(nèi)涵在司法中的具體體現(xiàn)。從嚴格意義上、形式意義上來理解和使用“依法行政”,這在我國改革開放初始時期、在行政法制起步階段是十分必要的,對于改變長期計劃經(jīng)濟和人治傳統(tǒng)下的按“紅頭文件”行政、按上級命令行政、按領導意圖行政的行政習性,加強行政法制建設,樹立行政法律權威,建立行政法律秩序具有十分重要的意義。正是在依法行政原則的指導和要求下,致力于行政法律制度的建構和行政法律規(guī)范的實施,我國行政法治有了長足的進步。然而,隨著我國改革的不斷深入、民主法治進程的不斷推進,行政在民主化發(fā)展進程中,其目標、任務和行為方式都發(fā)生了重大變化,建設服務型政府,積極主動地為社會提供優(yōu)質的公共服務成為政府行政的主要功能取向。為完成日益復雜的行政任務,那些傳統(tǒng)的命令式管制的行政手段必然逐漸由民主、平等、合作的伙伴式協(xié)商來取代。在此背景下,僅僅強調(diào)形式意義上的依法行政,嚴格依法行事,奉行法無授權即禁止,可能致使某些為人們所必需的行政服務不能由政府合法提供,甚至導致政府行政的無限萎縮。要順應時代的發(fā)展要求,行政必須擺脫嚴格規(guī)則主義的限制,不只滿足于形式上的合法性,更應致力于民主、平等、公平、正義等價值追求,因而對依法行政原則的理解應注入更加豐富的實質內(nèi)容。2從控權轉變成控權與保權的統(tǒng)一在我國,由于行政權力在長期的計劃經(jīng)濟體制下地位突出,在社會轉型時期如果缺少制度的嚴格約束很容易滋生行政腐敗,阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和民主法治進程的推進,因而,控制政府行政權力,防止行政機關隨意干預或限制個人自由和權利的控權主張因契合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要為我國學者所借鑒,乃至一度成為我國行政法制建構的重要理論學說之一。有學者明確指出“對行政法來說,核心不在于對行政權的保障,而在于行政權依照法律規(guī)范的要求去行使,監(jiān)督控制行政權是否依法行使是行政法的主要功能?！薄艾F(xiàn)代行政法是綜合控權法” ,等等。然而,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,片面強調(diào)控權的主張因時期、環(huán)境的變化面臨著挑戰(zhàn)。在轉變行政職能,建設服務型政府的轉型時期,一味控制政府權力難以滿足社會發(fā)展需要。當今社會需要一個在憲政框架下有限而有為的政府,而非消極無能的政府。服務行政、給付行政的興起,使得公共行政的范圍得到極大的擴展,不僅維護管理秩序是公共行政的主要內(nèi)容,公共服務的提供也成了政府的主要職責。這些日益繁重而龐雜的行政任務,需要政府在法治框架下積極有所作為才能得以完成。公民勞動保障、失業(yè)救濟、公共資助等權利,需要通過政府權力的充分行使才能有效實現(xiàn)。在此背景下,政府擁有足夠的職權和手段,并積極有效地行使行政權力成為保
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