略論我國行政法制建設(shè)的完善(編輯修改稿)
2025-07-25 20:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政治體制改革的不斷深入正在發(fā)生著重大而深刻的變化，對社會的發(fā)展起著重要的推動作用。1從形式合法性向?qū)嵸|(zhì)合法性轉(zhuǎn)變在我國,依法行政是行政法制的首要原則就是說,“依法行政就是行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力,或者說,行政機關(guān)行使行政權(quán)力,管理公共事務(wù),必須有法律授權(quán),并依據(jù)法律。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評判的標準?！??？梢?依法行政原則主要強調(diào)行政要有法可依、有法必依、奉法行事,注重政府行為的合法性?！缎姓V訟法》所確立的行政行為合法性審查原則,正是依法行政原則內(nèi)涵在司法中的具體體現(xiàn)。從嚴格意義上、形式意義上來理解和使用“依法行政”,這在我國改革開放初始時期、在行政法制起步階段是十分必要的,對于改變長期計劃經(jīng)濟和人治傳統(tǒng)下的按“紅頭文件”行政、按上級命令行政、按領(lǐng)導意圖行政的行政習性,加強行政法制建設(shè),樹立行政法律權(quán)威,建立行政法律秩序具有十分重要的意義。正是在依法行政原則的指導和要求下,致力于行政法律制度的建構(gòu)和行政法律規(guī)范的實施,我國行政法治有了長足的進步。然而,隨著我國改革的不斷深入、民主法治進程的不斷推進,行政在民主化發(fā)展進程中,其目標、任務(wù)和行為方式都發(fā)生了重大變化,建設(shè)服務(wù)型政府,積極主動地為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)成為政府行政的主要功能取向。為完成日益復雜的行政任務(wù),那些傳統(tǒng)的命令式管制的行政手段必然逐漸由民主、平等、合作的伙伴式協(xié)商來取代。在此背景下,僅僅強調(diào)形式意義上的依法行政,嚴格依法行事,奉行法無授權(quán)即禁止,可能致使某些為人們所必需的行政服務(wù)不能由政府合法提供,甚至導致政府行政的無限萎縮。要順應(yīng)時代的發(fā)展要求,行政必須擺脫嚴格規(guī)則主義的限制,不只滿足于形式上的合法性,更應(yīng)致力于民主、平等、公平、正義等價值追求,因而對依法行政原則的理解應(yīng)注入更加豐富的實質(zhì)內(nèi)容。2從控權(quán)轉(zhuǎn)變成控權(quán)與保權(quán)的統(tǒng)一在我國,由于行政權(quán)力在長期的計劃經(jīng)濟體制下地位突出,在社會轉(zhuǎn)型時期如果缺少制度的嚴格約束很容易滋生行政腐敗,阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和民主法治進程的推進,因而,控制政府行政權(quán)力,防止行政機關(guān)隨意干預或限制個人自由和權(quán)利的控權(quán)主張因契合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要為我國學者所借鑒,乃至一度成為我國行政法制建構(gòu)的重要理論學說之一。有學者明確指出“對行政法來說,核心不在于對行政權(quán)的保障,而在于行政權(quán)依照法律規(guī)范的要求去行使,監(jiān)督控制行政權(quán)是否依法行使是行政法的主要功能。”“現(xiàn)代行政法是綜合控權(quán)法” ,等等。然而,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,片面強調(diào)控權(quán)的主張因時期、環(huán)境的變化面臨著挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)變行政職能,建設(shè)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型時期,一味控制政府權(quán)力難以滿足社會發(fā)展需要。當今社會需要一個在憲政框架下有限而有為的政府,而非消極無能的政府。服務(wù)行政、給付行政的興起,使得公共行政的范圍得到極大的擴展,不僅維護管理秩序是公共行政的主要內(nèi)容,公共服務(wù)的提供也成了政府的主要職責。這些日益繁重而龐雜的行政任務(wù),需要政府在法治框架下積極有所作為才能得以完成。公民勞動保障、失業(yè)救濟、公共資助等權(quán)利,需要通過政府權(quán)力的充分行使才能有效實現(xiàn)。在此背景下,政府擁有足夠的職權(quán)和手段,并積極有效地行使行政權(quán)力成為保
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