略論我國行政法制建設(shè)的完善-文庫吧資料
2025-07-04 20:01本頁面
【正文】 的行政模式得以打破,新的適應(yīng)市場需求的由國家——社會——市場分享公共職能的多級的權(quán)力結(jié)構(gòu)逐步形成,行政權(quán)力呈現(xiàn)社會化、分散化發(fā)展趨勢。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,促使政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,政府職能向市場、社會轉(zhuǎn)移。由此,行政法制功能也就從單一控權(quán)向控權(quán)與保權(quán)相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?？梢?當(dāng)今仍以控權(quán)論來闡釋行政法制的本質(zhì)和功能就會顯得過于片面簡單 。在此背景下,政府擁有足夠的職權(quán)和手段,并積極有效地行使行政權(quán)力成為保障公民權(quán)利,實現(xiàn)公共利益所必不可少的手段。這些日益繁重而龐雜的行政任務(wù),需要政府在法治框架下積極有所作為才能得以完成。當(dāng)今社會需要一個在憲政框架下有限而有為的政府,而非消極無能的政府。然而,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,片面強(qiáng)調(diào)控權(quán)的主張因時期、環(huán)境的變化面臨著挑戰(zhàn)。有學(xué)者明確指出“對行政法來說,核心不在于對行政權(quán)的保障,而在于行政權(quán)依照法律規(guī)范的要求去行使,監(jiān)督控制行政權(quán)是否依法行使是行政法的主要功能。要順應(yīng)時代的發(fā)展要求,行政必須擺脫嚴(yán)格規(guī)則主義的限制,不只滿足于形式上的合法性,更應(yīng)致力于民主、平等、公平、正義等價值追求,因而對依法行政原則的理解應(yīng)注入更加豐富的實質(zhì)內(nèi)容。為完成日益復(fù)雜的行政任務(wù),那些傳統(tǒng)的命令式管制的行政手段必然逐漸由民主、平等、合作的伙伴式協(xié)商來取代。正是在依法行政原則的指導(dǎo)和要求下,致力于行政法律制度的建構(gòu)和行政法律規(guī)范的實施,我國行政法治有了長足的進(jìn)步。《行政訴訟法》所確立的行政行為合法性審查原則,正是依法行政原則內(nèi)涵在司法中的具體體現(xiàn)?！?。1從形式合法性向?qū)嵸|(zhì)合法性轉(zhuǎn)變在我國,依法行政是行政法制的首要原則就是說,“依法行政就是行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力,或者說,行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力,管理公共事務(wù),必須有法律授權(quán),并依據(jù)法律。在這一階段，通過頒布一系列規(guī)范行政程序的法律，建立完善了行政聽證制度、告知和申辯制度、行政許可制度、政府采購制度，完善了程序違法無效原則等許多行政程序方面的行政法制度。經(jīng)過幾年努力，《中華人共和國行政處罰法》最終于1996年3月問世，標(biāo)志著我國行政法治建設(shè)又進(jìn)入了一個新的時期，即從對行政權(quán)進(jìn)行事后監(jiān)督到進(jìn)行程序控制的時期?！胺傻墓?，不僅體現(xiàn)在實體的公正上，同樣也體現(xiàn)在程序的公正上”。并明確提出了依法行政原則，使之成為我國行政法和行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一個基本原則。在這一時期，除了《行政訴訟法》之外我國還制定了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》（1990年11月 ）、《中華人民共和國行政復(fù)議條例》（1990年12月）和《中華人民共和國國家賠償法》（1994年5月）等一批監(jiān)督行政行為的法律法規(guī)。因此，當(dāng)我國的行政法制建設(shè)經(jīng)過恢復(fù)和發(fā)展之后，就開始著手研究和制定有關(guān)監(jiān)督制約行政權(quán)力的法律。但是由于權(quán)力的擴(kuò)張性，如果不加控制則容易侵害公民的權(quán)利。在這一階段，根據(jù)立法的重點不同，我們又可以把它劃分為兩個不同的時期：第一，從1989年到1996年以加強(qiáng)行政監(jiān)督立法為重點的時期。4 1989年至今，是我國行政法制建設(shè)的繁榮發(fā)展時期。其次，一系列有關(guān)人事和組織行政方面的行法律法規(guī)，如1979年頒布了《中華人民共和國地方各級人代表大會地方各級人民政府組織法
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