5市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)——建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離不開行政法(編輯修改稿)
2024-09-07 02:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 8 頁(yè) ② 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由法律創(chuàng)制并按照法律規(guī)則運(yùn)作的有序經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)為中心，以政府為保障的高度自律性經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)關(guān)系在很大程序上可以自我調(diào)整，排斥政府過(guò)多的直接干預(yù)。政府的職責(zé)不是直接干預(yù)或介入市場(chǎng)，不是作為市場(chǎng)主體出現(xiàn)，更不是通過(guò)行政命令的手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)關(guān)系，而是要充分依靠、發(fā)揮法律作用，特別是行政法的作用調(diào)整政府與市場(chǎng)，政府與企業(yè)及個(gè)人的關(guān)系，使它們之間由原來(lái)的單純命令服從關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉缮系臋?quán)利義務(wù)關(guān)系。使規(guī)范化的法律調(diào)整取代不規(guī)范的政策調(diào)整。我們主張政府權(quán)力有限性及 職權(quán)法定主義，并不意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善無(wú)缺，無(wú)需政府規(guī)制。相反，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的各類問題，需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府進(jìn)行法律管理。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是靠市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整的，由于利益驅(qū)動(dòng)，不免出現(xiàn)盲目性，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。特別在市場(chǎng)秩序不健全的情況下，必須出現(xiàn)偷稅、漏稅，走私欺詐、哄抬物價(jià)、虛假?gòu)V告、制造偽劣假冒產(chǎn)品等現(xiàn)象。對(duì)此，政府必須擔(dān)負(fù)起必要的管理職責(zé)。必須指出，無(wú)論政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，還是維護(hù)市場(chǎng)秩序，都必須納入法制軌道。離開法制，政府的宏觀調(diào)控也許一時(shí)一地產(chǎn)生局部效力，而不可能發(fā)揮持久、穩(wěn)定而全面的作用，甚至可 能成為主觀隨意性的產(chǎn)物；同樣，離開了法制維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，最終會(huì)化作時(shí)起時(shí)伏，時(shí)好時(shí)壞的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，不可能建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序。 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) （三）職權(quán)法定原則應(yīng)當(dāng)涵蓋政府的全部活動(dòng)，包括抽象行政行為和具體行政行為 我們所主張的職權(quán)法定，不僅限于政府的具體行為，因?yàn)榫唧w行政行為違法或無(wú)法律依據(jù)，造成的損害是局部、個(gè)別的，而且已經(jīng)有行政訴訟法加以監(jiān)督。而政府的抽象行為則不一樣，由于它針對(duì)的對(duì)象是普遍的，約束面廣，造成混亂和損害相應(yīng)也大?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)政府部門違法、各行其是損害國(guó)家、個(gè)人利益的行為大多 是通過(guò)政府的抽象行政行為實(shí)現(xiàn)的。比如個(gè)別部門和基層政府亂立收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)制定規(guī)范性文件為自己創(chuàng)設(shè)罰款、攤派權(quán)，限制、剝奪公民法人權(quán)益等，都是抽象行為違反職權(quán)法定原則的結(jié)果?？梢哉f(shuō)，它已成為社會(huì)公害，不能再等閑視之。在行政抽象行政行為中貫徹職權(quán)法定原則，就是要求行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范，必須嚴(yán)格限制在行政職權(quán)范圍以內(nèi)，并依據(jù)憲法、法律、法規(guī)授予的實(shí)體權(quán)利和程序進(jìn)行。為此，需要盡快制定立法法，理順權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)，中央與地方的立法權(quán)限，規(guī)范政府制定規(guī)范的權(quán)力和程序，從而保障國(guó)家法制統(tǒng)一和國(guó)家、公民、法人的合法權(quán)益。 （四）對(duì)人民而言，法無(wú)禁止即為自由 對(duì)政府而言，凡是未經(jīng)法律授權(quán)的，均不得為之；而對(duì)人民而言，只要法律沒有禁止的，人民都可為之。這是法治原則的另一層涵義。實(shí)際上，這也就是罪刑法定和處罰法定原則的另一種 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 提法。這是人民自由和自身安全感的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須有充分的自由，否則就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。有了這一原則，人們才敢于放心大膽去做一切法律沒有禁止的事，才能充分調(diào)動(dòng)人們的創(chuàng)造力和積極性，整個(gè)國(guó)家也才能富有活力。 當(dāng)然，社會(huì)活動(dòng)是極為復(fù)雜多變的。在某一時(shí)期或某一 地區(qū)，常常會(huì)有新的危害社會(huì)或公共利益的行為出現(xiàn)，這就需要我們及時(shí)立法或修改舊的法律，提出哪些行為必須禁止，規(guī)定刑罰或處罰的辦法。但必須明確的是，在法律作出禁止性規(guī)定以前的行為，不能被視為違法或犯罪。法律不能溯及既往。否則，人們將永遠(yuǎn)生活在擔(dān)心和不安定之中，不知道自己的行為哪一天會(huì)忽然被視為違法或犯罪而受清算和懲罰。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中尤為重要。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是其豐富性和創(chuàng)造性。擔(dān)驚受怕將窒息市場(chǎng)和社會(huì)的活力。 三、加強(qiáng)、改善行政執(zhí)法 （一）黨的十四屆三中全會(huì)提出 加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法 是十分 適時(shí)的 有法不依或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)，不僅損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，而且敗壞國(guó)家形象，損害法制權(quán)威。其危害十分嚴(yán)重。從中國(guó)執(zhí)法環(huán)境的實(shí)際情況看，中國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開始階段，市場(chǎng)秩序尚未完全建立，加之中國(guó)是缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，幾十 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 年來(lái)又缺少必要的法制宣傳，行政機(jī)關(guān)與公民的法律意識(shí)都十分淡薄。因此存在兩方面的問題：一是公民違法現(xiàn)象的普遍與嚴(yán)重，這在世界各國(guó)都是少見的，二是公務(wù)員違法行政、隨意損害公民、法人或其他組織現(xiàn)象的普遍與嚴(yán)重，在世界各國(guó)也是少見的。這就要求我們?cè)诳紤]行政執(zhí)法問題時(shí)，同樣也從兩 方面著手，一方面要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，制止、糾正公民、法人或其他組織的違法行為，逐步建立起良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序；另一方面又必須制止和糾正行政機(jī)關(guān)違法行政，損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的行為，樹立起公正、廉潔、有效的政府形象。由于行政執(zhí)法的范圍極廣，本文僅就行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行兩項(xiàng)重要制度提出一些意見。 （二）行政處罰是我國(guó)特有的行政執(zhí)法手段 行政機(jī)關(guān)對(duì)尚未構(gòu)成犯罪
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