5市場經(jīng)濟與法制建設(shè)——建立市場經(jīng)濟體制離不開行政法-wenkub
2024-09-07 02 本頁面
【正文】 。可以肯定，在市場經(jīng)濟條件下，行政合同仍將有廣闊的用武之地。目前，行政合同在法國、德國、日本等國相當盛行。因此，在資本主義進入高度經(jīng)濟發(fā)達階段后，在單方意思表示基礎(chǔ)上的雙方意思表示，即行政契約應(yīng)運而生。因此，政府從微觀直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，也必須建立在法律基礎(chǔ)上，在法律范圍內(nèi)，輔之以政策性調(diào)整，實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。市場主體的產(chǎn)生與成長，市場主體間平等、有償關(guān)系的健康發(fā)展，市場運行的良好秩序和環(huán)境等，都離不開政府，離不開行政法。這就要求通過行政法的手段，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場主體的關(guān)系，塑造政府的新職能。 （二）實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須依靠行政法 實現(xiàn)政府職能的革命性變革，必須依靠完備的法制。 一、行政法是重塑政府職能的最有效手段 （一）市場經(jīng)濟體制下的政府職能 市場經(jīng)濟體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的準則。新體制不僅需要規(guī)范市場主體及相互關(guān)系、維護市場秩序的民商法律、刑事法律，而且需要規(guī)范政府與市場、政府與企業(yè)、個人關(guān)系以及規(guī)范政府自身的行政法律。這種理解有助于防止個別既得利益部門阻礙破壞改革現(xiàn)象的發(fā)生。 第 1 頁 共 18 頁 市場經(jīng)濟與法制建設(shè) —— 建立市場經(jīng)濟體制離不開行政法 2024 年 9 月 13 日 09： 12 應(yīng)松年馬懷德 建立市場經(jīng)濟體制，必須用行政法手段重新塑造政府職能，對政府與市場主體關(guān)系加以重新定位。當前改善加強行政執(zhí)法的關(guān)鍵是職消行政機關(guān)享有的過大處罰權(quán)和行政強制權(quán)，如將 15 日以上人身罰改為行政刑罰，由司法機關(guān)行使，以保障其力度和公正性。在目前行政權(quán)過大又缺乏必要規(guī)范的情況下，強調(diào)行政法的作用更具有現(xiàn)實意義，因為建立市場經(jīng)濟體制的每一項改革措施都可能因行政機關(guān)的扭曲和抵制而變形甚至流產(chǎn)，法律賦予企業(yè)、個人的各種權(quán)利也可能因行 第 2 頁 共 18 頁 政機關(guān)的不適當干預(yù)而化為泡影。由此，政府對經(jīng)濟的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務(wù)、促進市場發(fā)育，維護市場秩序的以宏觀、間接管理 為主的宏觀微觀相結(jié)合的管理。具體地說，用法律形式重塑政府與市場主體的關(guān)系。 調(diào)整市場經(jīng)濟的法律，不外乎兩大類，一是調(diào)整市場主體之間、市場主體與市場之間的法律，即民商法律，此類法律目前已引起人們普遍重視；另一類是調(diào)整政府與市場及市場主體之間關(guān)系，以及在市場經(jīng)濟體制下政府自身組 成、結(jié)構(gòu)、職責、活動方式等的法律，即行政法，制定此類法律的必要性似乎尚未引起人們重視。由于新體制的需要，傳統(tǒng)體制下管理企業(yè)人、財、物、產(chǎn)、供、銷的部門必須撤銷和精簡，這就需要通過制定行政機關(guān)組織法、編制法等行政法手段實現(xiàn)。 （三）重塑政府職能的新方式 行政合同 受計劃經(jīng)濟體制的影響，傳統(tǒng) 行政法，一般強調(diào)行政法律關(guān)系中的單方面性，即行政法律關(guān)系常常因行政機關(guān)單方意思表示而形成、改變或消滅。它主要運用于經(jīng)濟領(lǐng)域，其主要特征是行政加合同。我國在改革開放以后，行政合同也迅速發(fā)展 第 5 頁 共 18 頁 起來，涉及人事、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域，甚至計劃生育方面也創(chuàng)造性地運用了行政合同形式。對于它的性質(zhì)、特點、方式、程序等等的研究將是擺在行政法學(xué)者面前的一項重要任務(wù)。 ① 在這以后的百余年時間里，依法行政原則得到不斷地豐富和發(fā)展，成為世界上許多國家普遍承認的一項行政法基本原則。因此在轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場經(jīng)濟新秩序過程中，必須突出強調(diào)依法行政原則中職權(quán)法定，政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，凡法律未經(jīng)授權(quán)的，政府均不得為之這一內(nèi)涵， 第 6 頁 共 18 頁 當然，這一原則不是憑空杜撰的，而是人民與政府的關(guān)系和市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求決定的。在這些部門和機構(gòu)看來，凡是法律沒有禁止的，政府均可以 為之，于是在實踐中就采用各種手段，設(shè)法保留本部門的權(quán)力和利益；有的搞 翻牌公司 謀取利益；有的則直接憑借壟斷地位，把權(quán)力商品化，在各項業(yè)務(wù)中收取費用，從中謀利；還有將無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)；自主或擅自審批收費項目，擴大收費范圍，提高標準；還有亂設(shè)卡，亂辦開發(fā)區(qū)、亂攤派以至濫用權(quán)力亂處罰等等，不一而足。這是對依 第 7 頁 共 18 頁 法行政原則更為全面的理解。因為企業(yè)權(quán)力是有限的，政府權(quán)力是無限的，傳統(tǒng)上的企業(yè)法等法律規(guī)定的一些內(nèi)容就反映了這一點。即使設(shè)計出再好的改革方案，也可能因為觸及既得利益部門的權(quán)力而被歪曲，成為少數(shù)人 權(quán)錢交易 、 金錢游戲 的通道。市場關(guān)系在很大程序上可以自我調(diào)整，排斥政府過多的直接干預(yù)。相反，對于市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的各類問題，需要一個強有力的政府進行法律管理。必須指出，無論政府進行宏觀調(diào)控，還是維護市場秩序，都必須納入法制軌道?？梢哉f，近年來政府部
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