5市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)——建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離不開行政法(參考版)
2024-09-07 02:23本頁面
【正文】 ③ 參見《鄧小平文選》第 293 頁。中國政法大學(xué)出版社 1987年版。在加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的審判檢察職能時(shí)，還必須加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督和制約，重視對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，避免出現(xiàn)任何不受制約的權(quán)力。制定新聞法是當(dāng)務(wù)之急。因此，用法律形式將改革后的新監(jiān)督體制固定下來是十分必要的。三是監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員素質(zhì)高，社會(huì)地位高，待遇高，使他們對(duì)自己的工作引以為榮，無后顧之憂，敢于執(zhí)法。 縱觀中外歷史，由于監(jiān)察工作的特殊性，監(jiān)督部門的體制與一般國家行政機(jī)關(guān)體制有別，主要特點(diǎn)是：一是權(quán)力集中，不以級(jí)別分配權(quán)力，即使級(jí)別不高的工作人員，在其職權(quán)范圍內(nèi)也享有必要的調(diào)查、職證權(quán)，可以直接向高層次的領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)問調(diào)查，后者必須合作；需要立案，逮捕的，除本機(jī)關(guān)的審批程序外，不受其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人管轄。 陽光是最好的防腐劑 ，政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，就不易產(chǎn)生腐敗。 ③ 穩(wěn)定性、長期性的制度建設(shè) ，也就是法律建設(shè)。制度好可使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗? 一個(gè)重要原因就是制度問題。如上所述，為什么那么多腐敗分子眼看著身邊的腐敗者陷入泥潭，但仍循路追隨。要走到這一步， 事在人為 ，只要我們有打擊和控制腐敗的自覺和決心，采取正確的方法，我們就一定能 達(dá)到目的。但通過一系列法制建設(shè)，腐敗現(xiàn)象早已被控制。但是前行 者的新加坡，他們?cè)诜锤窢幹幸呀?jīng)取得顯著成就，完全掌握了斗爭的主動(dòng)權(quán)，后進(jìn)者的韓國也正在取得節(jié)節(jié)勝利。承認(rèn)這種聯(lián)系，無損于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史必然性，不承認(rèn)這種 第 16 頁 共 18 頁 聯(lián)系，卻會(huì)使我們喪失對(duì)新形勢(shì)的判斷力和對(duì)反腐斗爭的清醒認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，對(duì)金錢的貪婪不僅僅是由于消費(fèi)的刺激所致，還包括制度不嚴(yán)，監(jiān)督不夠。由于制度不嚴(yán)，權(quán)力制約不夠，市場(chǎng)主體與政府機(jī)關(guān)很容易結(jié)為一體，從而為滋生腐敗提供溫床。當(dāng)利益的追逐者與能夠?yàn)楂@取利益提供便利條件的政府權(quán)力行使者勾結(jié)在一起時(shí)，腐敗就有了產(chǎn)生的條件。 但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益經(jīng)濟(jì)，追逐利益是市場(chǎng)主體的主要?jiǎng)訖C(jī)和目的，正是在利益的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)營者的聰明才智和積極性才得以充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)才能得到高速有效的發(fā)展。我們認(rèn)為，從世界和中國歷史與現(xiàn)狀看，腐敗與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確存在著某種聯(lián)系，尤其在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡中，腐敗就更容易滋生。 第 15 頁 共 18 頁 （一）腐敗與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 面對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗問題，人們必然會(huì)提出，腐敗與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有什么關(guān)系。 四、懲治腐敗與健全制度 當(dāng)前，腐敗問題已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，腐敗現(xiàn)象的蔓延之勢(shì)并未得到有效遏制，其深度與廣度已超過建國以來的任何時(shí)期。另外，強(qiáng)制執(zhí)行措施，如對(duì)人身自由的收容審查，對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等，都也存在許多問題，人身強(qiáng)制措施的種類也有進(jìn)一步增多的趨勢(shì)。實(shí)際上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的力度尚不夠，行政侵權(quán)現(xiàn)象也難以制止。 （三）完善行政強(qiáng)制執(zhí)行制度 行政訴訟法通過后，根據(jù)行政訴訟法第 66 條的規(guī)定，我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度已初步形成。 當(dāng)然我們并不是主張取消行政機(jī)關(guān)的所有處罰權(quán)，而是希望 第 14 頁 共 18 頁 將涉及公民法人重大權(quán)益的行政處罰行為轉(zhuǎn)化為行政刑罰，交由法院通過司法程序解決。包括勞動(dòng)教養(yǎng)等人身處罰和一定數(shù)額以上的財(cái)產(chǎn)處罰（如 3 萬元以上罰款），都可納入行政刑罰的軌道。這類條款與刑法具有同樣效力，刑法只起通則作用。 從國外一些經(jīng)驗(yàn)看，采用行政刑罰的做是比較可行的，即在行政法規(guī)范中對(duì)違法行為規(guī)定刑事處罰，通過司法程序制裁行政違法，一方面可以增強(qiáng)制裁力度，達(dá)到有效打擊違法行為的目的，另一方面又可以通過完備的司法程序保護(hù)被處罰者的合法權(quán)益。采用加重行政處罰措施的罰款數(shù)額和處罰種類，并不能有效地制止和糾正違法行為，而且容易造成適用處罰時(shí)的行政違法和侵權(quán)現(xiàn)象。實(shí)踐中涉及人身處罰的勞動(dòng)教養(yǎng)和人 第 13 頁 共 18 頁 身強(qiáng)制措施也不斷增加。目前我國日益增多的公民、法人或其他組織的違法行為已迫使人們不得不尋找新的出路。美國普查法規(guī)定，官員蓄意和故意地提供任何虛假的陳述或報(bào)告的，應(yīng)處 以 2024 元以下罰金或 5年以下監(jiān)禁。顯然，處罰力度不夠是難以制止假信息， 以權(quán)定數(shù) 以權(quán)謀私 等現(xiàn)象的主要原因之一。例如，我們已經(jīng)吃夠了假信息的苦頭，假信息對(duì)國家的宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，作為規(guī)范信息主要法律之一的統(tǒng)計(jì) 法，卻只有行政處分并無處罰的規(guī)定，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這是可以理解的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就難以運(yùn)作了。從總體上說，行政處罰力度極顯不足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，它在制裁違法行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了不可低估的作用。由于行政執(zhí)法的范圍極廣，本文僅就行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行兩項(xiàng)重要制度提出一些意見。因此存
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