【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護(hù)人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)主義最講公平、最重視保護(hù)人民的權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講～，高舉～的旗幟。四樹(shù)立實(shí)體法和程序法并重的觀念。程序違法同樣構(gòu)成違法。 （二）加強(qiáng)立法，注重立法質(zhì)量，完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法行政，一是必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無(wú)法可依或有法難依的狀況。要對(duì)那些過(guò)時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。同時(shí)要特別抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場(chǎng)、原材料市場(chǎng)、金融、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面執(zhí)法依據(jù)不足 的狀況；改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺(tái)，并加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依問(wèn)題。在行政程序方面，規(guī)范行政為達(dá)到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。二是注重立法質(zhì)量， 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來(lái)我國(guó)頒布實(shí)施的許多法律文件修改過(guò)于頻繁，并且有些在實(shí)踐中難以施行，問(wèn)題的要害在于立法者對(duì)該法所調(diào)整的社會(huì) 關(guān)系缺乏科學(xué)而精細(xì)的調(diào)查研究，或者著力于通過(guò)立法解決本部門的編制、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)及其他種種具體問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，一個(gè)法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會(huì)事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)～，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時(shí)，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，以維護(hù)國(guó)家法制 的統(tǒng)一。 （三）理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過(guò)明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制，要力求做到實(shí)際、簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)。具體推行時(shí)，關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是樹(shù)立職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。在我國(guó)主要是指中央政府、地方各級(jí)政府及其所屬部門 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定 的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)行政職權(quán)。凡法律沒(méi)有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，否則就是超越職權(quán)。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某行政機(jī)關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。在外部，超越職權(quán)就會(huì)侵犯公民的合法利益。職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效，是依法行政的主要原則之一。二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過(guò)去那種執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級(jí)之間相互扯皮、攬功諉過(guò)的現(xiàn)象，有效地規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序，提高行政效率。三是架構(gòu)執(zhí)法評(píng)考體系，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的年度考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。 （四）完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。具體表現(xiàn)為：一是加強(qiáng)和完善權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，完善各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，盡快制定《人大監(jiān)督法》。各級(jí)人大及其常委會(huì)在選舉和任免干部時(shí)，應(yīng)該把是否具備必要的法律知識(shí)，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。在聽(tīng)取他們的述職報(bào)告時(shí)，應(yīng)把他們領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)或部門的執(zhí)法狀況作為重 要的考察內(nèi)容。各級(jí)人大常委會(huì)要通過(guò)聽(tīng)取和審議所在政府和單位實(shí)施法律、法規(guī)工作 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 報(bào)告以及組織代表檢查、視察、評(píng)議執(zhí)法工作等形式，督促行政機(jī)關(guān)做好執(zhí)法工作。二是加強(qiáng)和完善司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分行使審判權(quán)、檢察權(quán)、依法審查、督促行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為的合法性、有效性。完善行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)确芍贫取Ｈ羌訌?qiáng)和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、上下級(jí)之間的監(jiān)督，建立和完善報(bào)告工作制度、執(zhí)法檢查制度、審查批準(zhǔn)制度、備案檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度。充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，實(shí)行行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)。四是加強(qiáng)和完善人 民群眾和社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制，公開(kāi)執(zhí)法內(nèi)容，公開(kāi)執(zhí)法程序?？傊瑧?yīng)當(dāng)建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監(jiān)督機(jī)制，以確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，最終達(dá)到依法治國(guó)之目的綜上所述，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須革除一切與依法行政的要求不相適應(yīng)的舊觀念；就必須進(jìn)一步完善行政法律體系；就必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制；就必須強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。惟其如此，才能為解決我國(guó)依法行政中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題創(chuàng)造條件，才能不斷推進(jìn)行政法治的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉方略。（作者單位：中共 XX 縣區(qū)委黨校）馬夢(mèng)詩(shī)行 政法治是依法治國(guó)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的核心內(nèi)容。行政法治程度的高低，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和人民群眾對(duì)法治的信心，影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。本文主要闡述了行政法治的基本內(nèi)涵及我國(guó)行政法治發(fā)展的歷史軌跡，我國(guó)目 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 前在行政法治建設(shè)方面存在的不足及實(shí)現(xiàn)行政法治的途徑。 一、行政法治的基本內(nèi)涵及我國(guó)行政法治發(fā)展的歷史軌跡 （一）行政法治的基本內(nèi)涵關(guān)于行政法治的基本內(nèi)涵主要有三種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治就是保障和維護(hù)行政權(quán)的有效實(shí)施，強(qiáng)調(diào)國(guó)家管理的作用，稱為管理論； 一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治就是要控制和限制行政權(quán)，稱為控權(quán)論；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治