【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 項(xiàng)的審批省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施?！裰匾l167。《許可法》第1121條二、行政許可的設(shè)定（圖表二十四）☆☆☆法 律可立法設(shè)定經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可無(wú)上位許可規(guī)范制定具體規(guī)定無(wú)特殊禁止禁止設(shè)定許可行政法規(guī)法律未設(shè)定的可設(shè)定法律未設(shè)定的，必要時(shí)可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī)地方法規(guī)上位法未設(shè)定的可設(shè)定省級(jí)地方規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定上位法未設(shè)定許可的，必要時(shí)可設(shè)定臨時(shí)性許可；實(shí)施滿(mǎn)1年需繼續(xù)實(shí)施的應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可不設(shè)定不設(shè)定●重要法條167。《許可法》第14～20條三、行政許可的實(shí)施（圖表二十五）☆☆☆☆權(quán)力歸屬者被授權(quán)組織委托機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)“一個(gè)窗口對(duì)外”統(tǒng)一辦理聯(lián)合、集中辦理被授權(quán)組織受委托機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)地方政府的兩個(gè)以上部門(mén)一個(gè)部門(mén)集中實(shí)施委托實(shí)施授權(quán)實(shí)施須注意問(wèn)題＊必須依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，規(guī)章授權(quán)無(wú)效＊以自己名義＊委托應(yīng)公告；＊以委托機(jī)關(guān)名義；＊不得轉(zhuǎn)委托＊以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施（受理、送達(dá)）行政許可的各機(jī)關(guān)分別決定；統(tǒng)一受理、送達(dá)；本級(jí)政府可以采取此種實(shí)施方法具體實(shí)施者●重要法條167?！对S可法》第23～26條、53條第1款、54條第1款四、行政許可的程序（圖表二十六）☆☆☆☆☆可委托申請(qǐng)；多種申請(qǐng)方式；有數(shù)量限制的許可，根據(jù)行政許可申請(qǐng)的先后受理順序來(lái)作出許可決定依法不需許可的，即時(shí)告知不受理；不屬于職權(quán)范圍的，即時(shí)不受理，并告知向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)；可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤材料的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正；材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或者5日內(nèi)一次告知補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起為受理注意：行政機(jī)關(guān)受理與不受理應(yīng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書(shū)面憑證需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)指派兩名以上工作人員核查（正當(dāng)程序）；下級(jí)機(jī)關(guān)先審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)機(jī)關(guān)將初審意見(jiàn)（20日內(nèi)審查完畢）和材料全部直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料（跨級(jí)上報(bào)）注意：許可關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述、申辯許可形式：書(shū)面。（證書(shū)、批準(zhǔn)文件[加印]、加貼標(biāo)簽、加蓋印章）；應(yīng)公開(kāi)許可決定（國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外），公眾有權(quán)查閱；法律、行政法規(guī)的許可無(wú)地域限制。注意：不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的：受理之日20日內(nèi)決定（經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延至30日）；統(tǒng)一辦理與聯(lián)合集中辦理的，自受理之日45日內(nèi)決定，（經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延至60日）；法律、法規(guī)另規(guī)定的除外；聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的時(shí)間另算。作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證、加貼標(biāo)簽、加蓋印章申請(qǐng)受理審查決定頒發(fā)許可證聽(tīng)證變更延續(xù)需要延續(xù)許可的，應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)30日前向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其例外。許可機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)；可依法提出變更申請(qǐng)，符合條件的，辦理變更手續(xù)啟動(dòng)方式：依職權(quán)聽(tīng)證：行政機(jī)關(guān)對(duì)法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)決定聽(tīng)證；依申請(qǐng)聽(tīng)證：對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知聽(tīng)證權(quán)聽(tīng)證期限：申請(qǐng)期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日5日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證；組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證；告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證7日前告知聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告聽(tīng)證主持人回避：實(shí)體回避：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)與該許可有直接利害關(guān)系的主持人回避；程序回避：應(yīng)指定審查許可申請(qǐng)的工作人員之外的人員為聽(tīng)證主持人案卷排它：聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，筆錄應(yīng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或蓋章；行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定●重要法條167?！对S可法》第29～333～ 42～50條真題回顧－20（2009年卷二第40題）2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定“經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)?！?003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機(jī)關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（ ）A．因《辦法》為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效B．因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效C．如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定D．如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)真題回顧－21（2010年卷二第43題）劉某向衛(wèi)生局申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)設(shè)立個(gè)體診所，衛(wèi)生局受理申請(qǐng)。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會(huì)造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準(zhǔn)。對(duì)此，下列哪一選項(xiàng)符合《行政許可法》規(guī)定？（ ）　　　　，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證　　，衛(wèi)生局同意并聽(tīng)證的，組織聽(tīng)證的費(fèi)用應(yīng)由陳某承擔(dān)　　，原則上應(yīng)作出書(shū)面決定，必要時(shí)口頭告知即可五、行政許可的監(jiān)督（圖表二十七）☆☆☆☆☆撤回、變更（針對(duì)合法）行政機(jī)關(guān)可依法撤回或變更許可：許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；準(zhǔn)予許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的特點(diǎn)：許可行為作出時(shí)為合法；造成財(cái)產(chǎn)損失的，給予補(bǔ)償，補(bǔ)償程序采取行政機(jī)關(guān)處理前置原則。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：①法定標(biāo)準(zhǔn)、②實(shí)際損失標(biāo)準(zhǔn)、③特許事項(xiàng)采實(shí)際投入標(biāo)準(zhǔn)。撤回主體為作出許可機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)（針對(duì)違法）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的：（1）許可的行政機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰；（3）許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可?！粢云垓_手段申請(qǐng)?jiān)S可的（隱瞞情況、提供虛假材料），行政機(jī)關(guān)不予受理或不予許可，并給予警告，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)（申請(qǐng)人過(guò)錯(cuò)）可以撤銷(xiāo)（機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)）行政許可機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人申請(qǐng)或依職權(quán)，撤銷(xiāo)許可：工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的；超越法定職權(quán)的；違反法定程序的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人進(jìn)行許可的。如果造成被許可人合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法給予賠償不予撤銷(xiāo)符合撤銷(xiāo)的情形，但是撤銷(xiāo)可能對(duì)公共利益造成重大損害的注銷(xiāo)（不存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)）許可期屆滿(mǎn)未延續(xù)；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的；法人或者其他組織終止的；許可被依法撤銷(xiāo)、撤回或者吊銷(xiāo)的；因不可抗力導(dǎo)致許可無(wú)法實(shí)施的●重要法條167。《許可法》第6668～70條真題回顧－22（2007年卷二第81題）劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書(shū)》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)《行政許可證件撤銷(xiāo)告知書(shū)》。劉某提出聽(tīng)證申請(qǐng)，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷(xiāo)了劉某的《醫(yī)師資格證書(shū)》。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（ ）A．市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》 B．撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》的行為應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序 C．市政府有權(quán)撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》 D．市衛(wèi)生局撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N(xiāo)專(zhuān)題七 行政處罰一、行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定（圖表二十八）☆☆☆☆下位法對(duì)行政處罰的設(shè)定必須在上位法規(guī)定的給予處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)設(shè)定行政處罰種類(lèi)警告罰款沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)營(yíng)業(yè)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照行政拘留（15日以下）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（驅(qū)逐出境等）行政處罰的設(shè)定法律可以設(shè)定各類(lèi)行政處罰；限制人身自由的由法律保留行政法規(guī)除限制人身自由之外的所有處罰地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的所有處罰部委規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由國(guó)務(wù)院決定；國(guó)務(wù)院可授權(quán)直屬機(jī)構(gòu)處罰設(shè)定權(quán)地方政府規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由省級(jí)人大常委會(huì)決定規(guī)定權(quán)●重要法條167。《行政處罰法》第1113條真題回顧－23（2003年卷二第70題）我國(guó)《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，可處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。下列說(shuō)法哪些是正確的？（ ） A.《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無(wú)效 B.《實(shí)施辦法》沒(méi)有超越《種子法》的規(guī)定，有效 《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷(xiāo) ，可以對(duì)《實(shí)施辦法》一并請(qǐng)求審查 真題回顧－24（2010年卷二第44題）下列哪一行為屬于行政處罰？（ ）　　　　　　　　二、行政處罰的實(shí)施與管轄（圖表二十九）☆☆☆一般處罰行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)組織（規(guī)章不得授權(quán)）；委托的組織（法律、法規(guī)規(guī)章皆可規(guī)定）地域管轄：違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方政府（行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄移送管轄：如果違法行為已構(gòu)成犯罪，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任集中處罰國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定將原本屬于多個(gè)行政機(jī)關(guān)享有的行政處罰權(quán)交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使；限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使；中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)不能被集中行使實(shí)施機(jī)關(guān)管 轄●重要法條167?！短幜P法》第15～22條三、行政處罰的適用（圖表三十）☆☆☆☆應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：（1）已滿(mǎn)14不滿(mǎn)18周歲的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。不予處罰：（1）不滿(mǎn)14周歲的；（2）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（3）精神病人；（4）違法事實(shí)不清的。行為能力的適用刑罰相抵行政拘留折抵拘役或有期徒刑；罰款折抵罰金；但沒(méi)收的處罰不能折抵沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的刑罰。一事不再罰當(dāng)事人的同一違法行為，只違反一個(gè)法律規(guī)范，不得給予兩次以上行政處罰。當(dāng)事人的同一違法行為，違反多個(gè)法律規(guī)范，存在多個(gè)處罰事由，不得給予兩次以上同種類(lèi)的行政處罰。處罰不成立處罰決定前未告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；處罰決定前拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的。處罰時(shí)效違法行為在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另規(guī)定的除外（治安管理處罰6個(gè)月，稅收處罰5年）；該期限從行為發(fā)生之日起算，行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從終了之日起算?！裰匾l167?！对S可法》第2222229條四、行政處罰的程序（圖表三十一）☆☆☆☆☆一般程序調(diào)查程序執(zhí)法人員不得少于2人，并出示證件；執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。處罰決定由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，或（對(duì)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的處罰）由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；處罰決定書(shū)須蓋有處罰機(jī)關(guān)的印章；處罰決定書(shū)的送達(dá)：在場(chǎng)的當(dāng)場(chǎng)送達(dá)；不在場(chǎng)的，7日內(nèi)送達(dá)處罰決定書(shū)；處罰的同時(shí)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為簡(jiǎn)易程序適用條件違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；對(duì)公民處50元以下（治安處罰為200以下），對(duì)法人、其他組織處1000元以下罰款或者警告的行政處罰簡(jiǎn)易制度可當(dāng)場(chǎng)處罰；處罰決定書(shū) 當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；處罰決定書(shū)由執(zhí)法人員簽名或者蓋章聽(tīng)證程序適用情形（依申請(qǐng)）責(zé)令停產(chǎn)營(yíng)業(yè)；吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照；較大數(shù)額罰款。行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的聽(tīng)證權(quán)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證主要程序當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；可親自參加，可委托12人代理；聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；回避：由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，可申請(qǐng)回避；應(yīng)制作筆錄，處罰決定參照筆錄執(zhí)行程序罰繳分離罰款決定者：行政機(jī)關(guān)（不得自行收繳罰款）；罰款收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書(shū)15日內(nèi)到銀行繳款）；罰款所有者：國(guó)庫(kù)（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財(cái)政部門(mén)不得返還處罰機(jī)關(guān)）當(dāng)場(chǎng)收繳可以當(dāng)場(chǎng)收繳的