【文章內容簡介】 項的審批省級政府對行政法規(guī)設定的有關經濟事務的許可，認為符合可以不設定許可的標準的，報國務院批準后可在本區(qū)域內停止實施?！裰匾l167?！对S可法》第1121條二、行政許可的設定（圖表二十四）☆☆☆法 律可立法設定經常性許可非經常性許可無上位許可規(guī)范制定具體規(guī)定無特殊禁止禁止設定許可行政法規(guī)法律未設定的可設定法律未設定的，必要時可以決定方式設定；實施后除臨時性許可外，應及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)地方法規(guī)上位法未設定的可設定省級地方規(guī)章無權設定上位法未設定許可的，必要時可設定臨時性許可；實施滿1年需繼續(xù)實施的應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可在上位法范圍內作出具體規(guī)定，但不得增設許可，不得增設違反上位法的其他條件由國家統(tǒng)一確定資格資質的許可；企業(yè)或其他組織的設立登記及其前置性許可；限制外地生產、經營、服務、商品進入的許可不設定不設定●重要法條167?！对S可法》第14～20條三、行政許可的實施（圖表二十五）☆☆☆☆權力歸屬者被授權組織委托機關多個機關“一個窗口對外”統(tǒng)一辦理聯(lián)合、集中辦理被授權組織受委托機關一個機關一個機關一個機關多個內設機構地方政府的兩個以上部門一個部門集中實施委托實施授權實施須注意問題＊必須依據法律、法規(guī)授權，規(guī)章授權無效＊以自己名義＊委托應公告；＊以委托機關名義；＊不得轉委托＊以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據國務院批準，省級政府可以決定行政機關應當統(tǒng)一實施（受理、送達）行政許可的各機關分別決定；統(tǒng)一受理、送達；本級政府可以采取此種實施方法具體實施者●重要法條167?！对S可法》第23～26條、53條第1款、54條第1款四、行政許可的程序（圖表二十六）☆☆☆☆☆可委托申請；多種申請方式；有數(shù)量限制的許可，根據行政許可申請的先后受理順序來作出許可決定依法不需許可的，即時告知不受理；不屬于職權范圍的，即時不受理，并告知向有權機關申請；可以當場更正錯誤材料的，應當允許當事人當場更正；材料不符合要求的，應當場告知或者5日內一次告知補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起為受理注意：行政機關受理與不受理應出具加蓋本行政機關印章和注明日期的書面憑證需要對實質內容進行核實的，應指派兩名以上工作人員核查（正當程序）；下級機關先審查后報上級機關決定的行政許可，下級機關將初審意見（20日內審查完畢）和材料全部直接上報，上級機關不得要求申請人重復提供材料（跨級上報）注意：許可關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人；申請人、利害關系人有權陳述、申辯許可形式：書面。（證書、批準文件[加印]、加貼標簽、加蓋印章）；應公開許可決定（國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外），公眾有權查閱；法律、行政法規(guī)的許可無地域限制。注意：不能當場作出決定的：受理之日20日內決定（經本機關負責人批準，可延至30日）；統(tǒng)一辦理與聯(lián)合集中辦理的，自受理之日45日內決定，（經本級政府負責人批準，可延至60日）；法律、法規(guī)另規(guī)定的除外；聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的時間另算。作出許可決定之日起10日內頒發(fā)、送達許可證、加貼標簽、加蓋印章申請受理審查決定頒發(fā)許可證聽證變更延續(xù)需要延續(xù)許可的，應在許可有效期屆滿30日前向許可機關申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其例外。許可機關應在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準予延續(xù)；可依法提出變更申請，符合條件的，辦理變更手續(xù)啟動方式：依職權聽證：行政機關對法定事項或其認為涉及公共利益的事項應當決定聽證；依申請聽證：對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應告知聽證權聽證期限：申請期限：權利人應在被告知聽證權利之日5日內申請聽證；組織期限：行政機關應當在20日內組織聽證；告知期限：行政機關應于舉行聽證7日前告知聽證時間、地點，必要時予以公告聽證主持人回避：實體回避：申請人、利害關系人有權申請與該許可有直接利害關系的主持人回避；程序回避：應指定審查許可申請的工作人員之外的人員為聽證主持人案卷排它：聽證應當制作聽證筆錄，筆錄應交聽證參加人確認無誤后簽字或蓋章；行政機關根據聽證筆錄作出決定●重要法條167?！对S可法》第29～333～ 42～50條真題回顧－20（2009年卷二第40題）2001年原信息產業(yè)部制定的《電信業(yè)務經營許可證管理辦法》（簡稱《辦法》）規(guī)定“經營許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經營的，應提前90日，向原發(fā)證機關提出續(xù)辦經營許可證的申請?！?003年9月1日獲得增值電信業(yè)務許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機關某省通信管理局提出續(xù)辦經營許可證的申請。下列哪一選項是正確的？（ ）A．因《辦法》為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效B．因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效C．如甲公司依法提出申請，某省通信管理局應在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定D．如甲公司依法提出申請，某省通信管理局在60日內不予答復的，視為拒絕延續(xù)真題回顧－21（2010年卷二第43題）劉某向衛(wèi)生局申請在小區(qū)設立個體診所，衛(wèi)生局受理申請。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準。對此，下列哪一選項符合《行政許可法》規(guī)定？（ ）　　　　，應當向其出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證　　，衛(wèi)生局同意并聽證的，組織聽證的費用應由陳某承擔　　，原則上應作出書面決定，必要時口頭告知即可五、行政許可的監(jiān)督（圖表二十七）☆☆☆☆☆撤回、變更（針對合法）行政機關可依法撤回或變更許可：許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；準予許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的特點：許可行為作出時為合法；造成財產損失的，給予補償，補償程序采取行政機關處理前置原則。補償標準：①法定標準、②實際損失標準、③特許事項采實際投入標準。撤回主體為作出許可機關撤銷（針對違法）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的：（1）許可的行政機關或上級機關應當撤銷；（2）行政機關應給予行政處罰；（3）許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該許可?！粢云垓_手段申請許可的（隱瞞情況、提供虛假材料），行政機關不予受理或不予許可，并給予警告，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該許可應當撤銷（申請人過錯）可以撤銷（機關過錯）行政許可機關或上級機關可以根據利害關系人申請或依職權，撤銷許可：工作人員濫用職權、玩忽職守的；超越法定職權的；違反法定程序的；對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人進行許可的。如果造成被許可人合法權益損害的，應依法給予賠償不予撤銷符合撤銷的情形，但是撤銷可能對公共利益造成重大損害的注銷（不存在或無法實現(xiàn)）許可期屆滿未延續(xù)；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的；法人或者其他組織終止的；許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導致許可無法實施的●重要法條167?！对S可法》第6668～70條真題回顧－22（2007年卷二第81題）劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報名時提供的系虛假材料，于是向劉某送達《行政許可證件撤銷告知書》。劉某提出聽證申請，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的《醫(yī)師資格證書》。下列哪些選項是正確的？（ ）A．市衛(wèi)生局有權撤銷《醫(yī)師資格證書》 B．撤銷《醫(yī)師資格證書》的行為應當履行聽證程序 C．市政府有權撤銷《醫(yī)師資格證書》 D．市衛(wèi)生局撤銷《醫(yī)師資格證書》后，應依照法定程序將其注銷專題七 行政處罰一、行政處罰的種類與設定（圖表二十八）☆☆☆☆下位法對行政處罰的設定必須在上位法規(guī)定的給予處罰的行為、種類和幅度的范圍內設定行政處罰種類警告罰款沒收違法所得、非法財物責令停產營業(yè)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照行政拘留（15日以下）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（驅逐出境等）行政處罰的設定法律可以設定各類行政處罰；限制人身自由的由法律保留行政法規(guī)除限制人身自由之外的所有處罰地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的所有處罰部委規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由國務院決定；國務院可授權直屬機構處罰設定權地方政府規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由省級人大常委會決定規(guī)定權●重要法條167。《行政處罰法》第1113條真題回顧－23（2003年卷二第70題）我國《種子法》規(guī)定，違法經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實施辦法》中規(guī)定，違法經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？（ ） A.《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無效 B.《實施辦法》沒有超越《種子法》的規(guī)定，有效 《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權予以撤銷 ，可以對《實施辦法》一并請求審查 真題回顧－24（2010年卷二第44題）下列哪一行為屬于行政處罰？（ ）　　　　　　　　二、行政處罰的實施與管轄（圖表二十九）☆☆☆一般處罰行政機關；法律、法規(guī)授權組織（規(guī)章不得授權）；委托的組織（法律、法規(guī)規(guī)章皆可規(guī)定）地域管轄：違法行為發(fā)生地的縣級以上地方政府（行為實施地與結果發(fā)生地）指定管轄：對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄移送管轄：如果違法行為已構成犯罪，行政處罰機關應移送司法機關，追究刑事責任集中處罰國務院或者國務院授權的省級政府可以決定將原本屬于多個行政機關享有的行政處罰權交由一個行政機關行使；限制人身自由的行政處罰只能由公安機關行使；中央垂直領導機關（海關、國稅、金融、外匯管理）的處罰權不能被集中行使實施機關管 轄●重要法條167。《處罰法》第15～22條三、行政處罰的適用（圖表三十）☆☆☆☆應當從輕或減輕處罰：（1）已滿14不滿18周歲的；（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫；（4）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。不予處罰：（1）不滿14周歲的；（2）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（3）精神病人；（4）違法事實不清的。行為能力的適用刑罰相抵行政拘留折抵拘役或有期徒刑；罰款折抵罰金；但沒收的處罰不能折抵沒收財產的刑罰。一事不再罰當事人的同一違法行為，只違反一個法律規(guī)范，不得給予兩次以上行政處罰。當事人的同一違法行為，違反多個法律規(guī)范，存在多個處罰事由，不得給予兩次以上同種類的行政處罰。處罰不成立處罰決定前未告知當事人處罰的事實、理由和依據；處罰決定前拒絕聽取當事人陳述、申辯的。處罰時效違法行為在兩年內未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另規(guī)定的除外（治安管理處罰6個月，稅收處罰5年）；該期限從行為發(fā)生之日起算，行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從終了之日起算?！裰匾l167?！对S可法》第2222229條四、行政處罰的程序（圖表三十一）☆☆☆☆☆一般程序調查程序執(zhí)法人員不得少于2人，并出示證件；執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。處罰決定由行政機關負責人決定，或（對復雜或重大違法行為給予較重的處罰）由行政機關負責人集體討論決定；處罰決定書須蓋有處罰機關的印章；處罰決定書的送達：在場的當場送達；不在場的，7日內送達處罰決定書；處罰的同時應責令當事人改正或限期改正違法行為簡易程序適用條件違法事實確鑿并有法定依據；對公民處50元以下（治安處罰為200以下），對法人、其他組織處1000元以下罰款或者警告的行政處罰簡易制度可當場處罰；處罰決定書 當場交付當事人；處罰決定書由執(zhí)法人員簽名或者蓋章聽證程序適用情形（依申請）責令停產營業(yè)；吊銷許可證或者執(zhí)照；較大數(shù)額罰款。行政機關作出處罰決定前，應當告知當事人的聽證權，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證主要程序當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出；行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人聽證的時間、地點；可親自參加，可委托12人代理；聽證應公開進行，除國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；回避：由非本案調查人員主持，當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，可申請回避；應制作筆錄，處罰決定參照筆錄執(zhí)行程序罰繳分離罰款決定者：行政機關（不得自行收繳罰款）；罰款收繳者：銀行（當事人應自收到處罰決定書15日內到銀行繳款）；罰款所有者：國庫（處罰機關不得截留私分，財政部門不得返還處罰機關）當場收繳可以當場收繳的