【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行為，如不履行法定義務(wù)等等。（4） 要式行政行為與不要式行政行為：這是基于法律對(duì)行為形式的要求對(duì)行政行為所作的一種分類。要式行政行為是指具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為，不要式行政行為則指不具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為。 （五）授益行政行為與不利行政行為：授益行為與不利行為，也稱授益行為與剝益行為。這基于行為效果與相對(duì)人利益之間的關(guān)系對(duì)行政行為所作的一種分類。有的行政行為的直接效果，對(duì)行政相對(duì)人是有利的；而有的行政行為的直接效果，對(duì)行政相對(duì)人則是不利的。前類行政行為屬于有利行政行為，如行政許可和行政獎(jiǎng)勵(lì)等；后類行政行為則屬不利行政行為，如行政處罰等。（六）內(nèi)部行政行為與外部行政行為：這是基于行為的效力范圍對(duì)行政行為所作的一種劃分。內(nèi)部行政行為是行政主體代表國(guó)家對(duì)隸屬于自身的組織、人員和財(cái)物的一種管理。外部行政行為亦稱為公共行政行為。它是行政主體對(duì)社會(huì)行政事務(wù)的一種法律管理。 （7） 依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為：這是基于行為的主動(dòng)性程度對(duì)行政行為所作的一種劃分。依職權(quán)行政行為是指行政主體依據(jù)自己的職權(quán)，不需經(jīng)過相對(duì)人的意思表示，如申請(qǐng)、聲明、要求等，便能作出并發(fā)生效力的行為。大量的行政行為屬于這一類?！　∫郎暾?qǐng)行政行為是指行政主體只有在相對(duì)人聲明或申請(qǐng)的條件下方能作出的行為。沒有相對(duì)人的主動(dòng)申請(qǐng)，行政主體不能主動(dòng)作出行為。 行政行為的模式：（一）行政行為的模式的概念：　　行政行為的形態(tài)，模型，型式或類型。（二）行政行為的模式：（行政立法行為，行政規(guī)范，行政創(chuàng)制）（行政許可，行政確認(rèn)，行政救助，行政獎(jiǎng)勵(lì)，行政補(bǔ)償）（行政征收，行政監(jiān)督，行政檢察）（行政指導(dǎo)，行政合同，行政調(diào)解（行政處罰，行政處分）第八章　　抽象行政行為一、抽象行政行為概述：（一）抽象行政行為的概念：抽象行政行為是基于以行為的適用范圍為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政行為進(jìn)行分類形成的一個(gè)基本概念。它是指由行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人單方作出的具有普遍約束力的行政行為?；蛘哒f，它是制定行政規(guī)則的行為。（二）抽象行政行為的特征：第一，抽象行政行為是由行政主體作出的行為。第二，抽象行政行為是依職權(quán)的單方行為。第三，抽象行政行為是具有普遍約束力的行為。第四，抽象行政行為具有往后的反復(fù)適用性。第五，抽象行政行為具有依據(jù)性。第六，抽象行政行為具有不可訴性。 二、抽象行政行為的形式與種類：就具體形式而言，抽象行政行為有四種形式：1．行政法規(guī)；2．行政規(guī)章；3．行政措施；4．決定和命令。這四種抽象行政行為形式，形成了四種抽象行政行為，即：1．制定行政法規(guī)的行為；2．制定行政規(guī)章的行為；3．規(guī)定行政措施的行為；4．發(fā)布決定和命令的行為。 行政立法的概念和性質(zhì)：（一）行政立法的概念：行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。（二）行政立法的性質(zhì)：行政立法有稱準(zhǔn)立法，次立法。是行政權(quán)膨脹和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所致，早期資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的三權(quán)分立理論嚴(yán)格禁止行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)。洛克認(rèn)為行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)，專制的流弊將不可避免。四、制定行政法規(guī) ：（一）行政法規(guī)的概念和特征：： 　廣義的行政法規(guī)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法律、法令，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國(guó)家行政管的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)，僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)。：第一，從主體上看，行政法規(guī)的制定權(quán)專屬國(guó)務(wù)院，其它任何組織都封鎖權(quán)制定行政法規(guī)。 第二，從依據(jù)上看，行政法規(guī)是依據(jù)憲法與法律而制定的，此它肯有從屬國(guó)家法律性，其內(nèi)容不得與憲法和法律相抵觸。第三，從性質(zhì)上看，行政法規(guī)屬于法律規(guī)范的一種形式。屬“法”的范疇。第四，從內(nèi)容上看，除去屬于憲法和法律規(guī)定的內(nèi)容外，以規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各個(gè)領(lǐng)域的各級(jí)社會(huì)管理事務(wù)。（二）行政法規(guī)的名稱與制定程序： 行政法規(guī)的名稱只適用“條例”、“規(guī)定”和“辦法”三種。 對(duì)某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”； 對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”； 對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。 制定程序：立項(xiàng)，起草，審查，決定和公布。（三）行政法規(guī)的效力范圍、等級(jí)和訴訟地位：——國(guó)務(wù)院，它有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政管理事務(wù)的權(quán)力。由它制定的法律規(guī)范——行政法規(guī)自然具有全國(guó)普遍的拘束力。，但低于憲法和法律，它不得同憲法和法律相抵觸。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，對(duì)相對(duì)人來說，行政法規(guī)可以成為其提起訴訟的法律依據(jù)。其次，對(duì)人民法院來說，行政法規(guī)可以成為其審判行政案件的準(zhǔn)則和適用規(guī)范。 制定行政規(guī)章：（一）行政規(guī)章的概念： 作為法定意義上的行政規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院主管部門和地方省級(jí)人民政府、省政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的市政府，根據(jù)并且為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性行政管理文件。（二）行政法上的行政規(guī)章具有以下幾個(gè)主要特征：第一，從主體上看，制定行政規(guī)章的機(jī)關(guān)是特定的。1．國(guó)務(wù)院各部和委員會(huì)。2．得到國(guó)務(wù)院授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)。3．省、自治區(qū)、直轄市人民政府。省、自治區(qū)人民政府所在地的市的市人民政府，5．經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的市人民政府。 第二，從依據(jù)上看，行政規(guī)章是根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的，它是后者的具體化。第三，從性質(zhì)上看，雖然行政規(guī)章亦是行政規(guī)范的法律形式之一，具有普遍的適用性，對(duì)它的制定屬于抽象行政行為，但它不是行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，它不屬于法的范圍，但屬于“準(zhǔn)法”的范疇。第四，從內(nèi)容上看，它不是對(duì)新的權(quán)利或義務(wù)創(chuàng)制，而是對(duì)已被法律和行政規(guī)定到的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的一種具體化。（三）行政規(guī)章的分類：依據(jù)制定機(jī)關(guān) 中央行政規(guī)章 地方行政規(guī)章 根據(jù)調(diào)整范圍 專業(yè)性規(guī)章 地域性規(guī)章 （四）行政規(guī)章的名稱與制定程序：： 2001年11月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布第322號(hào)令《規(guī)章制定程序條例》規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定，辦法，不得稱條例。、等級(jí)與訴訟地位： 中央行政規(guī)章具有全國(guó)性效力，地方行政規(guī)章只拘束地方領(lǐng)域。行政規(guī)章的效力等級(jí)的效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 由于行政規(guī)章與行政法規(guī)性質(zhì)不同，它們?cè)谛姓V訟中的法律意義也就明顯不同。 首先，行政規(guī)章不能成為相對(duì)人提起行政訴訟的根據(jù)。 其次，行政規(guī)章不能成為人民法院裁判的適用依據(jù)，但在行政規(guī)章與法律不相抵觸的條件下，人民法院可以參照規(guī)章來斷定是非曲直。 規(guī)定行政措施：（一）行政措施的概念和特征：： 所謂行政措施是指，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府為執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議或上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決議或命令而規(guī)定的各種辦法和手段。：（1）從主體上看，有權(quán)規(guī)定行政措施的，是縣級(jí)以上的各級(jí)人民政府。（2）從內(nèi)容上看，行政措施側(cè)重于規(guī)范行政管理的程序、手段和方法，它并不直接規(guī)定相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。 （3）從性質(zhì)上看，行政措施是行政規(guī)范的一種形式，對(duì)行政行為具有普遍的規(guī)范意義，但它不屬于行政法律規(guī)范形式。（二）行政措施的名稱與規(guī)定程序： 目前常見的名稱有：命令、令、指令、決定、決議、指示、布告、公告、通告通知等。行政措施的規(guī)定程序沒有象行政法規(guī)或行政規(guī)章那么嚴(yán)格統(tǒng)一。它可以由行政首長(zhǎng)作出，也可以由政府會(huì)議作出。（三）行政措施的法律意義： 行政措施的法律意義不在行政訴訟方面。它既不能作為相對(duì)提起行政訴訟的法律依據(jù)，也不能成為人民法院裁判案件的標(biāo)準(zhǔn)。行政措施對(duì)于行政行為的有效實(shí)施起很大的作用，它對(duì)行政主體其行政人的行為具有程序上的約束力。七、發(fā)布抽象性的決定和命令：（一）決定和命令以及法律依據(jù)： 行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令，是抽象行政行為一種重要形式。 在所有的抽象行政行為中，有權(quán)發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的主體最為廣泛。 從中央人民政府到地方各級(jí)人民政府均有權(quán)發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令。（二）決定和命令的法律地位： 關(guān)于各級(jí)人民政府發(fā)布該類決定和命令的程序以及決定、命令的名稱，目前尚無法律作出規(guī)定，故沒有統(tǒng)一的程序和名稱。 具有普遍約束力的決定和命令不屬法律和法規(guī)，因而它在行政訴訟中沒有直接依據(jù)上的意義，既不能作為人民法院審理行政案件的適用或參照規(guī)范，也不能作為相對(duì)人提起行政訴訟的依據(jù)。 但是，決定和命令作為抽象行政行為的一種形式，自然具有普遍的約束力，同樣是行政主體和相對(duì)人在國(guó)家行政管理中必須遵循的行為規(guī)則。 八、我國(guó)規(guī)范性文件的現(xiàn)狀與問題：（一）規(guī)范性文件制定的現(xiàn)狀：。 。 ，內(nèi)容龐雜。（二）規(guī)范性文件的特點(diǎn)：。（三）存在的問題：：（1）超越權(quán)限規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)。（2）實(shí)行地區(qū)封鎖，限制或歧視外地外國(guó)產(chǎn)品和企業(yè) 。（3）實(shí)行行業(yè)壟斷，保護(hù)哈密行業(yè)產(chǎn)品，制定商品或服務(wù)。（4）擅自增設(shè)行政許可，違法設(shè)立收費(fèi)，基金集資攤派項(xiàng)目。（5）通過規(guī)范性文件增加或減少行政執(zhí)法程序。 ：（1）在制定主體方面，除了各級(jí)政府和政府所屬部門外，還存在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，群眾團(tuán)體，等。（2）在制定程序方面，歸案性文件制定工作缺乏計(jì)劃性，科學(xué)性隨意性較大。（3）民主參與不夠，透明度不高。（4）公開化程度不高。（5）制定技術(shù)方面，照搬照抄比較普遍。（6）規(guī)范性文件清理工作滯后。第九章 具體行政行為一、具體行政行為概述：（一）具體行政行為的概念： 具體行政行為，是指行政主體通過行政人基于行政職權(quán)進(jìn)行針對(duì)特定的行政相對(duì)的人就特定的事項(xiàng)，直接引起權(quán)利義務(wù)法律的單方行為。（二）具體行政行為的特征：。 。 。二、行政行為的要素和法律效力：（一）行政行為的構(gòu)成要素：行政行為的構(gòu)成要素行政行為的主體要素行政行為的對(duì)象要素行政行為的內(nèi)容要素行政行為的形式要素行政行為的依據(jù)要素（二）行政行為的法律效力：（1）行政行為的拘束力 （2）行政行為的確定力 （3）行政行為的執(zhí)行力 (4) 公定力：有效的行政行為，必須同時(shí)具備下列條件：第一，主體合格。 第二，對(duì)象合格。 第三，內(nèi)容合法。 第四，依據(jù)合格。第五，行為意思真實(shí)、一致。 第六，行為程序合法。 （三）行政行為的生效規(guī)則： 生效規(guī)則，是指行政行為何時(shí)開始生效的法定規(guī)律。行政行為的生效時(shí)間是因種類而異的，主要有下列四種規(guī)則：1．即時(shí)生效。 2．告知生效。 3．受領(lǐng)生效。 4．附條件生效。 （四）對(duì)無效行政行為的處理： 對(duì)無效行政行為的處理，旨在解決三個(gè)問題：第一，對(duì)行為本身如何補(bǔ)救？補(bǔ)救辦法主要有兩個(gè)：。，即實(shí)現(xiàn)或變更。 第二，對(duì)行為后果如何補(bǔ)救？如果無效行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)益已經(jīng)造成了損害，那么，在對(duì)行為本身進(jìn)行補(bǔ)救（如撤銷、變更）的同時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)還必須對(duì)無效行為的后果進(jìn)行挽回，即對(duì)相對(duì)人受到的損害進(jìn)行補(bǔ)救。 第三，如果追究行為人的法律責(zé)任？行政行為均是行政主體通過具體行政人作出的，無效行為亦不例外。 三、行政許可：（一）行政許可的概念與特征：1. 行政許可的概念： 是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。2. 行政許可的概念特征：（1）行政許可是依申請(qǐng)的行為。（2）是管理的行為。（3）是受益性行為。（4）是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。（二）行政許可的分類：。是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)與符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的行為，是運(yùn)用最廣泛的一種行政許可。 2．特許。是指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利的行為。3．認(rèn)可。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)中請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定。 4．核準(zhǔn)。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。 是指行政機(jī)關(guān)確立相對(duì)人的特定上體資格的行為。 （三）行政許可法的基本原則： （行政許可法定原則）是指設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。合法原則是行政法治或依法行政原則的具體表現(xiàn)。、公正、公平的原則（1）公開原則：行政主體在實(shí)施行政行為過程中，除非法律另有規(guī)定，必須將行政行為在之前、之中、之后公開于行政相對(duì)方和有關(guān)關(guān)系人。（2）公平原則：公平正直不偏私，平等地對(duì)待各方當(dāng)事人，排除各種可能造成的不平等或偏見的因素，如葡萄牙“行政程序法”。（3）公正原則：公正原則即不偏不倚原則。 就是行政相對(duì)人在行政許可過程中能夠廉價(jià)，便捷迅速地申請(qǐng)并獲得行政許可這是我國(guó)法律制度的重要價(jià)值取向，也是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)應(yīng)遵守的的基本準(zhǔn)則。其具體要求是：（1）一個(gè)窗口對(duì)外（2）一站式服務(wù)，政府超市（3）一次性告知（4）承諾期限。陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證、復(fù)議、訴訟（1）信賴保護(hù)原則的涵義：是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動(dòng)的明確性，穩(wěn)定性，連續(xù)性，從而樹立保護(hù)公民法或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)的真誠(chéng)信賴原則，又稱保護(hù)合法信賴原則。（2）要求：①除非法律有明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。②行政機(jī)關(guān)原則上不得制定對(duì)公民充當(dāng)不利影響的具有溯及力的法律規(guī)范。③變更要補(bǔ)償。6. 行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則 行政許可不得轉(zhuǎn)讓，是指除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。行政許可能否轉(zhuǎn)讓，涉及對(duì)不同行政許可性質(zhì)和功能的分析和判斷。轉(zhuǎn)讓一般包括繼承和買賣，其基本要求是事項(xiàng)和主體能夠在實(shí)質(zhì)上相分離。除了特許外，其余四種行政許可的性質(zhì)都是準(zhǔn)予