【正文】 便將導(dǎo)致行政不當(dāng)。憲法是應(yīng)有人權(quán)向法定人權(quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，憲政是法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。 最后，行政權(quán)的行使必須接受公眾的監(jiān)督。德國(guó)行政法的基本原則有兩項(xiàng)：一是合法性原則（the Principles of legality）,它要求做到法律至上（Primacy of law） 和符合法律要件（Requirement of law）；二是比例原則（the Principles of proportionality），即堅(jiān)持行政行為的公正合理性。我國(guó)“行政法”一詞最早從日本引進(jìn)，是指調(diào)整行政關(guān)系的規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。它限于指行政主體對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的(涉及）活動(dòng)，行政主體的非管理活動(dòng)（如借用、租賃、買賣等）不屬于行政。“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)”。Ｊ 另一種解釋把行政看成是國(guó)家的一種專有活動(dòng)，認(rèn)為只有國(guó)家的活動(dòng)才是行政，一般社會(huì)組織和個(gè)人的活動(dòng)——哪怕是管理活動(dòng)——不屬行政。（《純粹理性批判》）：　　在我國(guó)古籍中，行政一詞通常是指行使國(guó)家政權(quán)，如《尚書(shū)》記載，“周公代成王行政七年，發(fā)布天子之命”。 　　第二種是“狹義的行政”。它認(rèn)為國(guó)家的活動(dòng)可以分為三部分，即立法活動(dòng)、司法活動(dòng)和行政活動(dòng)，行政是除立法活動(dòng)、司法活動(dòng)之外的一切國(guó)家活動(dòng)，即行政活動(dòng)?！袑幙傊?，行政就是國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。（三）行政法的概念：“行政法”這個(gè)詞最早出現(xiàn)于法國(guó)，法國(guó)是行政法的母國(guó)。（2） 行政法律關(guān)系特征　與其他類型的法律關(guān)系相比，行政法律關(guān)系在主體上具有如下特征：?。?）主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)化性　（2）主體資格的受限制性?。?）主體地位的不對(duì)性?。?）內(nèi)容的法定性 ?。?）內(nèi)容處分上的有限性?。?）糾紛處理的特殊性 表現(xiàn)為糾紛處理的不可調(diào)解性（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成　　　　　　　：物 行為 精神財(cái)富　　　　三、行政法的法源（一）行政法的一般法源 （二）我國(guó)行政法的法源 四 、行政法的特征（一）形式上的特征。　“聯(lián)邦主義”（Federalism）、“分權(quán)主義”（Separation of powers）與“法治主義”（By law）是美國(guó)憲法的三項(xiàng)原則，同時(shí)也是美國(guó)行政法的基本原則。良法應(yīng)具備以下條件：（1）合憲性；（2）法律之間在縱向上銜接，在橫向上左右和諧，共同構(gòu)成一個(gè)完整的法律體系,法律之間不存在沖突。人權(quán)具有三種形態(tài)：應(yīng)有人權(quán)法定人權(quán) 和實(shí)有人權(quán) 。 （5）行政主體的一切行政行為（法律另有規(guī)定的除外）必須接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。（2）平衡性。　(4)行政機(jī)關(guān)不得制定對(duì)公民產(chǎn)生不利影響的具有溯及力的法律規(guī)范。（二）行政主體與行政法主體 行政法主體系指受行政法調(diào)整和支配的有關(guān)組織和個(gè)人。 行政機(jī)關(guān)概述（一）行政機(jī)關(guān)的涵義： 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。（二）企業(yè)單位 　是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以盈利為目的的單位。又稱行政性公司。（二）行政機(jī)關(guān)委托的組織的特征――來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、權(quán)力的委托――不具有行政主體資格――非行政機(jī)關(guān)。，直接用考試的辦法選拔管吏唐朝的考試辦法進(jìn)一步完善，分科舉士，遂稱為科舉。即行政機(jī)關(guān)的所有工作人員，美國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、韓國(guó)等。（二）我國(guó)公務(wù)員職位類別的劃分： （三）職務(wù)序列：職務(wù)序列是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任制資格條件的不同所區(qū)別的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu)。（二）公務(wù)員考核的歷史淵源我國(guó)古代對(duì)文官的考核是公務(wù)員考核的歷史淵源。 （四）考核方法 ：1. 領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合2．平時(shí)與定期相結(jié)合3．定性與定量相結(jié)合（五）公務(wù)員考核的等次：　公務(wù)員考核等次是公務(wù)員考核結(jié)果的標(biāo)記，但各個(gè)國(guó)家或考核等次不一定相同。八、公務(wù)員的回避制度：（一）公務(wù)員回避制度的概念：　是指通過(guò)對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)，執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬等人為因素對(duì)工作干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。地域回避的含義：公務(wù)員地域回避，是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長(zhǎng)地任職。保障性的程序權(quán)參政權(quán)：批評(píng)權(quán)；建議權(quán)；控告權(quán)檢舉權(quán)；協(xié)助公務(wù)權(quán)；知政權(quán)保障性受益權(quán)：發(fā)展性受益權(quán)；保護(hù)性收益權(quán)程序性權(quán)利：了解權(quán)，提出申請(qǐng)權(quán)，通知權(quán)，評(píng)論權(quán)，申請(qǐng)回避權(quán)，舉證權(quán)程序抵抗權(quán)。Stmon）曾在1968年出版的《國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書(shū)》中使用了“行政行為”一詞，但他并沒(méi)有對(duì)涵義作出明確的解釋。抽象行政行為有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）具有普遍效力。 （二）羈束行政行為與自由裁量行政行為：這是基于行政主體主觀意志參與的程度對(duì)行政行為所作的一種劃分。（三）作為的行政行為與不作為的行政行為：這是基于行為的方式對(duì)行政行為所作的一種分類。前類行政行為屬于有利行政行為，如行政許可和行政獎(jiǎng)勵(lì)等；后類行政行為則屬不利行政行為，如行政處罰等?！　∫郎暾?qǐng)行政行為是指行政主體只有在相對(duì)人聲明或申請(qǐng)的條件下方能作出的行為。第三，抽象行政行為是具有普遍約束力的行為。是行政權(quán)膨脹和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所致，早期資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的三權(quán)分立理論嚴(yán)格禁止行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)。第四，從內(nèi)容上看，除去屬于憲法和法律規(guī)定的內(nèi)容外，以規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各個(gè)領(lǐng)域的各級(jí)社會(huì)管理事務(wù)。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，行政法規(guī)可以成為其提起訴訟的法律依據(jù)。 第二，從依據(jù)上看，行政規(guī)章是根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的，它是后者的具體化。 其次，行政規(guī)章不能成為人民法院裁判的適用依據(jù)，但在行政規(guī)章與法律不相抵觸的條件下，人民法院可以參照規(guī)章來(lái)斷定是非曲直。（三）行政措施的法律意義： 行政措施的法律意義不在行政訴訟方面。 但是，決定和命令作為抽象行政行為的一種形式，自然具有普遍的約束力，同樣是行政主體和相對(duì)人在國(guó)家行政管理中必須遵循的行為規(guī)則。（三）存在的問(wèn)題：：（1）超越權(quán)限規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)。（4）公開(kāi)化程度不高。 第二，對(duì)象合格。 3．受領(lǐng)生效。（2）是管理的行為。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)中請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定。（3）公正原則：公正原則即不偏不倚原則。行政許可能否轉(zhuǎn)讓，涉及對(duì)不同行政許可性質(zhì)和功能的分析和判斷。（3）尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。 ，具有行政管理性質(zhì)。只有手續(xù)完備、程序合法的行政救助才具備法律效力。（4）收留。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：　　一是行政主體賦與行政政相對(duì)人物質(zhì)方面的權(quán)利：獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品，晉升工資等。 （二）行政確認(rèn)的主要形式： 行政證明系指行政主體對(duì)行政相對(duì)人提出的、尚未肯定其真實(shí)性的事實(shí)和法律關(guān)系，予以審核以肯定其真實(shí)性并加以表明的具體行政行為。（4）公證目的是依法證明公證客體的真實(shí)性與合法性。 （3）鑒定的手段具有很強(qiáng)的專業(yè)性。行政裁決與行政調(diào)解的共同點(diǎn)在于：它們都是行政主體以第三人身份解決糾紛。行政處罰具有下列法律特征；第一，行政處罰由特定的行政主體作出。行政處罰刑事處罰部分被制裁行為的同一性 責(zé)任上的銜接性 行政處罰與刑事處罰的區(qū)別：（1）主體不同。 （4）性質(zhì)和法律救濟(jì)不同。行政強(qiáng)制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時(shí)性措施，它沒(méi)有到達(dá)對(duì)事件最終處理完畢的狀態(tài)。因此，世界上從本世紀(jì)30年代開(kāi)始，著手制定行政處罰法。（3）維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。具體表現(xiàn)為：（1）作為行政處罰法的法律、法規(guī)和規(guī)章必須事先公布，否則不能成為行政處罰依據(jù)；（2）實(shí)施行處罰的主體及具體工作人員必須公開(kāi)身份；（3）行政主體在作出處罰決定之前，必須向被處罰人公開(kāi)處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（4）行政處罰聽(tīng)證會(huì)必須公開(kāi)。（五）行政處罰的種類和設(shè)定：在行政法學(xué)理論上，一般把行政處罰劃分為四類：第一，人身罰。（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。這其實(shí)是行政處罰的范圍問(wèn)題。第四，國(guó)務(wù)院部委規(guī)章的設(shè)定權(quán)。 行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得規(guī)定行政處罰。”這就為非國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)提供了可能，同時(shí)也為其設(shè)定了限制條件。（3）行政處罰的委托必須的法律、法規(guī)；規(guī)章的明文依據(jù)，無(wú)此明文依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)行政處罰實(shí)施委托。第四，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外原則。但在行政處罰法的立法過(guò)程中，由于人們覺(jué)得覆蓋所有行政處罰種類的“一事不再罰”原則難以確立，故暫時(shí)先確立“一事不再罰款”原則以作過(guò)渡。超過(guò)一定的時(shí)限，行政主體便不能對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰。但下列三種情況不予行政處罰：第一，無(wú)責(zé)任年齡人違法的。③處罰較輕。除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。（2）以已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容。 。（六）行政強(qiáng)制主體 大陸法系各國(guó)或地區(qū)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，對(duì)于公法上給付義務(wù)之執(zhí)行”，多有移送法院按民事執(zhí)行程序執(zhí)行的規(guī)定，但以執(zhí)行標(biāo)的為區(qū)分，仍有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)行案件由行政機(jī)關(guān)自我強(qiáng)制執(zhí)行。②強(qiáng)制拆除。②加收滯報(bào)金。⑥強(qiáng)制收兌。（1）一般強(qiáng)制我國(guó)法律規(guī)定的一般強(qiáng)制手段包括：①?gòu)?qiáng)制檢查：強(qiáng)制檢查是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目的，依據(jù)其職權(quán)，對(duì)一定范圍內(nèi)的行政相對(duì)人強(qiáng)制進(jìn)行的、能夠影響該相對(duì)人權(quán)益的檢查、了解等收集信息的活動(dòng)強(qiáng)制檢查具體有下列手段：盤(pán)問(wèn)檢查、訊問(wèn)查證 、搜查 、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查驗(yàn)、診驗(yàn)或留驗(yàn)。⑧強(qiáng)制拍賣。（3）直接強(qiáng)制 在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達(dá)到執(zhí)行目的，或無(wú)法采用間接手段時(shí)，有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接實(shí)施強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。④代為恢復(fù)原狀。： 從中國(guó)大陸行政強(qiáng)制執(zhí)行立法可以看出行政強(qiáng)制強(qiáng)執(zhí)行以法院為主，以行政機(jī)關(guān)為輔。，分散的立法也并不多見(jiàn)。（4）以行政復(fù)議和行政訴訟以外的申訴為法律救濟(jì)途徑。行政強(qiáng)制包含了行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施。3. 行政處罰的一般程序 行政處罰的一般程序，也稱普通程序，系指簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序以外的行政處罰程序。 第三，違法行為輕微的。它包含了下列內(nèi)容：①行政處罰的追訴時(shí)效為兩年。我國(guó)行政處罰法第28條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。（1）行政處罰適用的基本原則 第一，行政處罰與責(zé)令糾正并行原則。（七）行政處罰的管轄和適用： 行政處罰的管轄是確定某個(gè)行政違法案件由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理和實(shí)施處罰的法律制度。不具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得成為經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政處罰主體。我國(guó)《行政處罰法》設(shè)專章（第三章）規(guī)范了這一問(wèn)題。第六，地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。這是指行政處罰第8條所規(guī)定的種類。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰。第三，財(cái)產(chǎn)罰。行政處罰是行機(jī)關(guān)管理國(guó)家和社會(huì)的一種手段，而不是目的；（2）教育先行。第一，行政處罰法定原則（1）實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的。 行政處罰法的研究工作由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)委托行政立法研究小組的專家進(jìn)行。行政處罰則是一種最終行政行為。行政處罰與行政強(qiáng)制措施，其法律效果是不同的。 （3）形式不同。 第三，行政處罰是對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)犯罪行為的制裁。： 行政仲裁是指行政主體以第三人的身份對(duì)平等主體進(jìn)行裁斷的法律制度。特征：性質(zhì)上的具體性和行政性；身份上的中間性；對(duì)象上的民事性。 鑒定有司法鑒定與行政鑒定之分。 （2）證明內(nèi)容是與行政相對(duì)人有關(guān)的事實(shí)及法律關(guān)系。（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則：、實(shí)事求是原則 、時(shí)效性和穩(wěn)定性原則六、行政確認(rèn)：（一）行政確認(rèn)的概念和特征： 行政確認(rèn)，系指行政主體證明和確定特定的既存事實(shí)和法律關(guān)系的具體行政行為。（6）救災(zāi)扶貧。它不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具備物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。 （三）行政救助的構(gòu)成要件：行政救助的對(duì)象是年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力或有特殊困難情況的公民。 四、行政給付：（一）行政給付的概念和特征： 狹義的行政給付又稱行政救助，是指行政主體在行政相對(duì)人因發(fā)生年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況時(shí)，或者其它特殊情況下，依照有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。（2）特許事項(xiàng)。除了特許外，其余四種行政許可的性質(zhì)都是準(zhǔn)予特點(diǎn)人從事符合法定條件的活動(dòng)，主體與對(duì)象不可分離。其具體要求是：（1）一個(gè)窗口對(duì)外（2）一站式服務(wù)，政府超市（3）一次性告知（4）承諾期限。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。（4）是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。 （四）對(duì)無(wú)效行政行為的處理： 對(duì)無(wú)效行政行為的處理，旨在解決三個(gè)問(wèn)題：第一，對(duì)行為本身如何補(bǔ)救？補(bǔ)救辦法主要有兩個(gè)：。 第四，依據(jù)合格。（6）規(guī)范性文件清理工作滯后。（3）實(shí)行行業(yè)壟斷，保護(hù)哈密行業(yè)產(chǎn)品，制定商品或服務(wù)。 。行政措施對(duì)于行政行為的有效實(shí)施起很大的作用，它對(duì)行政主體其行政人的行為具有程序上的約束力。：（1）從主體上看，有權(quán)規(guī)定行政措施的，是縣級(jí)以上的各級(jí)人民政府。第四，從內(nèi)容上看，它不是對(duì)新的權(quán)利或義務(wù)創(chuàng)制，而是對(duì)已被法律和行政規(guī)定到的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的一種具體化。 制定行政規(guī)章