【正文】 政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)中請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定。是指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利的行為。是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)與符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的行為，是運(yùn)用最廣泛的一種行政許可。（4）是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。（2）是管理的行為。 三、行政許可：（一）行政許可的概念與特征：1. 行政許可的概念： 是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 第二，對(duì)行為后果如何補(bǔ)救？如果無(wú)效行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)益已經(jīng)造成了損害，那么，在對(duì)行為本身進(jìn)行補(bǔ)救（如撤銷、變更）的同時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)還必須對(duì)無(wú)效行為的后果進(jìn)行挽回，即對(duì)相對(duì)人受到的損害進(jìn)行補(bǔ)救。 （四）對(duì)無(wú)效行政行為的處理： 對(duì)無(wú)效行政行為的處理，旨在解決三個(gè)問(wèn)題：第一，對(duì)行為本身如何補(bǔ)救？補(bǔ)救辦法主要有兩個(gè)：。 3．受領(lǐng)生效。行政行為的生效時(shí)間是因種類而異的，主要有下列四種規(guī)則：1．即時(shí)生效。 第六，行為程序合法。 第四，依據(jù)合格。 第二，對(duì)象合格。 。（二）具體行政行為的特征：。（6）規(guī)范性文件清理工作滯后。（4）公開(kāi)化程度不高。（2）在制定程序方面，歸案性文件制定工作缺乏計(jì)劃性，科學(xué)性隨意性較大。（5）通過(guò)規(guī)范性文件增加或減少行政執(zhí)法程序。（3）實(shí)行行業(yè)壟斷，保護(hù)哈密行業(yè)產(chǎn)品，制定商品或服務(wù)。（三）存在的問(wèn)題：：（1）超越權(quán)限規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)。（二）規(guī)范性文件的特點(diǎn)：。 。 但是，決定和命令作為抽象行政行為的一種形式，自然具有普遍的約束力，同樣是行政主體和相對(duì)人在國(guó)家行政管理中必須遵循的行為規(guī)則。（二）決定和命令的法律地位： 關(guān)于各級(jí)人民政府發(fā)布該類決定和命令的程序以及決定、命令的名稱，目前尚無(wú)法律作出規(guī)定，故沒(méi)有統(tǒng)一的程序和名稱。 在所有的抽象行政行為中，有權(quán)發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的主體最為廣泛。行政措施對(duì)于行政行為的有效實(shí)施起很大的作用，它對(duì)行政主體其行政人的行為具有程序上的約束力。（三）行政措施的法律意義： 行政措施的法律意義不在行政訴訟方面。行政措施的規(guī)定程序沒(méi)有象行政法規(guī)或行政規(guī)章那么嚴(yán)格統(tǒng)一。 （3）從性質(zhì)上看，行政措施是行政規(guī)范的一種形式，對(duì)行政行為具有普遍的規(guī)范意義，但它不屬于行政法律規(guī)范形式。：（1）從主體上看，有權(quán)規(guī)定行政措施的，是縣級(jí)以上的各級(jí)人民政府。 其次，行政規(guī)章不能成為人民法院裁判的適用依據(jù)，但在行政規(guī)章與法律不相抵觸的條件下，人民法院可以參照規(guī)章來(lái)斷定是非曲直。 由于行政規(guī)章與行政法規(guī)性質(zhì)不同，它們?cè)谛姓V訟中的法律意義也就明顯不同。、等級(jí)與訴訟地位： 中央行政規(guī)章具有全國(guó)性效力，地方行政規(guī)章只拘束地方領(lǐng)域。第四，從內(nèi)容上看，它不是對(duì)新的權(quán)利或義務(wù)創(chuàng)制，而是對(duì)已被法律和行政規(guī)定到的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的一種具體化。 第二，從依據(jù)上看，行政規(guī)章是根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的，它是后者的具體化。3．省、自治區(qū)、直轄市人民政府。1．國(guó)務(wù)院各部和委員會(huì)。 制定行政規(guī)章：（一）行政規(guī)章的概念： 作為法定意義上的行政規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院主管部門和地方省級(jí)人民政府、省政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的市政府，根據(jù)并且為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性行政管理文件。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，行政法規(guī)可以成為其提起訴訟的法律依據(jù)。，但低于憲法和法律，它不得同憲法和法律相抵觸。（三）行政法規(guī)的效力范圍、等級(jí)和訴訟地位：——國(guó)務(wù)院，它有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政管理事務(wù)的權(quán)力。 對(duì)某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”； 對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”； 對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。第四，從內(nèi)容上看，除去屬于憲法和法律規(guī)定的內(nèi)容外，以規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各個(gè)領(lǐng)域的各級(jí)社會(huì)管理事務(wù)。第三，從性質(zhì)上看，行政法規(guī)屬于法律規(guī)范的一種形式。：第一，從主體上看，行政法規(guī)的制定權(quán)專屬國(guó)務(wù)院，其它任何組織都封鎖權(quán)制定行政法規(guī)。四、制定行政法規(guī) ：（一）行政法規(guī)的概念和特征：： 　廣義的行政法規(guī)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法律、法令，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國(guó)家行政管的各種法規(guī)。是行政權(quán)膨脹和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所致，早期資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的三權(quán)分立理論嚴(yán)格禁止行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)。 行政立法的概念和性質(zhì)：（一）行政立法的概念：行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 二、抽象行政行為的形式與種類：就具體形式而言，抽象行政行為有四種形式：1．行政法規(guī)；2．行政規(guī)章；3．行政措施；4．決定和命令。第五，抽象行政行為具有依據(jù)性。第三，抽象行政行為是具有普遍約束力的行為。（二）抽象行政行為的特征：第一，抽象行政行為是由行政主體作出的行為。它是指由行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人單方作出的具有普遍約束力的行政行為。 行政行為的模式：（一）行政行為的模式的概念：　　行政行為的形態(tài)，模型，型式或類型?！　∫郎暾?qǐng)行政行為是指行政主體只有在相對(duì)人聲明或申請(qǐng)的條件下方能作出的行為。依職權(quán)行政行為是指行政主體依據(jù)自己的職權(quán)，不需經(jīng)過(guò)相對(duì)人的意思表示，如申請(qǐng)、聲明、要求等，便能作出并發(fā)生效力的行為。它是行政主體對(duì)社會(huì)行政事務(wù)的一種法律管理。內(nèi)部行政行為是行政主體代表國(guó)家對(duì)隸屬于自身的組織、人員和財(cái)物的一種管理。前類行政行為屬于有利行政行為，如行政許可和行政獎(jiǎng)勵(lì)等；后類行政行為則屬不利行政行為，如行政處罰等。這基于行為效果與相對(duì)人利益之間的關(guān)系對(duì)行政行為所作的一種分類。要式行政行為是指具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為，不要式行政行為則指不具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為。作為方式的行政行為是指具有積極動(dòng)作的行政行為，如實(shí)施行政檢查、作出的行政處罰、采取行政強(qiáng)制執(zhí)行等等；不作為方式的行政行為系指具有消極動(dòng)作的行政行為，如不履行法定義務(wù)等等。（三）作為的行政行為與不作為的行政行為：這是基于行為的方式對(duì)行政行為所作的一種分類。（2）羈束行政行為只受行政合法性原則的約束，而自由裁量行政行為主要受行政合理性原則的約束。在這種條件下，行政主體作出行為時(shí)有一定的自由量余地，故稱自由裁量行為。這種行為的特點(diǎn)在于，行政主體無(wú)法參與主觀意志，沒(méi)有自由裁量的余地。 （二）羈束行政行為與自由裁量行政行為：這是基于行政主體主觀意志參與的程度對(duì)行政行為所作的一種劃分。 ：（1）有助于確定行政行為在時(shí)間上的適用性。具體行政行為的特點(diǎn)正好與抽象行政行為相對(duì)應(yīng)并且相反：（1）它只對(duì)特定對(duì)象有效，不具有普遍拘束力。 具體行政行為是指行政主體對(duì)特定事件或特定人所作的特定處理。抽象行政行為有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）具有普遍效力。三、行政行為的法律特征：行政行為具有以下四個(gè)方面的法律特征：主體要素、權(quán)力要素、方式要素、效果要素。（三）以行為作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為是指行政機(jī)關(guān)用以達(dá)到一定行政法律效果的行為，以及行政機(jī)關(guān)以外的主體在得到行政授權(quán)的條件下所執(zhí)行的公務(wù)行為。二、有關(guān)行政行為的學(xué)說(shuō)：（一）以行政機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為被確定為行政機(jī)關(guān)所采用的全部行為。Stmon）曾在1968年出版的《國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書(shū)》中使用了“行政行為”一詞，但他并沒(méi)有對(duì)涵義作出明確的解釋。西蒙（Herbert 美國(guó)著名學(xué)者赫伯特第七章 　行政行為的概念、特征及界定一、行政行為的概念：行政法學(xué)最早淵源行政學(xué)；行政法學(xué)上“行政行為”這一概念亦由行政學(xué)中的同一概念演變而來(lái)。保障性的程序權(quán)參政權(quán)：批評(píng)權(quán)；建議權(quán)；控告權(quán)檢舉權(quán)；協(xié)助公務(wù)權(quán)；知政權(quán)保障性受益權(quán)：發(fā)展性受益權(quán)；保護(hù)性收益權(quán)程序性權(quán)利：了解權(quán)，提出申請(qǐng)權(quán)，通知權(quán)，評(píng)論權(quán)，申請(qǐng)回避權(quán)，舉證權(quán)程序抵抗權(quán)。 二、行政相對(duì)人的范圍：在我國(guó)，可以成為行政相對(duì)人的組織和個(gè)人有：國(guó)家組織；社會(huì)組織；公民；外國(guó)組織和外國(guó)人。第二，行政相對(duì)人是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。 第六章 行政相對(duì)人一、行政相對(duì)人的概念和特征：（一）行政相對(duì)人的概念：　行政相對(duì)人簡(jiǎn)稱相對(duì)人，系指在具體的行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的組織和個(gè)人。地域回避的含義：公務(wù)員地域回避，是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長(zhǎng)地任職。（2)工作需要原則，職務(wù)級(jí)別不同的，個(gè)別因工作特殊需要也可由職務(wù)級(jí)別較高者回避。（三）我國(guó)公務(wù)員回避的范圍：任職回避的含義：任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)密切的職務(wù)方面作出的限制。這一制度從東漢時(shí)正式建立，北朝時(shí)普遍通行，唐宋時(shí)期日趨趨嚴(yán)密，一直沿用到清末，在1800年的吏治中發(fā)揮了不容忽視的作用，成為我國(guó)古代一項(xiàng)很有特色的官吏制度。八、公務(wù)員的回避制度：（一）公務(wù)員回避制度的概念：　是指通過(guò)對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)，執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬等人為因素對(duì)工作干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。（二）引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的情形：　　指公務(wù)員因?yàn)楣ぷ餍枰蛘咂渌?dāng)理由在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)。（二）培訓(xùn)的種類：1．初任培訓(xùn) 2. 任職培訓(xùn)3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)4. 更新知識(shí)培訓(xùn)七、交流與回避：（一）公務(wù)員交流制度的含義：　公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程?！∥覈?guó)分為優(yōu)秀，稱職,基本稱職，不稱職。 （四）考核方法 ：1. 領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合2．平時(shí)與定期相結(jié)合3．定性與定量相結(jié)合（五）公務(wù)員考核的等次：　公務(wù)員考核等次是公務(wù)員考核結(jié)果的標(biāo)記，但各個(gè)國(guó)家或考核等次不一定相同。 是指工作實(shí)績(jī)。 指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。 （三）考核的內(nèi)容　德能勤績(jī)廉―――五個(gè)方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況。（二）公務(wù)員考核的歷史淵源我國(guó)古代對(duì)文官的考核是公務(wù)員考核的歷史淵源。 1．考任是國(guó)家通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試的方法錄用國(guó)家公務(wù)員。1. 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)序列 公職關(guān)系的產(chǎn)生：（一）公職關(guān)系的概念： 是指公務(wù)員因擔(dān)任國(guó)家公職執(zhí)行國(guó)家公務(wù) 而與國(guó)家發(fā)生的法律關(guān)系。（二）我國(guó)公務(wù)員職位類別的劃分： （三）職務(wù)序列：職務(wù)序列是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任制資格條件的不同所區(qū)別的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu)。日本1950年用一般職員報(bào)酬法替代了國(guó)家公務(wù)員職階法，以工資分類代替了職位職位分類的劃分。（二）我國(guó)公務(wù)員范圍的界定： 三、公務(wù)員的職位分類：（一）職位分類的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行職位分類的國(guó)家，基本上按照職位的特點(diǎn)性質(zhì)與管理需要?jiǎng)澐致毼活悇e。把受雇于國(guó)家從事公共服務(wù)的人員即從中央到地方行政機(jī)關(guān)的公職人員，各級(jí)立法機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān) 檢查機(jī)關(guān)國(guó)有單位所有正式的工作人員。即行政機(jī)關(guān)的所有工作人員，美國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、韓國(guó)等。印度、巴基斯坦、緬甸、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞也是。公務(wù)員僅指國(guó)家系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公務(wù)員，即常務(wù)次官以下通過(guò)公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用并實(shí)行常任制的政府工作人員 也稱事務(wù)類公務(wù)員或常任公務(wù)員。，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家公務(wù)員暫行條例，2005年4月27日頒布中華人民共和國(guó)公務(wù)員法。，直接用考試的辦法選拔管吏唐朝的考試辦法進(jìn)一步完善，分科舉士，遂稱為科舉。二是根據(jù)產(chǎn)生任免方式及管理主體的不同，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)類和非領(lǐng)導(dǎo)類。 （二）公務(wù)員的分類：，其含義有兩層，一是指兩官分途，即將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和事務(wù)類。（二）行政機(jī)關(guān)委托的組織的特征――來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、權(quán)力的委托――不具有行政主體資格――非行政機(jī)關(guān)。 （五）其它組織 　群眾性自治組織等。 如計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位（四）社會(huì)團(tuán)體 　社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)成員本著自愿的原則，依團(tuán)體章程而依法組織的集合體。又稱行政性公司。包括各類商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司。在我國(guó)，郵電部門鐵路部門，煤氣、自來(lái)水公司等都屬于公用企業(yè)，在行政法規(guī)范授權(quán)的情況下可以成為授權(quán)的行政主體。但在特定情況下，由于法律法規(guī)的授權(quán)企業(yè)單位在行政法律關(guān)系中也會(huì)成為可以行使某項(xiàng)行政職權(quán)的行政主體。（二）企業(yè)單位 　是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以盈利為目的的單位。 行政機(jī)關(guān)概述（一）行政機(jī)關(guān)的涵義： 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。（三）行政主體與行政組織 在行政學(xué)上的有這樣一種提法：一級(jí)人民政府（如：國(guó)務(wù)院、省人民政府、市人民政府、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）稱“行政機(jī)關(guān)”；屬于一級(jí)人民政府的部門機(jī)構(gòu)（如：政府所屬的部、委、廳、局、處、室等）稱“行政機(jī)構(gòu)”；行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)合稱為“行政組織”。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必是行政主體。 從動(dòng)態(tài)看，行政法主體由兩部分組成，即處于管理一方的行政主體和被管理一方的行政相對(duì)人。（二）行政主體與行政法主體 行政法主體系指受行政法調(diào)整和支配的有關(guān)組織和個(gè)人。 （3）行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟。 ：（1）行政主體是一種組織，而不是個(gè)人。（4） 比例原則　是指在采取行政行政機(jī)關(guān)在采取行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面權(quán)衡有關(guān)的公共利益和個(gè)人利益，采取對(duì)公民權(quán)益造成限制或損害最小的行政行為并使行政行為造成損害的損害與追求的行政目的相