【正文】 、考試回避?！　靶姓袨椤?這一概念最早出現(xiàn)并逐漸流行于第二次世界大戰(zhàn)后的行政學(xué)界。如對某一公民作出一個處罰決定，裁決一個復(fù)議案件等。（4） 要式行政行為與不要式行政行為：這是基于法律對行為形式的要求對行政行為所作的一種分類。（二）行政行為的模式：（行政立法行為，行政規(guī)范，行政創(chuàng)制）（行政許可，行政確認(rèn)，行政救助，行政獎勵，行政補(bǔ)償）（行政征收，行政監(jiān)督，行政檢察）（行政指導(dǎo)，行政合同，行政調(diào)解（行政處罰，行政處分）第八章　　抽象行政行為一、抽象行政行為概述：（一）抽象行政行為的概念：抽象行政行為是基于以行為的適用范圍為標(biāo)準(zhǔn)對行政行為進(jìn)行分類形成的一個基本概念。狹義的行政法規(guī)，僅指國家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)。（二）行政法上的行政規(guī)章具有以下幾個主要特征：第一，從主體上看，制定行政規(guī)章的機(jī)關(guān)是特定的。（2）從內(nèi)容上看，行政措施側(cè)重于規(guī)范行政管理的程序、手段和方法，它并不直接規(guī)定相對人的權(quán)利和義務(wù)。 ，內(nèi)容龐雜。第九章 具體行政行為一、具體行政行為概述：（一）具體行政行為的概念： 具體行政行為，是指行政主體通過行政人基于行政職權(quán)進(jìn)行針對特定的行政相對的人就特定的事項，直接引起權(quán)利義務(wù)法律的單方行為。即實現(xiàn)或變更。 是指行政機(jī)關(guān)確立相對人的特定上體資格的行為。 是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)實施行政許可和從事行政許可事項的活動監(jiān)督。行政救助行為的法律特征在于：1．行政救助是行政主體所作的一種具體行政行為。（1）物質(zhì)上的權(quán)益。它是國家行政管理的重要手段，是使其它行政主體得以作出其它具體行政行為的前提。司法鑒定不屬本教程討論的范圍。在中國最為典型的是依據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》所確立的經(jīng)濟(jì)合同仲裁制度。 （4）性質(zhì)不同。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。 （2）行政處罰的種類是法定的。第四，申誡罰。 第三，行政處罰的幅度。根據(jù)行政處罰法第三章的規(guī)定，我國實施行政處罰的主體共有三類，即：；、法規(guī)所授權(quán)的組織；。它旨在解決三個問題：（1）由哪一地的行政機(jī)關(guān)管轄？此為地域管轄；（2）由哪一級的行政管轄？此為級別管轄；（3）由哪一個行政機(jī)關(guān)管轄？此為職能管轄。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 （八）行政處罰的決定第一，查明事實原則 第二，保障告知權(quán)原則 第三，保障陳述、申辯權(quán)原則2. 行政處罰簡易程序 簡易程序，也稱當(dāng)場處罰程序，系指行政處罰主體對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違反行政管理秩序的行為，當(dāng)場給予處罰的程序。引入兩個概念：行政強(qiáng)制執(zhí)行：在行政法律關(guān)系中行政相對人不履行其應(yīng)履行的法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動。，就存在行政強(qiáng)制立法 。⑤強(qiáng)制處理（置）。⑨強(qiáng)制變賣。⑤強(qiáng)制收購。主要包括以下具體手段：①強(qiáng)制拆遷。2. 奧地利在行政強(qiáng)制法典化的表現(xiàn)并不遜色 。 行政處罰法第52條和第53條還規(guī)定：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。 （2）行政處罰的具體量罰 行政相對人違反行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須予以行政處罰的，應(yīng)依法給予行政處罰。這一原則理應(yīng)寫入行政處罰法。這種組織必須符合三個條件：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。第五，地方政府規(guī)章的規(guī)定權(quán)。即對行政相對人的哪些違反行政管理秩序的行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。”這表明，被處罰人對行政主體實施和行政處罰，擁有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等。（2）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效地實施行政管理。（3）中間行為與最終行為。 （二）行政處罰范圍的界定：刑事處罰系指司法機(jī)關(guān)對危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序的經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯人民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利其它權(quán)利，以及其它危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑事處罰的當(dāng)事人，追究其刑事責(zé)任的司法行為。： 行政調(diào)解系指行政主體以第三人的身份．對當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行調(diào)停、斡旋、達(dá)成協(xié)議等解決糾紛的活動。 （3）公證內(nèi)容是與相對人有關(guān)的法律行為和有法律意義的文書和事實。行政獎勵的內(nèi)容是指行政主體通過行政獎勵行為所賦予給被獎勵人的權(quán)利和權(quán)益。而且，由于行政救助的標(biāo)的多為一定的財物，在程序上還要求辦理一定的財務(wù)手續(xù)的物品登記、交接手續(xù)。尚未制定法律的，行政法規(guī)，可以設(shè)定行政許可。6. 行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則 行政許可不得轉(zhuǎn)讓，是指除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。3．認(rèn)可。 2．告知生效。（3）民主參與不夠，透明度不高。 具有普遍約束力的決定和命令不屬法律和法規(guī)，因而它在行政訴訟中沒有直接依據(jù)上的意義，既不能作為人民法院審理行政案件的適用或參照規(guī)范，也不能作為相對人提起行政訴訟的依據(jù)。 首先，行政規(guī)章不能成為相對人提起行政訴訟的根據(jù)。（二）行政立法的性質(zhì)：行政立法有稱準(zhǔn)立法，次立法。大量的行政行為屬于這一類。（3）從法律救濟(jì)上說，羈束行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上基本不受限制，而自由裁量行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上有很大的限制。四、行政行為的分類：（一）抽象行政行為和具體行政行為：這是基于行為適用范圍對行政行為所作的一種劃分：1. 概念： 抽象行政行為是指由行政主體作出的具有普通約束力的行政行為，一般表現(xiàn)為制定各種行政規(guī)則的行為，如國務(wù)院制定行政法規(guī)，省人民政府制定行政規(guī)章，縣人民政府規(guī)定行政措施等等。三、行政相對人的法律地位：（一）行政相對人的權(quán)利：，包括消極地位的自由權(quán)，積極地位的收益權(quán)。　　指國家行政機(jī)關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計劃地實行職位輪換。 五、考核： （一）考核的含義：是指公務(wù)員主管部門和各級機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé) 完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況作出核實評價，并以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲任用培訓(xùn)晉級增資的依據(jù)的制度。二、行政機(jī)關(guān)委托的組織：（一）行政機(jī)關(guān)委托的組織概念 行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。是指國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的協(xié)助其處理某項臨時行政性行政工作的組織。 （4）行政主體能獨立地承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟的效果。即行政主體作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?。?）作為依法行政價值追求的人權(quán) 人權(quán)是指人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，是人在社會中應(yīng)享有的政治經(jīng)濟(jì)和文化等各項自由平等權(quán)利的總稱。 2．美國：美國的情況與英國不同，憲法原則與行政法原則享用同一內(nèi)容?！钡谌N是“最狹義的行政”。：中國應(yīng)用法學(xué)，國際應(yīng)用法學(xué)：法律社會學(xué)，犯罪心理學(xué)司法精神病學(xué)一、行政法的含義：（1） 行政的概念：可描述而難以界定的行政——福斯特多夫* 什么是概念？——康德哲學(xué)中的“直觀”，不隨著具體經(jīng)驗與環(huán)境而改變的事物本質(zhì)。Ｇoodnon）為代表的“國家意志執(zhí)行說”了。 2. 行政與立法、司法的區(qū)別（1）行政與立法－立法是制定一般性、抽象性的法的活動－立法是基于國家的統(tǒng)治權(quán)制定成文法的活動－立法是在國家與人民之間制定法的活動，具有雙重約束性——行政與立法區(qū)別的相對化2）行政與司法　　　　目的 　　　　　　作用的性質(zhì) 　　　　　　　程序 　　　　機(jī)關(guān)司法 解決具體的紛爭 　　個別、具體、判斷作用 　被動、消極　　獨立、中立行政 積極實現(xiàn)國家目的 全體、綜合、形成性作用 　能動、積極　　層級命令指揮(2） 行政的特征：。五 、行政法的內(nèi)容：（一）行政法基本理論（二）行政組織法：行政機(jī)關(guān)組織法、公務(wù)員法、行政編制法?。ㄈ┬姓袨榉ǎ盒姓?chuàng)制性行為、行政指導(dǎo)性行為、行政服務(wù)性行為、行政控制性行為（四）行政救濟(jì)法：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)诙? 行政法基本原則一、行政法基本原則概述 （一）行政法基本原則概念：　　是指貫穿在一國行政法中指導(dǎo)與統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵守的基本行為準(zhǔn)則。（2）作為依法行政機(jī)制保障的法治 法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運行狀態(tài)，它在功能上表現(xiàn)為對專制權(quán)力的決然否定和對民主政治的完善與維護(hù)，在價值取向上，意味對正義的追求和對平等自由權(quán)力的保護(hù)。自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心。 ：（1）行政主體是一種組織，而不是個人。 如計量檢定機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，食品衛(wèi)生檢驗單位（四）社會團(tuán)體 　社會團(tuán)體是社會成員本著自愿的原則，依團(tuán)體章程而依法組織的集合體。公務(wù)員僅指國家系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公務(wù)員，即常務(wù)次官以下通過公開考試擇優(yōu)錄用并實行常任制的政府工作人員 也稱事務(wù)類公務(wù)員或常任公務(wù)員。 1．考任是國家通過競爭考試的方法錄用國家公務(wù)員。（二）培訓(xùn)的種類：1．初任培訓(xùn) 2. 任職培訓(xùn)3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)4. 更新知識培訓(xùn)七、交流與回避：（一）公務(wù)員交流制度的含義：　公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。第二，行政相對人是相對的，而不是絕對的。（三）以行為作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為是指行政機(jī)關(guān)用以達(dá)到一定行政法律效果的行為，以及行政機(jī)關(guān)以外的主體在得到行政授權(quán)的條件下所執(zhí)行的公務(wù)行為。在這種條件下，行政主體作出行為時有一定的自由量余地，故稱自由裁量行為。它是行政主體對社會行政事務(wù)的一種法律管理。 二、抽象行政行為的形式與種類：就具體形式而言，抽象行政行為有四種形式：1．行政法規(guī)；2．行政規(guī)章；3．行政措施；4．決定和命令。（三）行政法規(guī)的效力范圍、等級和訴訟地位：——國務(wù)院，它有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政管理事務(wù)的權(quán)力。、等級與訴訟地位： 中央行政規(guī)章具有全國性效力，地方行政規(guī)章只拘束地方領(lǐng)域。 在所有的抽象行政行為中，有權(quán)發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的主體最為廣泛。（5）通過規(guī)范性文件增加或減少行政執(zhí)法程序。 第六，行為程序合法。是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)與符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為，是運用最廣泛的一種行政許可。（2）要求：①除非法律有明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。 （4）核準(zhǔn)事項。 行政救助依據(jù)不同的法律規(guī)范由不同的行政主體實施，哪些行政主體有權(quán)實施哪些救助形式，法律通常作了規(guī)定。行政獎勵是行政賦權(quán)行為，但它不同于行政許可，更不同于其他具體行為它擁有自己的法律特征：1. 行政獎勵大多屬依職權(quán)行為，由行政主體主動作出，無需相對人申請，但有些法律規(guī)定的行政獎勵必須是依申請，以相對人提出申請為前提。 公證是國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，對法律行為以及有法律意義的文書、事實的真實性與合法性予以證明的活動。如行政處罰決定、行政征收決定、行政獎勵決定、行政復(fù)議決定等。2．處分性和不利性。（2）是否以違法為前提，是否具有制裁性。該法共8章64條，于1996年10月1日起施行。對于行政相對人有違反行政管理秩序行為的，能教育而不處罰的，應(yīng)該堅持教育而不是處罰。（2）通報批評（3）依法取締 （1）“設(shè)定”與“規(guī)定”的概念及范圍 “設(shè)定”使行政處罰從無到有，“規(guī)定”使行政處罰從有到有，無非更詳細(xì)而已；因而或許可以說，設(shè)定是第一次規(guī)定，規(guī)定是第二次以后的設(shè)定。第二，地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)。 第三，這些組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。 第二，一事不再罰款原則。③行政處罰的追訴時限的計算方法有兩種：一是對于沒有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從行為發(fā)行之日起計算。即對個人處于警告和處50元罰款以上的行政處罰，以及對組織處于警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；（2）情節(jié)復(fù)雜的案件，即需要經(jīng)過調(diào)查才能搞清的處罰案件；（3）當(dāng)事人對于執(zhí)法人員給予當(dāng)場處罰的事實認(rèn)定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。（三）行政強(qiáng)制的法理依據(jù)。 （3）執(zhí)行主體混亂，使行政相對人的合法權(quán)益得不到充分保障。②強(qiáng)制拘留。 非執(zhí)行性行政強(qiáng)制手段即行政訴訟法第11條第1款第2項規(guī)定的“行政強(qiáng)制措施。（2）執(zhí)行罰 亦稱強(qiáng)制金，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對拒不履行法定義務(wù)或已生效的具體行政行為的相對人科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。 ： 具體性、強(qiáng)制性、臨時性、非制裁性、可訴性。②對這種違法行為實施處罰的法定依據(jù)。 第四，行政處罰追訴時效原則。第三，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。 第三，必須是在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。第二，行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。（3）沒收違法所得、沒收非法財物。 第二，行政處罰公正、公開原則公正原則包含兩層意思：（1）實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，堅持實事求是；（2）實施行政處罰應(yīng)當(dāng)“過罰相當(dāng)”，即決定行政處罰必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。一般說來，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中，而行政強(qiáng)制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。 （2）形式不同。（三）行政裁決的種類：權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》第一條 為了加強(qiáng)行政區(qū)域界線界樁的管理和保護(hù)，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》的規(guī)定，制定本辦法。（2）鑒定的客