【正文】 、考試回避?！　靶姓袨椤?這一概念最早出現(xiàn)并逐漸流行于第二次世界大戰(zhàn)后的行政學(xué)界。如對(duì)某一公民作出一個(gè)處罰決定，裁決一個(gè)復(fù)議案件等。（4） 要式行政行為與不要式行政行為：這是基于法律對(duì)行為形式的要求對(duì)行政行為所作的一種分類。（二）行政行為的模式：（行政立法行為，行政規(guī)范，行政創(chuàng)制）（行政許可，行政確認(rèn)，行政救助，行政獎(jiǎng)勵(lì)，行政補(bǔ)償）（行政征收，行政監(jiān)督，行政檢察）（行政指導(dǎo)，行政合同，行政調(diào)解（行政處罰，行政處分）第八章　　抽象行政行為一、抽象行政行為概述：（一）抽象行政行為的概念：抽象行政行為是基于以行為的適用范圍為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政行為進(jìn)行分類形成的一個(gè)基本概念。狹義的行政法規(guī)，僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)。（二）行政法上的行政規(guī)章具有以下幾個(gè)主要特征：第一，從主體上看，制定行政規(guī)章的機(jī)關(guān)是特定的。（2）從內(nèi)容上看，行政措施側(cè)重于規(guī)范行政管理的程序、手段和方法，它并不直接規(guī)定相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。 ，內(nèi)容龐雜。第九章 具體行政行為一、具體行政行為概述：（一）具體行政行為的概念： 具體行政行為，是指行政主體通過行政人基于行政職權(quán)進(jìn)行針對(duì)特定的行政相對(duì)的人就特定的事項(xiàng)，直接引起權(quán)利義務(wù)法律的單方行為。即實(shí)現(xiàn)或變更。 是指行政機(jī)關(guān)確立相對(duì)人的特定上體資格的行為。 是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)實(shí)施行政許可和從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)監(jiān)督。行政救助行為的法律特征在于：1．行政救助是行政主體所作的一種具體行政行為。（1）物質(zhì)上的權(quán)益。它是國(guó)家行政管理的重要手段，是使其它行政主體得以作出其它具體行政行為的前提。司法鑒定不屬本教程討論的范圍。在中國(guó)最為典型的是依據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》所確立的經(jīng)濟(jì)合同仲裁制度。 （4）性質(zhì)不同。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。 （2）行政處罰的種類是法定的。第四，申誡罰。 第三，行政處罰的幅度。根據(jù)行政處罰法第三章的規(guī)定，我國(guó)實(shí)施行政處罰的主體共有三類，即：；、法規(guī)所授權(quán)的組織；。它旨在解決三個(gè)問題：（1）由哪一地的行政機(jī)關(guān)管轄？此為地域管轄；（2）由哪一級(jí)的行政管轄？此為級(jí)別管轄；（3）由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄？此為職能管轄。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 （八）行政處罰的決定第一，查明事實(shí)原則 第二，保障告知權(quán)原則 第三，保障陳述、申辯權(quán)原則2. 行政處罰簡(jiǎn)易程序 簡(jiǎn)易程序，也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，系指行政處罰主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違反行政管理秩序的行為，當(dāng)場(chǎng)給予處罰的程序。引入兩個(gè)概念：行政強(qiáng)制執(zhí)行：在行政法律關(guān)系中行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動(dòng)。，就存在行政強(qiáng)制立法 。⑤強(qiáng)制處理（置）。⑨強(qiáng)制變賣。⑤強(qiáng)制收購(gòu)。主要包括以下具體手段：①?gòu)?qiáng)制拆遷。2. 奧地利在行政強(qiáng)制法典化的表現(xiàn)并不遜色 。 行政處罰法第52條和第53條還規(guī)定：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。 （2）行政處罰的具體量罰 行政相對(duì)人違反行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須予以行政處罰的，應(yīng)依法給予行政處罰。這一原則理應(yīng)寫入行政處罰法。這種組織必須符合三個(gè)條件：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。第五，地方政府規(guī)章的規(guī)定權(quán)。即對(duì)行政相對(duì)人的哪些違反行政管理秩序的行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。”這表明，被處罰人對(duì)行政主體實(shí)施和行政處罰，擁有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等。（2）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理。（3）中間行為與最終行為。 （二）行政處罰范圍的界定：刑事處罰系指司法機(jī)關(guān)對(duì)危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序的經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯人民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利其它權(quán)利，以及其它危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑事處罰的當(dāng)事人，追究其刑事責(zé)任的司法行為。： 行政調(diào)解系指行政主體以第三人的身份．對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行調(diào)停、斡旋、達(dá)成協(xié)議等解決糾紛的活動(dòng)。 （3）公證內(nèi)容是與相對(duì)人有關(guān)的法律行為和有法律意義的文書和事實(shí)。行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容是指行政主體通過行政獎(jiǎng)勵(lì)行為所賦予給被獎(jiǎng)勵(lì)人的權(quán)利和權(quán)益。而且，由于行政救助的標(biāo)的多為一定的財(cái)物，在程序上還要求辦理一定的財(cái)務(wù)手續(xù)的物品登記、交接手續(xù)。尚未制定法律的，行政法規(guī)，可以設(shè)定行政許可。6. 行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則 行政許可不得轉(zhuǎn)讓，是指除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。3．認(rèn)可。 2．告知生效。（3）民主參與不夠，透明度不高。 具有普遍約束力的決定和命令不屬法律和法規(guī)，因而它在行政訴訟中沒有直接依據(jù)上的意義，既不能作為人民法院審理行政案件的適用或參照規(guī)范，也不能作為相對(duì)人提起行政訴訟的依據(jù)。 首先，行政規(guī)章不能成為相對(duì)人提起行政訴訟的根據(jù)。（二）行政立法的性質(zhì)：行政立法有稱準(zhǔn)立法，次立法。大量的行政行為屬于這一類。（3）從法律救濟(jì)上說，羈束行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上基本不受限制，而自由裁量行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上有很大的限制。四、行政行為的分類：（一）抽象行政行為和具體行政行為：這是基于行為適用范圍對(duì)行政行為所作的一種劃分：1. 概念： 抽象行政行為是指由行政主體作出的具有普通約束力的行政行為，一般表現(xiàn)為制定各種行政規(guī)則的行為，如國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，省人民政府制定行政規(guī)章，縣人民政府規(guī)定行政措施等等。三、行政相對(duì)人的法律地位：（一）行政相對(duì)人的權(quán)利：，包括消極地位的自由權(quán)，積極地位的收益權(quán)。　　指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計(jì)劃地實(shí)行職位輪換。 五、考核： （一）考核的含義：是指公務(wù)員主管部門和各級(jí)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé) 完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況作出核實(shí)評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲任用培訓(xùn)晉級(jí)增資的依據(jù)的制度。二、行政機(jī)關(guān)委托的組織：（一）行政機(jī)關(guān)委托的組織概念 行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使一定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時(shí)行政性行政工作的組織。 （4）行政主體能獨(dú)立地承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟的效果。即行政主體作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康摹＃?）作為依法行政價(jià)值追求的人權(quán) 人權(quán)是指人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，是人在社會(huì)中應(yīng)享有的政治經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)自由平等權(quán)利的總稱。 2．美國(guó)：美國(guó)的情況與英國(guó)不同，憲法原則與行政法原則享用同一內(nèi)容?！钡谌N是“最狹義的行政”。：中國(guó)應(yīng)用法學(xué)，國(guó)際應(yīng)用法學(xué)：法律社會(huì)學(xué)，犯罪心理學(xué)司法精神病學(xué)一、行政法的含義：（1） 行政的概念：可描述而難以界定的行政——福斯特多夫* 什么是概念？——康德哲學(xué)中的“直觀”，不隨著具體經(jīng)驗(yàn)與環(huán)境而改變的事物本質(zhì)。Ｇoodnon）為代表的“國(guó)家意志執(zhí)行說”了。 2. 行政與立法、司法的區(qū)別（1）行政與立法－立法是制定一般性、抽象性的法的活動(dòng)－立法是基于國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)制定成文法的活動(dòng)－立法是在國(guó)家與人民之間制定法的活動(dòng)，具有雙重約束性——行政與立法區(qū)別的相對(duì)化2）行政與司法　　　　目的 　　　　　　作用的性質(zhì) 　　　　　　　程序 　　　　機(jī)關(guān)司法 解決具體的紛爭(zhēng) 　　個(gè)別、具體、判斷作用 　被動(dòng)、消極　　獨(dú)立、中立行政 積極實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的 全體、綜合、形成性作用 　能動(dòng)、積極　　層級(jí)命令指揮(2） 行政的特征：。五 、行政法的內(nèi)容：（一）行政法基本理論（二）行政組織法：行政機(jī)關(guān)組織法、公務(wù)員法、行政編制法　（三）行政行為法：行政創(chuàng)制性行為、行政指導(dǎo)性行為、行政服務(wù)性行為、行政控制性行為（四）行政救濟(jì)法：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)诙? 行政法基本原則一、行政法基本原則概述 （一）行政法基本原則概念：　　是指貫穿在一國(guó)行政法中指導(dǎo)與統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國(guó)家行政管理中必須遵守的基本行為準(zhǔn)則。（2）作為依法行政機(jī)制保障的法治 法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家的政治主張、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)，它在功能上表現(xiàn)為對(duì)專制權(quán)力的決然否定和對(duì)民主政治的完善與維護(hù)，在價(jià)值取向上，意味對(duì)正義的追求和對(duì)平等自由權(quán)力的保護(hù)。自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心。 ：（1）行政主體是一種組織，而不是個(gè)人。 如計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位（四）社會(huì)團(tuán)體 　社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)成員本著自愿的原則，依團(tuán)體章程而依法組織的集合體。公務(wù)員僅指國(guó)家系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公務(wù)員，即常務(wù)次官以下通過公開考試擇優(yōu)錄用并實(shí)行常任制的政府工作人員 也稱事務(wù)類公務(wù)員或常任公務(wù)員。 1．考任是國(guó)家通過競(jìng)爭(zhēng)考試的方法錄用國(guó)家公務(wù)員。（二）培訓(xùn)的種類：1．初任培訓(xùn) 2. 任職培訓(xùn)3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)4. 更新知識(shí)培訓(xùn)七、交流與回避：（一）公務(wù)員交流制度的含義：　公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過程。第二，行政相對(duì)人是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。（三）以行為作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為是指行政機(jī)關(guān)用以達(dá)到一定行政法律效果的行為，以及行政機(jī)關(guān)以外的主體在得到行政授權(quán)的條件下所執(zhí)行的公務(wù)行為。在這種條件下，行政主體作出行為時(shí)有一定的自由量余地，故稱自由裁量行為。它是行政主體對(duì)社會(huì)行政事務(wù)的一種法律管理。 二、抽象行政行為的形式與種類：就具體形式而言，抽象行政行為有四種形式：1．行政法規(guī)；2．行政規(guī)章；3．行政措施；4．決定和命令。（三）行政法規(guī)的效力范圍、等級(jí)和訴訟地位：——國(guó)務(wù)院，它有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政管理事務(wù)的權(quán)力。、等級(jí)與訴訟地位： 中央行政規(guī)章具有全國(guó)性效力，地方行政規(guī)章只拘束地方領(lǐng)域。 在所有的抽象行政行為中，有權(quán)發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的主體最為廣泛。（5）通過規(guī)范性文件增加或減少行政執(zhí)法程序。 第六，行為程序合法。是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)與符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的行為，是運(yùn)用最廣泛的一種行政許可。（2）要求：①除非法律有明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。 （4）核準(zhǔn)事項(xiàng)。 行政救助依據(jù)不同的法律規(guī)范由不同的行政主體實(shí)施，哪些行政主體有權(quán)實(shí)施哪些救助形式，法律通常作了規(guī)定。行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政賦權(quán)行為，但它不同于行政許可，更不同于其他具體行為它擁有自己的法律特征：1. 行政獎(jiǎng)勵(lì)大多屬依職權(quán)行為，由行政主體主動(dòng)作出，無需相對(duì)人申請(qǐng)，但有些法律規(guī)定的行政獎(jiǎng)勵(lì)必須是依申請(qǐng)，以相對(duì)人提出申請(qǐng)為前提。 公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)法律行為以及有法律意義的文書、事實(shí)的真實(shí)性與合法性予以證明的活動(dòng)。如行政處罰決定、行政征收決定、行政獎(jiǎng)勵(lì)決定、行政復(fù)議決定等。2．處分性和不利性。（2）是否以違法為前提，是否具有制裁性。該法共8章64條，于1996年10月1日起施行。對(duì)于行政相對(duì)人有違反行政管理秩序行為的，能教育而不處罰的，應(yīng)該堅(jiān)持教育而不是處罰。（2）通報(bào)批評(píng)（3）依法取締 （1）“設(shè)定”與“規(guī)定”的概念及范圍 “設(shè)定”使行政處罰從無到有，“規(guī)定”使行政處罰從有到有，無非更詳細(xì)而已；因而或許可以說，設(shè)定是第一次規(guī)定，規(guī)定是第二次以后的設(shè)定。第二，地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)。 第三，這些組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。 第二，一事不再罰款原則。③行政處罰的追訴時(shí)限的計(jì)算方法有兩種：一是對(duì)于沒有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從行為發(fā)行之日起計(jì)算。即對(duì)個(gè)人處于警告和處50元罰款以上的行政處罰，以及對(duì)組織處于警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；（2）情節(jié)復(fù)雜的案件，即需要經(jīng)過調(diào)查才能搞清的處罰案件；（3）當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。（三）行政強(qiáng)制的法理依據(jù)。 （3）執(zhí)行主體混亂，使行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到充分保障。②強(qiáng)制拘留。 非執(zhí)行性行政強(qiáng)制手段即行政訴訟法第11條第1款第2項(xiàng)規(guī)定的“行政強(qiáng)制措施。（2）執(zhí)行罰 亦稱強(qiáng)制金，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行法定義務(wù)或已生效的具體行政行為的相對(duì)人科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。 ： 具體性、強(qiáng)制性、臨時(shí)性、非制裁性、可訴性。②對(duì)這種違法行為實(shí)施處罰的法定依據(jù)。 第四，行政處罰追訴時(shí)效原則。第三，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。 第三，必須是在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。第二，行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。 第二，行政處罰公正、公開原則公正原則包含兩層意思：（1）實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是；（2）實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)“過罰相當(dāng)”，即決定行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。一般說來，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中，而行政強(qiáng)制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。 （2）形式不同。（三）行政裁決的種類：權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》第一條 為了加強(qiáng)行政區(qū)域界線界樁的管理和保護(hù)，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定本辦法。（2）鑒定的客