【正文】 已經(jīng)造成了損害，那么，在對行為本身進(jìn)行補救（如撤銷、變更）的同時，有關(guān)機(jī)關(guān)還必須對無效行為的后果進(jìn)行挽回，即對相對人受到的損害進(jìn)行補救。（2）是管理的行為。是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)與符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為，是運用最廣泛的一種行政許可。是指行政機(jī)關(guān)對中請人是否具備特定技能的認(rèn)定。 （三）行政許可法的基本原則： （行政許可法定原則）是指設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。（3）公正原則：公正原則即不偏不倚原則。（2）要求：①除非法律有明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。行政許可能否轉(zhuǎn)讓，涉及對不同行政許可性質(zhì)和功能的分析和判斷。 包括兩方面：一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，二是行政機(jī)關(guān)對行政相對人的監(jiān)督。（3）尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 （4）核準(zhǔn)事項。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。 2．行政救助的對象主要是特定的公民。 ，具有行政管理性質(zhì)。 行政救助依據(jù)不同的法律規(guī)范由不同的行政主體實施，哪些行政主體有權(quán)實施哪些救助形式，法律通常作了規(guī)定。只有手續(xù)完備、程序合法的行政救助才具備法律效力。（2）與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。（4）收留。行政獎勵是行政賦權(quán)行為，但它不同于行政許可，更不同于其他具體行為它擁有自己的法律特征：1. 行政獎勵大多屬依職權(quán)行為，由行政主體主動作出，無需相對人申請，但有些法律規(guī)定的行政獎勵必須是依申請，以相對人提出申請為前提。主要表現(xiàn)為以下兩個方面：　　一是行政主體賦與行政政相對人物質(zhì)方面的權(quán)利：獎金或獎品，晉升工資等。行政確認(rèn)具有下列法律特征：第一，具體性。 （二）行政確認(rèn)的主要形式： 行政證明系指行政主體對行政相對人提出的、尚未肯定其真實性的事實和法律關(guān)系，予以審核以肯定其真實性并加以表明的具體行政行為。 公證是國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，對法律行為以及有法律意義的文書、事實的真實性與合法性予以證明的活動。（4）公證目的是依法證明公證客體的真實性與合法性。行政鑒定系指由法律、法規(guī)特別指定的行政主體，運用專門知識和技能對案件的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷的具體行政行為。 （3）鑒定的手段具有很強的專業(yè)性。如行政處罰決定、行政征收決定、行政獎勵決定、行政復(fù)議決定等。行政裁決與行政調(diào)解的共同點在于：它們都是行政主體以第三人身份解決糾紛?！吨腥A人民共和國仲裁法》過一施行以后，中國的行政仲裁轉(zhuǎn)向民間仲裁。行政處罰具有下列法律特征；第一，行政處罰由特定的行政主體作出。2．處分性和不利性。行政處罰刑事處罰部分被制裁行為的同一性 責(zé)任上的銜接性 行政處罰與刑事處罰的區(qū)別：（1）主體不同。 行政處罰和行政處分，它們兩者之間只有一字之差，而且它們合稱為行政制裁，都屬于行政法的范疇。 （4）性質(zhì)和法律救濟(jì)不同。（2）是否以違法為前提，是否具有制裁性。行政強制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時性措施，它沒有到達(dá)對事件最終處理完畢的狀態(tài)。如沒收財物，它表達(dá)了行政主體對該財物的最終處理。因此，世界上從本世紀(jì)30年代開始，著手制定行政處罰法。該法共8章64條，于1996年10月1日起施行。（3）維護(hù)公共利益和社會秩序。 （3）行政處罰的依據(jù)是法定的。具體表現(xiàn)為：（1）作為行政處罰法的法律、法規(guī)和規(guī)章必須事先公布，否則不能成為行政處罰依據(jù)；（2）實施行處罰的主體及具體工作人員必須公開身份；（3）行政主體在作出處罰決定之前，必須向被處罰人公開處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（4）行政處罰聽證會必須公開。對于行政相對人有違反行政管理秩序行為的，能教育而不處罰的，應(yīng)該堅持教育而不是處罰。（五）行政處罰的種類和設(shè)定：在行政法學(xué)理論上，一般把行政處罰劃分為四類：第一，人身罰。 （1）警告。（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。（2）通報批評（3）依法取締 （1）“設(shè)定”與“規(guī)定”的概念及范圍 “設(shè)定”使行政處罰從無到有，“規(guī)定”使行政處罰從有到有，無非更詳細(xì)而已；因而或許可以說，設(shè)定是第一次規(guī)定，規(guī)定是第二次以后的設(shè)定。這其實是行政處罰的范圍問題。這是指：幾種罰種之間的選擇幅度；一個罰種內(nèi)的處罰幅度。第四，國務(wù)院部委規(guī)章的設(shè)定權(quán)。第二，地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)。 行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得規(guī)定行政處罰。1. 擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) 實施行政處罰的第一類主體確立了3個條件： 第一，必須是行政機(jī)關(guān)?！边@就為非國家行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)提供了可能，同時也為其設(shè)定了限制條件。 第三，這些組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。（3）行政處罰的委托必須的法律、法規(guī)；規(guī)章的明文依據(jù)，無此明文依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得對行政處罰實施委托。行政處罰管轄上的四個原則： 第一，違法行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄原則。第四，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外原則。 第二，一事不再罰款原則。但在行政處罰法的立法過程中，由于人們覺得覆蓋所有行政處罰種類的“一事不再罰”原則難以確立，故暫時先確立“一事不再罰款”原則以作過渡?！边@就是對于行政處罰折抵刑罰原則的規(guī)定。超過一定的時限，行政主體便不能對行政相對人實施行政處罰。③行政處罰的追訴時限的計算方法有兩種：一是對于沒有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從行為發(fā)行之日起計算。但下列三種情況不予行政處罰：第一，無責(zé)任年齡人違法的。 適用簡易程序的行政處罰案件，必須符合三個條件：①違法事實確鑿。③處罰較輕。即對個人處于警告和處50元罰款以上的行政處罰，以及對組織處于警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；（2）情節(jié)復(fù)雜的案件，即需要經(jīng)過調(diào)查才能搞清的處罰案件；（3）當(dāng)事人對于執(zhí)法人員給予當(dāng)場處罰的事實認(rèn)定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。行政強制措施：行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的對行政相對人的人身或物予以強制而采取的手段和方法。（2）以已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容。（三）行政強制的法理依據(jù)。 。 （五）行政強制法的基本原則：設(shè)定權(quán)法定，主體法定，手段法定，對象法定，程序法定。（六）行政強制主體 大陸法系各國或地區(qū)的行政強制執(zhí)行制度，對于公法上給付義務(wù)之執(zhí)行”，多有移送法院按民事執(zhí)行程序執(zhí)行的規(guī)定，但以執(zhí)行標(biāo)的為區(qū)分，仍有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)行案件由行政機(jī)關(guān)自我強制執(zhí)行。 （3）執(zhí)行主體混亂，使行政相對人的合法權(quán)益得不到充分保障。②強制拆除。⑥強制治理 。②加收滯報金。②強制拘留。⑥強制收兌。⑩強制劃撥。（1）一般強制我國法律規(guī)定的一般強制手段包括：①強制檢查：強制檢查是指行政主體為了實現(xiàn)行政目的，依據(jù)其職權(quán)，對一定范圍內(nèi)的行政相對人強制進(jìn)行的、能夠影響該相對人權(quán)益的檢查、了解等收集信息的活動強制檢查具體有下列手段：盤問檢查、訊問查證 、搜查 、現(xiàn)場檢查、查驗、診驗或留驗。 非執(zhí)行性行政強制手段即行政訴訟法第11條第1款第2項規(guī)定的“行政強制措施。⑧強制拍賣。④強制收繳。（3）直接強制 在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達(dá)到執(zhí)行目的，或無法采用間接手段時，有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法對義務(wù)人的人身或財產(chǎn)直接實施強制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。（2）執(zhí)行罰 亦稱強制金，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對拒不履行法定義務(wù)或已生效的具體行政行為的相對人科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行措施。④代為恢復(fù)原狀。 行政強制執(zhí)行手段可分為以下三類：（1）代執(zhí)行 代執(zhí)行也稱代履行是指義務(wù)人不履行法律法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政主體或第三人代為履行并向義務(wù)人征收必要費用的行政強制行為。： 從中國大陸行政強制執(zhí)行立法可以看出行政強制強執(zhí)行以法院為主，以行政機(jī)關(guān)為輔。，分散的立法也并不多見。（四）行政強制立法的現(xiàn)狀：1．德國行政強制立法問題在100多年以前就引起了德國重視 。（4）以行政復(fù)議和行政訴訟以外的申訴為法律救濟(jì)途徑。 ： 具體性、強制性、臨時性、非制裁性、可訴性。行政強制包含了行政強制執(zhí)行和行政強制措施。（九）行政處罰執(zhí)行程序：（1）當(dāng)事人自覺履行原則（2）行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則（3）決定罰款與收繳罰款相分離原則 根據(jù)行政處罰法第51條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。3. 行政處罰的一般程序 行政處罰的一般程序，也稱普通程序，系指簡易程序和聽證程序以外的行政處罰程序。②對這種違法行為實施處罰的法定依據(jù)。 第三，違法行為輕微的。④起算的“日”是次日，而不是當(dāng)日。它包含了下列內(nèi)容：①行政處罰的追訴時效為兩年。 第四，行政處罰追訴時效原則。我國行政處罰法第28條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。它是指對行政相對人的同一個違反行政管理秩序的行為，不得以同一事實和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。（1）行政處罰適用的基本原則 第一，行政處罰與責(zé)令糾正并行原則。第三，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。（七）行政處罰的管轄和適用： 行政處罰的管轄是確定某個行政違法案件由哪一個行政機(jī)關(guān)受理和實施處罰的法律制度。（2）行政處罰中的受委托方必須是符合行政處罰法第19條所要求的組織。不具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得成為經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政處罰主體。 第三，必須是在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。我國《行政處罰法》設(shè)專章（第三章）規(guī)范了這一問題。第四，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件的規(guī)定權(quán)。第六，地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。第二，行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。這是指行政處罰第8條所規(guī)定的種類。從行政處罰法有關(guān)規(guī)定上看，對行政處罰的設(shè)定、規(guī)定僅限于解決下列問題： 第一，給予行政處罰的行為。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰。（3）沒收違法所得、沒收非法財物。第三，財產(chǎn)罰。公民、法人或者其它組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。行政處罰是行機(jī)關(guān)管理國家和社會的一種手段，而不是目的；（2）教育先行。 第二，行政處罰公正、公開原則公正原則包含兩層意思：（1）實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，堅持實事求是；（2）實施行政處罰應(yīng)當(dāng)“過罰相當(dāng)”，即決定行政處罰必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。第一，行政處罰法定原則（1）實施行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的。”這表明了我國行政處罰法的指導(dǎo)思想：（1）規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施。 行政處罰法的研究工作由全國人大常委會法制工作委員會委托行政立法研究小組的專家進(jìn)行。一般說來，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中，而行政強制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。行政處罰則是一種最終行政行為。它可以針對相對人的違法行為，也可針對相對人的合法行為。行政處罰與行政強制措施，其法律效果是不同的。 （2）形式不同。 （3）形式不同。4．法定性。 第三，行政處罰是對違反行政管理秩序而尚未構(gòu)犯罪行為的制裁。（三）行政裁決的種類：權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》第一條 為了加強行政區(qū)域界線界樁的管理和保護(hù)，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》的規(guī)定，制定本辦法。： 行政仲裁是指行政主體以第三人的身份對平等主體進(jìn)行裁斷的法律制度。但行政裁決與行政決定不能等同，因為，行政決定僅是行政裁決程序中的一個環(huán)節(jié)，不只限于行政裁決制度中存在，行政裁決只是行政決定的一種形式。特征：性質(zhì)上的具體性和行政性；身份上的中間性；對象上的民事性。（2）鑒定的客體是特定的法律事實或者特定的客體性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量。 鑒定有司法鑒定與行政鑒定之分。 （2）公證發(fā)起取決于行政相對人的主動申請。 （2）證明內(nèi)容是與行政相對人有關(guān)的事實及法律關(guān)系。 第三，中性。（三）行政獎勵的基本原則：、實事求是原則 、時效性和穩(wěn)定性原則六、行政確認(rèn)：（一）行政確認(rèn)的概念和特征： 行政確認(rèn)，系指行政主體證明和確定特定的既存事實和法律關(guān)系的具體行政行為。（二）行政獎勵內(nèi)容、形式和程序： 　由于沒有統(tǒng)一的行政獎勵法，有關(guān)行政獎勵的內(nèi)內(nèi)均無統(tǒng)一的規(guī)定．往往因法而異。（6）救災(zāi)扶貧。（2）補助。它不同于行政獎勵的內(nèi)容，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具備物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。 概括起來看，主要有申請、審查、批準(zhǔn)、實施等，并要求書面形式。 （三）行政救助的構(gòu)成要件：行政救助的對象是年老、疾病、喪失勞動能力或有特殊困難情況的公民。 4．行政救助屬于行政賦權(quán)行為。 四、行政給付：（一）行政給付的概念和特征： 狹義的行政給付又稱行政救助，是指行政主體在行政相對人因發(fā)生年老、疾病或喪失勞動能力等情況時，或者其它特殊情況下，依照有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。 (1)法律可以設(shè)定行政許可。（2）特許事項。（四）行政許可的設(shè)定：（1）強調(diào)“國家輔助責(zé)任”“有限政府”思想貫徹到行政法治中即強調(diào)國家在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政的目標(biāo)中，依靠多方合作和經(jīng)濟(jì)參與者的共同參與。除了特許外，其余四種行政許可的性質(zhì)都是準(zhǔn)予特點人從事符合法定條