【正文】 一級(jí)人民政府（如：國(guó)務(wù)院、省人民政府、市人民政府、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）稱“行政機(jī)關(guān)”；屬于一級(jí)人民政府的部門機(jī)構(gòu)（如：政府所屬的部、委、廳、局、處、室等）稱“行政機(jī)構(gòu)”；行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)合稱為“行政組織”。鑒此，行政主體與行政組織之間的關(guān)系完全可以適用它與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。 行政機(jī)關(guān)概述（一）行政機(jī)關(guān)的涵義： 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。（二）行政機(jī)關(guān)的特征： 1．國(guó)家依法設(shè)立 2．代表國(guó)家行使行政權(quán)力 3．以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任 4．國(guó)家機(jī)關(guān) （三）我國(guó)行政機(jī)關(guān)的組織體系：中央、地方（職能部門，直屬機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)）（一般地方行政機(jī)關(guān)，民族自治地方行政機(jī)關(guān)，特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)）（1）一般地方行政機(jī)關(guān)（各級(jí)人民政府，派出機(jī)關(guān)）（2）民族自治地方行政機(jī)關(guān)（自治區(qū) 自治州 自治縣 民族鄉(xiāng)）（3）特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)第四章　　依授權(quán)和依委托行使——行政職能的組織一、法律法規(guī)授權(quán)的組織：（一）行政機(jī)構(gòu)　行政機(jī)構(gòu)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)因行政管理的需要而設(shè)立具體處理和承辦各項(xiàng)行政事務(wù)的內(nèi)部組織和臨時(shí)組織。行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律法規(guī)授權(quán)的情況下可以成為行政主體。是指政府職能部門根據(jù)工作的需要而在一定的區(qū)域設(shè)置的，代表該職能部門管理某項(xiàng)行政事務(wù)的派出工作機(jī)構(gòu)。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時(shí)行政性行政工作的組織。（二）企業(yè)單位 　是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以盈利為目的的單位。一般而言，企業(yè)在民事法律關(guān)系中以法人身份出現(xiàn)，在行政法律關(guān)系中也只能以相對(duì)人的身份出現(xiàn)。但在特定情況下，由于法律法規(guī)的授權(quán)企業(yè)單位在行政法律關(guān)系中也會(huì)成為可以行使某項(xiàng)行政職權(quán)的行政主體。在我國(guó)，郵電部門鐵路部門，煤氣、自來(lái)水公司等都屬于公用企業(yè)，在行政法規(guī)范授權(quán)的情況下可以成為授權(quán)的行政主體。包括各類商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司。又稱行政性公司。（三）事業(yè)單位 　是從事某種專業(yè)性活動(dòng)，但不營(yíng)利為目的，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算撥款的單位。如學(xué)位條例第八條規(guī)定：學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予等 。 如計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位（四）社會(huì)團(tuán)體 　社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)成員本著自愿的原則，依團(tuán)體章程而依法組織的集合體。主要包括：人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、宗教團(tuán)體。 （五）其它組織 　群眾性自治組織等。二、行政機(jī)關(guān)委托的組織：（一）行政機(jī)關(guān)委托的組織概念 行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使一定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。（二）行政機(jī)關(guān)委托的組織的特征――來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、權(quán)力的委托――不具有行政主體資格――非行政機(jī)關(guān)。（三）行政委托的有效條件（四）行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別1．行政權(quán)力的運(yùn)行不同2．行為性質(zhì)不同3．行為的名義和效果歸屬不同4.　所創(chuàng)設(shè)的主體不同5.　行政訴訟的地位不同 6.　條件和程序不同第五章　　公務(wù)員一、公務(wù)員概述：（一）公務(wù)員的概念：　是指依法履行公職，納入國(guó)家編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 （二）公務(wù)員的分類：，其含義有兩層，一是指兩官分途，即將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和事務(wù)類。：一是職位的性質(zhì)特點(diǎn)和管理的需要，將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類專業(yè)類和行政執(zhí)法類。二是根據(jù)產(chǎn)生任免方式及管理主體的不同，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)類和非領(lǐng)導(dǎo)類。（三）我國(guó)公務(wù)員制度的歷史沿革：，中國(guó)建立了高度中央集權(quán)的統(tǒng)一的封建帝國(guó)，廢除了世卿世祿制，建立了官僚制。，直接用考試的辦法選拔管吏唐朝的考試辦法進(jìn)一步完善，分科舉士，遂稱為科舉。，強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞恼温肪€和任人唯賢的組織路線。，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家公務(wù)員暫行條例，2005年4月27日頒布中華人民共和國(guó)公務(wù)員法。 二、公務(wù)員的范圍：（一）國(guó)外公務(wù)員范圍的概況：。公務(wù)員僅指國(guó)家系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公務(wù)員，即常務(wù)次官以下通過(guò)公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用并實(shí)行常任制的政府工作人員 也稱事務(wù)類公務(wù)員或常任公務(wù)員。這種劃分以英國(guó)為代表。印度、巴基斯坦、緬甸、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞也是。即行政機(jī)關(guān)的所有工作人員，美國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、韓國(guó)等。把受雇于國(guó)家從事公共服務(wù)的人員即從中央到地方行政機(jī)關(guān)的公職人員，各級(jí)立法機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān) 檢查機(jī)關(guān)國(guó)有單位所有正式的工作人員。法國(guó)、日本、尼日利亞等。（二）我國(guó)公務(wù)員范圍的界定： 三、公務(wù)員的職位分類：（一）職位分類的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行職位分類的國(guó)家，基本上按照職位的特點(diǎn)性質(zhì)與管理需要?jiǎng)澐致毼活悇e。如美國(guó)1923年的職位分類法對(duì)文官?gòu)氖碌墓ぷ靼雌渎毼恍再|(zhì)的不同分為5類，1949年新的分為兩類。日本1950年用一般職員報(bào)酬法替代了國(guó)家公務(wù)員職階法，以工資分類代替了職位職位分類的劃分。分為：行政、稅務(wù)、公安、海事、教育、研究、醫(yī)療。（二）我國(guó)公務(wù)員職位類別的劃分： （三）職務(wù)序列：職務(wù)序列是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任制資格條件的不同所區(qū)別的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu)。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列。1. 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)序列 公職關(guān)系的產(chǎn)生：（一）公職關(guān)系的概念： 是指公務(wù)員因擔(dān)任國(guó)家公職執(zhí)行國(guó)家公務(wù) 而與國(guó)家發(fā)生的法律關(guān)系。（二）公職關(guān)系的發(fā)生： 公務(wù)員任用的方式主要有四種：考任、選任、聘任、調(diào)任。 1．考任是國(guó)家通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試的方法錄用國(guó)家公務(wù)員。 五、考核： （一）考核的含義：是指公務(wù)員主管部門和各級(jí)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé) 完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況作出核實(shí)評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲任用培訓(xùn)晉級(jí)增資的依據(jù)的制度。（二）公務(wù)員考核的歷史淵源我國(guó)古代對(duì)文官的考核是公務(wù)員考核的歷史淵源。我國(guó)文官考核源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 （三）考核的內(nèi)容　德能勤績(jī)廉―――五個(gè)方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況。 包括政治品德職業(yè)道德社會(huì)公德和個(gè)人品德。 指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。 指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。 是指工作實(shí)績(jī)。 是指廉潔自律情況。 （四）考核方法 ：1. 領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合2．平時(shí)與定期相結(jié)合3．定性與定量相結(jié)合（五）公務(wù)員考核的等次：　公務(wù)員考核等次是公務(wù)員考核結(jié)果的標(biāo)記，但各個(gè)國(guó)家或考核等次不一定相同。英國(guó)分為“特別優(yōu)異”、“甚為良好”、滿意，普通“不良”五等；法國(guó)分為“較標(biāo)準(zhǔn)非常低劣”、“較標(biāo)準(zhǔn)低劣”、合乎標(biāo)準(zhǔn)，較標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良”、“較標(biāo)準(zhǔn)非常優(yōu)良”五等；日本分為“出類拔萃”特優(yōu)“良”、“劣”五等；美國(guó)分為“不滿意”、“滿意”、“特別優(yōu)異”?！∥覈?guó)分為優(yōu)秀，稱職,基本稱職，不稱職。六、公務(wù)員的培訓(xùn)：（一）公務(wù)員培訓(xùn)的概念：　公務(wù)員培訓(xùn)，是指機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，通過(guò)種種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)國(guó)家公務(wù)員專業(yè)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培訓(xùn)和訓(xùn)練。（二）培訓(xùn)的種類：1．初任培訓(xùn) 2. 任職培訓(xùn)3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)4. 更新知識(shí)培訓(xùn)七、交流與回避：（一）公務(wù)員交流制度的含義：　公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。把這一活動(dòng)與過(guò)程的有關(guān)事項(xiàng)以法律的形式確定一下來(lái)，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。（二）引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的情形：　　指公務(wù)員因?yàn)楣ぷ餍枰蛘咂渌?dāng)理由在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)?！　≈竾?guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計(jì)劃地實(shí)行職位輪換。八、公務(wù)員的回避制度：（一）公務(wù)員回避制度的概念：　是指通過(guò)對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)，執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬等人為因素對(duì)工作干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。（二）我國(guó)回避制度的歷史借鑒：　回避制度最早出現(xiàn)于中國(guó)。這一制度從東漢時(shí)正式建立，北朝時(shí)普遍通行，唐宋時(shí)期日趨趨嚴(yán)密，一直沿用到清末，在1800年的吏治中發(fā)揮了不容忽視的作用，成為我國(guó)古代一項(xiàng)很有特色的官吏制度。古代回避制度適用于有品級(jí)的官員，低級(jí)文職人員不回避制度主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：職務(wù)回避、地區(qū)回避、考試回避。（三）我國(guó)公務(wù)員回避的范圍：任職回避的含義：任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)密切的職務(wù)方面作出的限制。在具體實(shí)施中，一般遵循下列幾個(gè)原則：（1)以低避高原則，職務(wù)級(jí)別不同的，由職務(wù)級(jí)別較低的一方回避 ，職務(wù)級(jí)別相同的 一般由擬任者回避。（2)工作需要原則，職務(wù)級(jí)別不同的，個(gè)別因工作特殊需要也可由職務(wù)級(jí)別較高者回避。職務(wù)級(jí)別相同，據(jù)工作需要和當(dāng)事人情況決定其中一方回避，特殊崗位任職的公務(wù)員，經(jīng)人事部門批準(zhǔn)，可以不任職回避的主要對(duì)象。地域回避的含義：公務(wù)員地域回避，是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長(zhǎng)地任職。 公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇有涉及本人利害關(guān)系等法定情形時(shí)，為避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。 第六章 行政相對(duì)人一、行政相對(duì)人的概念和特征：（一）行政相對(duì)人的概念：　行政相對(duì)人簡(jiǎn)稱相對(duì)人，系指在具體的行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的組織和個(gè)人。（二）行政相對(duì)人具有下列法律特征：第一，行政相對(duì)人是一種法律關(guān)系的當(dāng)事人。第二，行政相對(duì)人是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。 第三，行政相對(duì)人在行政訴訟中處于原告地位。 二、行政相對(duì)人的范圍：在我國(guó)，可以成為行政相對(duì)人的組織和個(gè)人有：國(guó)家組織；社會(huì)組織；公民；外國(guó)組織和外國(guó)人。三、行政相對(duì)人的法律地位：（一）行政相對(duì)人的權(quán)利：，包括消極地位的自由權(quán)，積極地位的收益權(quán)。保障性的程序權(quán)參政權(quán)：批評(píng)權(quán)；建議權(quán)；控告權(quán)檢舉權(quán)；協(xié)助公務(wù)權(quán)；知政權(quán)保障性受益權(quán)：發(fā)展性受益權(quán)；保護(hù)性收益權(quán)程序性權(quán)利：了解權(quán)，提出申請(qǐng)權(quán)，通知權(quán)，評(píng)論權(quán)，申請(qǐng)回避權(quán)，舉證權(quán)程序抵抗權(quán)?！。ǘ┬姓鄬?duì)人的義務(wù)：　服從行政管理的義務(wù)，協(xié)助公務(wù)的義務(wù)，維護(hù)公益的義務(wù)接受行政監(jiān)督的義務(wù)，提供真實(shí)信息的義務(wù)，遵守法定程序的義務(wù)。第七章 　行政行為的概念、特征及界定一、行政行為的概念：行政法學(xué)最早淵源行政學(xué)；行政法學(xué)上“行政行為”這一概念亦由行政學(xué)中的同一概念演變而來(lái)?！　靶姓袨椤?這一概念最早出現(xiàn)并逐漸流行于第二次世界大戰(zhàn)后的行政學(xué)界。美國(guó)著名學(xué)者赫伯特A西蒙（Herbert AStmon）曾在1968年出版的《國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書》中使用了“行政行為”一詞，但他并沒(méi)有對(duì)涵義作出明確的解釋。最早把行政行為作為行政法學(xué)上的一個(gè)理論范疇來(lái)研究，應(yīng)歸功于法國(guó)行政法的學(xué)者們。二、有關(guān)行政行為的學(xué)說(shuō)：（一）以行政機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為被確定為行政機(jī)關(guān)所采用的全部行為。（二）以行為內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為被確定為適用普遍性規(guī)則于具體事件的行為。（三）以行為作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為是指行政機(jī)關(guān)用以達(dá)到一定行政法律效果的行為，以及行政機(jī)關(guān)以外的主體在得到行政授權(quán)的條件下所執(zhí)行的公務(wù)行為。 行政法學(xué)上的行政行為，特指行政主體通過(guò)行政人，依法代表國(guó)家，基于行政職權(quán)所單方作出的，能直接或間接引起法律效果的公務(wù)行為。三、行政行為的法律特征：行政行為具有以下四個(gè)方面的法律特征：主體要素、權(quán)力要素、方式要素、效果要素。四、行政行為的分類：（一）抽象行政行為和具體行政行為：這是基于行為適用范圍對(duì)行政行為所作的一種劃分：1. 概念： 抽象行政行為是指由行政主體作出的具有普通約束力的行政行為，一般表現(xiàn)為制定各種行政規(guī)則的行為，如國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，省人民政府制定行政規(guī)章，縣人民政府規(guī)定行政措施等等。抽象行政行為有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）具有普遍效力。（2）具有往后效力。 具體行政行為是指行政主體對(duì)特定事件或特定人所作的特定處理。如對(duì)某一公民作出一個(gè)處罰決定，裁決一個(gè)復(fù)議案件等。具體行政行為的特點(diǎn)正好與抽象行政行為相對(duì)應(yīng)并且相反：（1）它只對(duì)特定對(duì)象有效，不具有普遍拘束力。 （2）它只對(duì)業(yè)已發(fā)生的事件有拘束力，對(duì)爾后發(fā)生的同類事件沒(méi)有效力。 ：（1）有助于確定行政行為在時(shí)間上的適用性。 （2）有助于確定行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。 （二）羈束行政行為與自由裁量行政行為：這是基于行政主體主觀意志參與的程度對(duì)行政行為所作的一種劃分。：羈束行政行為是在指法律對(duì)行為適用條件有明確而詳細(xì)規(guī)定的條件下，行政主體嚴(yán)格依照法律作出的行政行為。這種行為的特點(diǎn)在于，行政主體無(wú)法參與主觀意志，沒(méi)有自由裁量的余地。 法律不可能對(duì)所有的行政行為都作出詳細(xì)規(guī)定，故有時(shí)只規(guī)定一種行為原則，或規(guī)定一種行為的幅度。在這種條件下，行政主體作出行為時(shí)有一定的自由量余地，故稱自由裁量行為。 ：（1）羈束行政行為只發(fā)生違法與否的問(wèn)題，不發(fā)生適當(dāng)與否的問(wèn)題；而自由裁量行政行為一般只發(fā)生是否合理問(wèn)題（在裁量權(quán)限范圍內(nèi)），不發(fā)生是否合法的問(wèn)題。（2）羈束行政行為只受行政合法性原則的約束，而自由裁量行政行為主要受行政合理性原則的約束。（3）從法律救濟(jì)上說(shuō)，羈束行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上基本不受限制，而自由裁量行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上有很大的限制。（三）作為的行政行為與不作為的行政行為：這是基于行為的方式對(duì)行政行為所作的一種分類。從一定意義上說(shuō)，行政行為的方式無(wú)非是兩種，即作為方式和不作為方式。作為方式的行政行為是指具有積極動(dòng)作的行政行為，如實(shí)施行政檢查、作出的行政處罰、采取行政強(qiáng)制執(zhí)行等等；不作為方式的行政行為系指具有消極動(dòng)作的行政