【正文】 改革拒絕合理安排 ④不履行義務不遵守紀律 ⑤曠工連續(xù)15天一年累計30天除外：①因公致殘的②患病負傷在醫(yī)療期內的③女性在孕期產假哺乳期內的退休退休年齡or完全喪失工作能力提前退休：①工作30年 ②工作20年距退休年齡5年內 ★辭去公職或者退休的，領導成員離職3年內、其他人2年內，不得到與原工作業(yè)務直接相關的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。5．公職的保障物質保障工時、休假。加班 →補休定期考核優(yōu)秀、稱職 →年終獎金權益保障一般公務員申訴不利的人事處理①知道處理30日內向原機關申請復核（接到申請書30日內決定） →接到決定15日內向同級人事部門或上級機關提出申訴（受理60日內決定）②知道處理30日內提出申訴★復核、申訴期間不停止執(zhí)行控告機關及其領導人員侵犯合法權益向上級機關或者專門機關提出聘任制公務員履行聘任合同發(fā)生爭議：60日內申請人事仲裁 →15日內提起民事訴訟例：王某為某縣勞動與社會保障局的一名科長，因違紀受到降級處分。下列何種說法不符合《公務員法》的規(guī)定？ (06/2/93/不定選)　　A．王某對處分不服，可自接到處分決定之日起30日內向某縣人事局提出申訴 　　B．王某對處分不服申請復核時，復核期間應暫停對王某的處分 　　C．王某受處分期間，不得晉升級別和享受年終獎金 D．處分解除后，王某的原級別即自行恢復第三章 行政行為167。1．行政行為概述一、行政行為的概念主、權、責 → 行政主體＋行政權＋法律責任（無責：行政指導、行政調解、行政仲裁）二、行政行為的特征1．執(zhí)行性 2．裁量性 3．單方性 4．權責統(tǒng)一性三、行政行為的分類行政立法行為＝抽象行政行為行政行為 行政執(zhí)法行為行政司法行為 具體行政行為167。2．抽象行政行為 正 式：行政法規(guī)、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）一、抽象行政行為 非正式：其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令） 行政主體 = ①國務院 ②規(guī)章機關 ③規(guī)章以下機關 ④被授權組織二、法律沖突的解決憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章 省法規(guī) 省規(guī)章 市法規(guī) 市規(guī)章 規(guī)章v規(guī)章 →國務院 上位法優(yōu)于下位法 地方性法規(guī)v部門規(guī)章 →國務院1．不同立法機關 “家長裁決法” →全國人大常委會特別法優(yōu)于一般法2．同一立法機關 新 法優(yōu)于舊 法 新的一般法V舊的特別法 →不知如何適用的，制定機關裁決 授權法①國務院②經濟特區(qū)V法律 →不知如何適用的，全國人大常委會裁決例：下列有關法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（05/43/單選）A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決C．地方政府規(guī)章內容不適當的，國務院應當予以改變或者撤銷D．凡被授權機關制定的法規(guī)違背授權目的的，授權和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷三、行政法規(guī) 執(zhí)行性立法——執(zhí)行法律1．種類 自主性立法——沒有法律 授權性立法——全國人大授權。禁止：犯罪刑罰、政治權利、人身自由、司法制度2．制定程序立項國務院有關部門報請立項→國務院法制辦擬訂年度立法工作計劃，報國務院審批起草國務院組織→有關部門或由法制辦負責→起草部門主要負責人簽署送審稿審查法制辦負責審查→征求意見(重要的經國務院同意向社會公布) →直接涉及群眾切身利益的可以聽證→ 法制辦主任將草案提請國務院常務會議審議(簡單的由法制辦直接提請國務院審批) 決定公布法制辦形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行→國務院公報和全國性報紙刊登→30日后施行（緊急的可以立即施行）→ 公布后30日內由國務院辦公廳報全國人大常委會備案解釋國務院部門、省級政府 → 要求國務院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力例：關于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說法是正確的？（10/2/42/單選） A．行政法規(guī)均應由國務院常務會議審議通過 B．行政法規(guī)草案在國務院常務會議審議時，可由起草部門作說明 C．行政法規(guī)草案經國務院審議報國務院總理簽署前，不得再作修改D．行政法規(guī)公布后由國務院法制辦報全國人大常委會備案3．監(jiān)督程序：違憲審查權、違法審查權→全國人大常委會國務院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級人大常委會行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)要求審查其他組織和個人建議審查 四、規(guī)章和其他規(guī)范性文件1．部門規(guī)章和地方政府規(guī)章（一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但是不得稱“條例”）制定機關報請立項決定公布刊登解釋施行備案部門規(guī)章國務院組成部門、直屬機構、直屬事業(yè)單位部門內設機構或其他機構部務會議或委員會會議部門首長部門公報或國務院公報和全國性報紙制定機關解釋30日后施行(緊急的除外)，30日內由法制辦報請備案地方規(guī)章省級政府較大的市政府政府工作部門或下級政府政府常務會議或全體會議政府首長本級政府公報和本地報紙★規(guī)章違反法律、行政法規(guī) →任何組織和個人建議審查（①規(guī)章→國務院；②市規(guī)章→省政府）例：下列哪一選項符合規(guī)章制定的要求？（09/2/39/單選）A．某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例” B．某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會備案 C．基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對涉及國務院甲乙兩部委職權范圍的事項，甲部單獨制定規(guī)章加以規(guī)范 D．某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機關必要的職權，又規(guī)定行使該職權應承擔的責任 2．其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。 制定機關 → 撤銷或改變3．抽象行政行為的監(jiān)督 上級機關 → 撤銷或改變 同級人大 → 撤銷no改變167。3．具體行政行為一、具體行政行為概述1．定義具體行政行為：行政執(zhí)法 ＋ 行政司法。（主、權、責）amp。事實行為：不以影響相對人權利義務為目的的行政活動。（主、責）☆準備性行為：程序性、階段性行為。（主、權）= 行政檢查2．分類①作為行政行為 與 不作為行政行為（拒絕、拖延）②依職權行政行為 與 依申請行政行為③羈束行政行為 與 裁量行政行為④授益行政行為 與 負擔行政行為⑤要式行政行為 與 不要式行政行為⑥外部行政行為 與 內部行為（行政機關→行政機關；行政機關→內部機構；行政機關→公務員）例：甲市政府《會議紀要》規(guī)定：①城市公交公司免繳交通規(guī)費；②原由交通局負責的對違法運營的查處，交由建設局負責。運輸經營戶田某、孫某和王某不服，向法院提起訴訟。問題：(1)城市公交公司免繳交通規(guī)費是否屬于行政訴訟受案范圍？(2) 田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？(3) 違法運營查處權從交通局轉移到建設局，是否屬于法院的審理范圍？(05/4/1/簡析)二、具體行政行為的成立和效力 1．成立——在法律上存在 主體：行政主體條件 內容：行政權 程序：送達2．效力 行政機關 → 撤銷或改變 確定力：不可更改力 上級機關 → 撤銷或改變公定力 法院行政庭→ 撤銷或改變（行政處罰顯失公正） 拘束力：行政機關、相對人遵守；其他組織和個人尊重 執(zhí)行力：自愿履行→強制執(zhí)行，（復議訴訟期間）不停止執(zhí)行原則例：關于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？（11/49/單選）C. 法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素D. 當事人不履行具體行政行為確定的義務，行政機關予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現 有 效：合法 ＋ 合理3． 無 效：嚴重且明顯違法可撤銷：一般違法或不當→有公定力→有救濟時效限制→有溯及力（賠償）4．廢止合法行為 →客觀情況發(fā)生重大變化（①法律②事實③結果）＋ 公共利益 → 無溯及力（補償）例：關于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項是錯誤的？（09/80/多選） A．與抽象行政行為不同，具體行政行為一經成立即生效 　 B．行政強制執(zhí)行是實現具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C．未經送達領受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D．因廢止具體行政行為給當事人造成損失的，國家應當給予賠償三、具體行政行為的一般合法要件　 事實證據 ?。?　 法律依據 → 行政決定　　　　　 ① 事實證據確鑿 ②適用法律正確③符合法定程序（嚴重）④沒有超越職權⑤沒有濫用職權 四、具體行政行為的若干類型 1．行政征收、行政征用①行政征收：強制、無償→稅、費②行政征用：強制、有償→財產、勞務2．行政裁決 行政機關 →正式法律授權 →特定民事糾紛①賠償糾紛裁決：水污染②補償糾紛裁決：拆遷補償③權屬糾紛裁決：房屋、土地對象效力救濟行政裁決民事爭議有強制力行政復議、行政訴訟行政調解無強制力民事訴訟行政仲裁無強制力民事訴訟3．行政確認行政機關→相對人的法律地位、法律關系、法律事實→確定、認可、證明4．行政給付概念：行政機關 →特殊情況的公民 →物質權益種類：撫恤金、社會保險金、最低生活保障費5．行政合同概念：行政機關 ＋ 相對人 → 行政目的 → 合同種類：①財產性合同，如國有土地出讓合同、農村土地承包合同②管理性合同，如計劃生育合同。第四章 行政處罰167。1．概念和原則 一、概念：行政機關 →違反行政法規(guī)范的相對人 →行政制裁①處罰法定原則②公正公開原則二、原則 ③處罰與教育相結合原則④保障當事人程序權利原則167。2．種類與設定 一、種類（6+n）①警告②罰款③沒收（違法所得、非法財物）④責令停產停業(yè)⑤暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照⑥行政拘留 通報批評n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類 勞動教養(yǎng) 驅逐出境二、設定創(chuàng)設權具體規(guī)定權法律6+n上位法有設定的，下位法不得再設定，但是下位法可以在上位法設定的范圍內作出具體規(guī)定行政法規(guī)6+n － 限制人身自由地方性法規(guī)6 － 限制人身自由（=行政拘留）－吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照部門規(guī)章警告、一定數量罰款（國務院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一定數量罰款（省級人大常委會規(guī)定上限）★其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。例：我國《種子法》規(guī)定，違法經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實施辦法》中規(guī)定，違法經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？（03/70/多選）A．《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無效B．《實施辦法》沒有超越《種子法》的規(guī)定，有效C．國務院若認為《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權予以撤銷D．受處罰人不服處罰申請行政復議的同時，可以對《實施辦法》一并請求審查167。3．實施機關、管轄與適用 一、實施機關1．行政機關★國務院或者經國務院授權的省級政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。2．被授權組織：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織 事業(yè)組織＆被委托組織，條件 技術人員 技術條件（如需要）二、管轄級別管轄原則上縣級以上行政機關，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外地域管轄原則上由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄，另有規(guī)定的除外指定管轄爭議 → 共同上級機關移送管轄同時違法并犯罪，移送公安司法機關。不得以行政處罰代替刑罰三、適用1．責令改正：實施處罰時，應當責令改正或限期改正。2．一事不再罰：對當事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款。3．裁量情節(jié)不予處罰不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認自己行為時；違法輕微并及時糾正無危害后果的從輕減輕14—18周歲；主動消除或減輕危害后果的；受他人脅迫的；配合查處違法有立功表現的4．處罰折抵拘留刑期（拘役、有期徒刑）罰款罰金5．追究時效違法行為在2年內未被有權機關發(fā)現的，不再處罰，法律另有規(guī)定的除外（治安管理處