【正文】 附帶民事訴訟解決民事?tīng)?zhēng)議的前提。（2）行政裁決行為違法。如果行政裁決行為合法，也就不需要法院去解決作為行政裁決對(duì)象的民事?tīng)?zhēng)議。（3）民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人在行政訴訟中一并提出了解決民事?tīng)?zhēng)議的訴訟請(qǐng)求。如果當(dāng)事人沒(méi)有提出解決民事?tīng)?zhēng)議的訴訟請(qǐng)求，即使行政裁決行為違法，法院也只能作出撤銷并責(zé)令重作的判決。例 甲乙兩村相鄰，就同一塊林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成，雙方將爭(zhēng)議提交主管機(jī)關(guān)省林業(yè)局申請(qǐng)裁決，省林業(yè)局裁決該地歸甲村所有，而乙村不服提起行政訴訟。［辨析］本案中存在兩個(gè)法律關(guān)系，一是省林業(yè)局建立的行政裁決法律關(guān)系，甲村是行政相對(duì)人，乙村是行政相關(guān)人。二是甲乙兩村之間就林地權(quán)屬的民事法律關(guān)系。乙村以省林業(yè)局為被告提起行政訴訟，甲村是本案的第三人。如果法院審理認(rèn)定該行政裁決違法，而甲乙兩村主動(dòng)申請(qǐng)法院就該塊林地的權(quán)屬進(jìn)行審理判決，則法院可以一并審理。2行政許可訴訟中附帶解決民事賠償問(wèn)題。在行政許可案件中，行政相對(duì)人實(shí)施行政機(jī)關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時(shí)，行政相關(guān)人認(rèn)為侵犯了自己的民事權(quán)益，行政相關(guān)人在已經(jīng)進(jìn)行的行政許可案件中，請(qǐng)求一并解決行政相對(duì)人對(duì)其的民事賠償問(wèn)題的，法院可以合并審理。 行政許可訴訟中附帶解決民事賠償?shù)臈l件包括：（1）必須是行政許可訴訟案件。行政相對(duì)人實(shí)施行政機(jī)關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時(shí)，行政相關(guān)人認(rèn)為侵犯了自己的民事權(quán)益。（2）案件中存在民事賠償問(wèn)題。（3）當(dāng)事人主動(dòng)提出一并解決民事賠償問(wèn)題的請(qǐng)求。例 市工商局許可某化工廠建廠投產(chǎn)，該廠是重污染企業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)工廠周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。附近的居民以相鄰環(huán)境權(quán)人的身份對(duì)市工商局的行政許可行為提起行政訴訟。［辨析］本案中存在兩個(gè)法律關(guān)系，一是市工商局建立的行政許可法律關(guān)系，相對(duì)人是化工廠，附近居民是相關(guān)人，如果法院判被告敗訴，則市工商局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)原告行政賠償責(zé)任。二是化工廠與附近居民之間的環(huán)境侵權(quán)的民事法律關(guān)系，化工廠應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)居民的民事賠償責(zé)任。在行政訴訟過(guò)程中，原告居民如果請(qǐng)求法院一并解決化工廠的民事賠償責(zé)任，法院可以將行政訴訟與民事訴訟一并審理。三、先民后行在行政訴訟中，法院認(rèn)為該行政案件審理需要以相關(guān)民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。例當(dāng)事人以作為行政行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈(zèng)與、抵押、婚姻等民事法律關(guān)系無(wú)效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對(duì)行政行為提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事?tīng)?zhēng)議，民事?tīng)?zhēng)議處理期間不計(jì)算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；行政案件已經(jīng)受理的，法院應(yīng)當(dāng)裁定中止訴訟。中止事由消失后，恢復(fù)案件審理。（四）審理程序1 請(qǐng)求的提出期限當(dāng)事人請(qǐng)求法院一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。2 立案與審理（1）法院在涉及許可、登記、征收、征用等行政訴訟中一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。（2）法院在審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件中，一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，則不需要另行立案。3 法律適用法院一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。4 當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。5 裁判和二審程序（1）行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判。（2）當(dāng)事人僅對(duì)行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。（五）例外情形有下列情形之一的，法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事?tīng)?zhēng)議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)其他渠道主張權(quán)利：1 法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的；2 違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；3 已經(jīng)申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟的；4 其他不宜一并審理的民事?tīng)?zhēng)議。當(dāng)事人對(duì)不予準(zhǔn)許的決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。特別提示行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系1終結(jié)訴訟。當(dāng)事人只有一個(gè)違法行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。法院在行政訴訟的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該案不屬于行政案件，而是刑事案件，則應(yīng)當(dāng)終結(jié)行政訴訟，將案件全部材料移送司法機(jī)關(guān)審查。例王某毆打他人被公安機(jī)關(guān)行政拘留15天，王某不服提起行政訴訟，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)王某的毆打行為已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪，則應(yīng)當(dāng)終結(jié)行政訴訟，將案件和全部材料移送司法機(jī)關(guān)。2中止訴訟。當(dāng)事人有一個(gè)行政違法行為，并有另一個(gè)行為涉嫌構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)只發(fā)現(xiàn)行政違法行為并對(duì)其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。法院在行政訴訟的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該行政行為的合法性問(wèn)題與當(dāng)事人的另一行為是否構(gòu)成犯罪相關(guān)聯(lián)，行政訴訟的審理需要以刑事犯罪的成立與否為前提。則法院應(yīng)當(dāng)先中止行政訴訟，等待刑事案件的審理結(jié)果出來(lái)之后再繼續(xù)行政訴訟的審理。例甲公司被市工商局以違法使用無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)原材料生產(chǎn)為由罰款20萬(wàn)元，甲公司不服提起行政訴訟，法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，甲公司生產(chǎn)所使用原材料是從外國(guó)進(jìn)口，而公安機(jī)關(guān)正以其進(jìn)口行為涉嫌走私犯罪進(jìn)行刑事偵查。如果走私犯罪罪名成立，則甲公司對(duì)生產(chǎn)使用的原材料就沒(méi)有依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如果走私犯罪罪名不成立，則甲公司對(duì)生產(chǎn)使用的原材料就依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。可見(jiàn)，該案的行政訴訟審理需要以刑事責(zé)任的追究為前提，法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟，等待刑事案件的審理結(jié)果出來(lái)之后，根據(jù)其結(jié)果再?zèng)Q定是否繼續(xù)行政訴訟的審理。3繼續(xù)審理。當(dāng)事人有一個(gè)行政違法行為，并有另一個(gè)行為涉嫌構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)只發(fā)現(xiàn)行政違法行為并對(duì)其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。法院在行政訴訟的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事人的另一行為涉嫌犯罪，但是此行為與正在審理的行政案件之間并無(wú)關(guān)聯(lián)，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行政訴訟的審理，只須將發(fā)現(xiàn)的刑事方面的材料移送司法機(jī)關(guān)即可。例劉某因與他人斗毆被公安機(jī)關(guān)罰款2000元，劉某不服提起行政訴訟。法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)劉某此前還有一個(gè)盜竊犯罪行為，因?yàn)樵撔淌路缸镄袨榕c正在審理的行政案件之間并無(wú)關(guān)聯(lián)，則法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)案件審理，并將刑事方面的材料移送司法機(jī)關(guān)。命題角度行政訴訟法的立法目的重點(diǎn)掌握：（1）首要目的；（2）基本目的；（3）核心目的；（4）特有目的。命題角度行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系重點(diǎn)掌握：（1）行政訴訟中可以適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定；（2）行政附帶民事訴訟；（3）先民后行。命題角度行政法試題中的民事法律關(guān)系干擾在很多行政法試題中，都要求解決與某種民事法律關(guān)系緊密聯(lián)系的行政法律關(guān)系問(wèn)題。做這類行政法試題，一定要記住一點(diǎn)，那就是必須用行政法的思維方式和解答套路來(lái)做題，而不能將在民法中學(xué)習(xí)的知識(shí)直接用在行政法試題上。例1997年沈某取得一房屋的房產(chǎn)證。2001年5月其兒媳李某以委托代理人身份到某市房管局辦理?yè)Q證事宜，在申請(qǐng)書(shū)一欄中填寫(xiě)“房屋為沈某、沈某某（沈某的兒子）共有”，但沈某后領(lǐng)取的房產(chǎn)證中在共有人一欄空白。2005年沈某將此房屋賣給趙某，并到某市房管局辦理了房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，趙某領(lǐng)取了房產(chǎn)證。沈某某以他是該房屋的共有人為由向某市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，某市人民政府以房屋轉(zhuǎn)移登記事實(shí)不清撤銷了房屋登記。趙某和沈某不服，向法院提起行政訴訟。下列哪些說(shuō)法是正確的?（2006年試卷二第83題）BCA沈某某和李某為本案的第三人B某市房管局辦理此房屋轉(zhuǎn)移登記行為是否合法不屬本案的審查對(duì)象C某市房管局為沈某辦理?yè)Q證行為是否合法不屬本案的審查對(duì)象D李某是否有委托代理權(quán)是法院審理本案的核心［辨析］①沈某某是房屋的共有人，并經(jīng)過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議將趙某領(lǐng)取的房產(chǎn)證撤銷，其與被訴的行政行為之間存在著行政法上的利害關(guān)系，是本案的第三人。至于李某，案中沈某曾委托李某代理辦理房產(chǎn)證換證事宜，這是典型的民事代理利害關(guān)系，屬于民事法律調(diào)整范圍，行政法不予調(diào)整，故李某與被訴的行政行為之間不存在行政法上的法律關(guān)系，當(dāng)然不可能是本案的第三人。同時(shí)，李某是否有委托代理權(quán)限，也不屬于本案審理的對(duì)象。故A、D錯(cuò)誤。②行政訴訟審理原則是“不告不理”，即審理對(duì)象是被訴的行政行為。本案中被訴行政行為是市政府撤銷房屋登記的行政復(fù)議決定，審理對(duì)象就是市政府的行為，而不是某市房管局辦理此房屋轉(zhuǎn)移登記以及換證行為。故B、C正確。第十一章 行政訴訟的受案范圍受理的案件不受理的案件法律列舉的受案范圍：⑴行政處罰案件；⑵強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行案件；⑶行政許可案件；⑷行政確認(rèn)案件；⑸征收征用及其補(bǔ)償案件；⑹行政不作為案件；⑺經(jīng)營(yíng)自主權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案件；⑻濫用權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)案件；⑼“三亂”案件；⑽行政給付案件、⑾行政協(xié)議案件（行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議等）；⑿侵犯其他合法權(quán)益案件。理論發(fā)展確定的行為：⑴行政裁決、⑵行政確認(rèn)、⑶行政獎(jiǎng)勵(lì)、⑷行政檢查 。司法解釋規(guī)定的受案范圍：⑴公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件；⑵國(guó)際貿(mào)易案件；⑶反傾銷案件；⑷反補(bǔ)貼案件《行政訴訟法》排除的案件：⑴國(guó)家行為；⑵抽象行政行為；⑶內(nèi)部行政行為；⑷終局裁決《若干解釋》排除的案件：⑴《刑事訴訟法》明確授權(quán)的行為；⑵行政調(diào)解、仲裁；⑶不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)；⑷駁回申訴的重復(fù)處理行為；⑸對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為第1節(jié) 行政訴訟受案范圍概述 行政訴訟的受案范圍，又稱行政審查權(quán)范圍或者可訴行為范圍，是指法院受理并審理行政爭(zhēng)議的范圍。這一范圍，從法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上講，是明確法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為擁有司法審查權(quán)；從公民、法人或者其他組織的角度而言，是對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為不服可以向法院起訴，以尋求司法救濟(jì)。行政訴訟為公民權(quán)利受到行政權(quán)侵害時(shí)提供司法救濟(jì)，行政訴訟的受案范圍關(guān)系到公民權(quán)利受司法保護(hù)的范圍，因此，受案范圍是體現(xiàn)行政訴訟制度進(jìn)步的一個(gè)重要指標(biāo)。行政訴訟受案范圍制約著管轄、證據(jù)、程序以及判決等規(guī)定，是行政訴訟法其他部分的前提和基礎(chǔ)。行政訴訟的受案范圍指的是法院受理行政訴訟案件的范圍，并不包括非訴行政執(zhí)行案件。第二節(jié) 受案范圍的確定模式與行政復(fù)議受案范圍的確定方法類似，我國(guó)行政訴訟受案范圍是通過(guò)概括、列舉加雙重兜底的方式確定的。其中，新《行政訴訟法》第2條是關(guān)于概括式的規(guī)定；第12條第1款前11項(xiàng)屬于肯定式列舉，第13條屬于否定式列舉；所謂雙重兜底，則是第12條第1款第12項(xiàng)的規(guī)定和第2款的規(guī)定。一、概括式新《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！?主體標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，行政訴訟“兩造恒定”，只允許“民告官”，不允許“官告民”。所以，作為行政訴訟的原告，必須是與行政行為存在利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。當(dāng)然，如果行政機(jī)關(guān)在行政管理中沒(méi)有行使自己的行政職權(quán)，而是處于被管理的行政相對(duì)人地位，則也有權(quán)提起行政訴訟。作為行政訴訟的被告，只能是在行政管理法律關(guān)系中處于行政主體地位的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。其中法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織，是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定公共行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。例被授權(quán)組織的范圍一般包括：社會(huì)團(tuán)體（如工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、律師協(xié)會(huì)），事業(yè)與企業(yè)組織（如高校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有銀行、水電氣企業(yè)），基層群眾性自治組織（如村委會(huì)、居委會(huì)）。此類組織在被授權(quán)范圍內(nèi)是準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)，以自己的名義作出行政行為，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，即為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人和行政訴訟的被告。2行為標(biāo)準(zhǔn)。作為受案范圍的行政行為不僅包括具體行政行為，行政機(jī)關(guān)的部分抽象行政行為也可以附帶審查。舊法中用具體行政行為概念，目的是與抽象行政行為相區(qū)別，當(dāng)時(shí)的主要考慮是限定行政訴訟的受案范圍。由于具體行政行為是一個(gè)相對(duì)概念，不科學(xué)、不準(zhǔn)確，實(shí)踐中有的地方法院不愿受理行政案件，對(duì)具體行政行為作過(guò)窄解釋，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件不受理，客觀上造成立案難。實(shí)際上，對(duì)哪些具體行政行為可訴，哪些具體行政行為不可訴，法律作了明確列舉，沒(méi)有必要再?gòu)母拍钌霞右韵拗啤Ｒ虼?，新法用“行政行為”取代“具體行政行為”，與“規(guī)范性文件”相對(duì)應(yīng)，解決行政行為概念存在的模糊空間，實(shí)際上擴(kuò)大了受案范圍。關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查問(wèn)題，新《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！痹摋l創(chuàng)設(shè)了在行政訴訟中對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查的制度。抽象行政行為的附帶審查，需要注意以下幾點(diǎn)：（1）部分。行政行為所依據(jù)的必須是規(guī)章以下的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件，不包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定。（2）附帶。當(dāng)事人必須是在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不得直接就規(guī)范性文件提起訴訟。例劉某對(duì)縣工商局依據(jù)省工商局的通知向其作出的罰款2000元行為不服，只能在對(duì)縣局的罰款這一行政行為提起訴訟的前提下，一并請(qǐng)求對(duì)省局的通知這一規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不得在沒(méi)有對(duì)罰款起訴的情況下，直接就通知提起訴訟。（3）期限：當(dāng)事人請(qǐng)求法院附帶審查抽象行政行為的，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。（4）審理標(biāo)準(zhǔn)：法院應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。經(jīng)過(guò)審查，法院認(rèn)為被訴行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件合法、有效、合理、適當(dāng)?shù)?，在認(rèn)定行政行為合法性時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其效力，并且在裁判文書(shū)中引用。（5）處理：法院經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)如何處理？新《行政訴訟法》第64條規(guī)定：“人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。”最高院《關(guān)于適用行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第21條規(guī)定：“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定