【正文】 民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外?！北緱l就是關(guān)于行民交叉案件一并審理即行政附帶民事訴訟的規(guī)定。2適用的范圍：具體列舉為，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督。在這三類訴訟中，行政訴訟與民事訴訟具有更多的共同點(diǎn)。其次，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為在其成立并生效之后，依法當(dāng)然地具有了約束力和執(zhí)行力，并不需要法院進(jìn)行維護(hù)。舊法中此處規(guī)定的是“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”，本次修法將“維護(hù)”刪除的理由在于：首先，在行政管理法律關(guān)系中，“官管民”決定了行政主體處于絕對的主導(dǎo)地位，擁有國家強(qiáng)制力進(jìn)行行政管理活動，而行政相對人處于弱勢，缺乏權(quán)益的自我保護(hù)能力，由此而產(chǎn)生的行政糾紛，必須通過另一種國家權(quán)力居中公正裁判才能得以解決。d)根據(jù)十八屆四中全會決定的精神，各級政府應(yīng)當(dāng)健全政府法律顧問制度?！笨梢?，a)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是其法定義務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)出庭參加庭審。在當(dāng)下中國，行政訴訟的一項(xiàng)重要功能就是通過庭審中法院的專業(yè)審判活動來感化行政官員，用司法權(quán)監(jiān)督和影響行政權(quán)，逐漸將其召喚到依法行政的道路上來。（1）本條屬于宣示性的原則條款，具有倡導(dǎo)意義：首先，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為。為此，新法重申法院獨(dú)立受理行政案件，不受行政機(jī)關(guān)及其工作人員的干預(yù)、阻礙。起訴權(quán)的性質(zhì)是一種請求權(quán)，也是一種基本權(quán)利，法院應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障利害關(guān)系人的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的案件予以立案受理，對于依法不予受理的案件也應(yīng)當(dāng)作出釋明。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政訴訟法作為 “民告官”的控權(quán)制度安排，其最核心的價(jià)值就是“保護(hù)公民權(quán)，控制行政權(quán)”?？梢?，訴訟緣起于爭議，終止于爭議的解決，沒有行政主體與利害關(guān)系人之間的行政爭議，不是為了解決行政爭議，何來的行政訴訟呢？故，行政訴訟的基本目的就在于通過對行政案件的審理和裁判，以達(dá)到解決行政爭議之目的。2及時是對審判效率的要求。法院是《行政訴訟法》最主要的適用主體，“公正”、“及時”審理行政案件是對法院適用《行政訴訟法》的基本要求。行政訴訟法的立法目的，既是立法政策的直接體現(xiàn)，更是法律價(jià)值的理性判斷。行政司法是行政機(jī)關(guān)就行政相對人之間的民事糾紛所作出的調(diào)解、裁決等行為；行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的行為。當(dāng)行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織不是作為行政主體，而是作為行政管理相對人時，也可以成為行政訴訟的原告。合法性審查是對法院行使司法審查權(quán)的限制，即法院在行政審判中享有不完全的司法審查權(quán)，原則上只能對行政行為的合法性進(jìn)行審查，并作出判決駁回原告訴訟請求或撤銷行政行為的決定。在我國，行政訴訟是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，由法院依法行使行政審判權(quán)解決行政爭議的活動。二、行政訴訟的特征1行政訴訟是通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭議的活動。2行政訴訟當(dāng)事人地位具有特殊性。3行政訴訟是法院通過審判方式進(jìn)行的一種司法活動。第二節(jié) 行政訴訟法概述一、行政訴訟法的含義行政訴訟法是關(guān)于行政訴訟的法律規(guī)范的總稱。新《行政訴訟法》第1條規(guī)定“為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。1公正乃司法之核心價(jià)值追求，司法機(jī)關(guān)能夠公正審理案件是國家設(shè)置司法制度的預(yù)設(shè)前提。正所謂“遲到的公正不是公正”，《行政訴訟法》對法院審判的各個環(huán)節(jié)的期限都作出了規(guī)定，法院審理行政案件，要在可能的情況下盡量提高效率，實(shí)現(xiàn)對行政爭議的及時解決。舊法中沒有規(guī)定這一目的，并在法條中明確規(guī)定了行政訴訟不得調(diào)解，導(dǎo)致行政訴訟案件往往“案結(jié)事不了，官了民不了”，上訴率常年接近80%，無法達(dá)到定紛止?fàn)幍男Ч?。所以，行政訴訟法最重要的目的就是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。2行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。3“告官要見官”。其次，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人注意培養(yǎng)依法應(yīng)訴的能力，能夠在法庭上直面作為原告的人民群眾。從而，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，建設(shè)法治政府，充分保護(hù)公民的合法權(quán)益。b)“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”包括行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人即行政機(jī)關(guān)的法定代表人，也包括行政機(jī)關(guān)分管該行政職能的副職負(fù)責(zé)人。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。因此，國家建立行政訴訟的目的就在于用司法權(quán)來監(jiān)督和制約行政權(quán)。最后，行政訴訟中出現(xiàn)的“立案難、審理難、執(zhí)行難”已經(jīng)嚴(yán)重削弱了“民告官”這一訴訟形式的法律效果，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)“信訪不信法”的現(xiàn)象。一、行政訴訟中可以適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定由于行政訴訟在許多方面與民事訴訟接近，在若干原則和制度方面都存在著共同和相同之處，而在立法層面上《民事訴訟法》較之《行政訴訟法》更為詳實(shí)細(xì)致，本著立法經(jīng)濟(jì)和便宜的原則，相關(guān)規(guī)定一直都進(jìn)行了參照適用。從法律條文上，主要有第四十九條第一款和第三款、第五十九條、第六十條、第六十五條第一款、第六十七條第一款、第七十二條、第七十三條、第八十一條~第九十二條、第一百條、第一百一十條第三款、第一百二十四條、第一百二十七條、第一百三十六條、第一百四十六條、第一百四十七條、第一百五十條~第一百五十二條、第一百五十四條、第一百五十九條、第一百六十條、第一百六十七條、第一百七十一條、第一百七十三條、第一百七十四條、第二百零一條、第二百零七條、第二百二十四條、第二百二十六條、第二百三十六條、第二百三十九條等條款。最高院《關(guān)于適用行政訴訟法若干問題的解釋》第17條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織請求一并審理行政訴訟法第61條規(guī)定的相關(guān)民事爭議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。當(dāng)事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。例2后者比如行政相對人甲公司經(jīng)過市規(guī)劃局的行政許可，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)了一幢十層樓房，該樓房遮擋了周邊一個四合院的采光，而四合院的房主劉某對規(guī)劃局的行政許可行為不服，提起行政訴訟。2特點(diǎn)（1）行政訴訟附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)是兩種不同性質(zhì)訴訟的合并。（3）行政附帶民事訴訟案件，應(yīng)在法院行政審判庭審理，而不能在民事審判庭審理。（三）主要種類和適用條件法律規(guī)定，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中都可能出現(xiàn)行民交叉一并審理。行政裁決的對象為民事爭議，所以存在附帶民事訴訟解決民事爭議的前提。如果當(dāng)事人沒有提出解決民事爭議的訴訟請求，即使行政裁決行為違法，法院也只能作出撤銷并責(zé)令重作的判決。乙村以省林業(yè)局為被告提起行政訴訟，甲村是本案的第三人。 行政許可訴訟中附帶解決民事賠償?shù)臈l件包括：（1）必須是行政許可訴訟案件。例 市工商局許可某化工廠建廠投產(chǎn)，該廠是重污染企業(yè)，生產(chǎn)過程中對工廠周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在行政訴訟過程中，原告居民如果請求法院一并解決化工廠的民事賠償責(zé)任，法院可以將行政訴訟與民事訴訟一并審理。（四）審理程序1 請求的提出期限當(dāng)事人請求法院一并審理民事爭議的，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。4 當(dāng)事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。當(dāng)事人只有一個違法行為，行政機(jī)關(guān)對其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。當(dāng)事人有一個行政違法行為，并有另一個行為涉嫌構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)只發(fā)現(xiàn)行政違法行為并對其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。如果走私犯罪罪名成立，則甲公司對生產(chǎn)使用的原材料就沒有依法享有知識產(chǎn)權(quán)。當(dāng)事人有一個行政違法行為，并有另一個行為涉嫌構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)只發(fā)現(xiàn)行政違法行為并對其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。命題角度行政訴訟法的立法目的重點(diǎn)掌握：（1）首要目的；（2）基本目的；（3）核心目的；（4）特有目的。例1997年沈某取得一房屋的房產(chǎn)證。趙某和沈某不服，向法院提起行政訴訟。故A、D錯誤。第十一章 行政訴訟的受案范圍受理的案件不受理的案件法律列舉的受案范圍：⑴行政處罰案件；⑵強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行案件；⑶行政許可案件；⑷行政確認(rèn)案件；⑸征收征用及其補(bǔ)償案件；⑹行政不作為案件；⑺經(jīng)營自主權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)案件；⑻濫用權(quán)力排除或限制競爭案件；⑼“三亂”案件；⑽行政給付案件、⑾行政協(xié)議案件（行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。這一范圍，從法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上講，是明確法院對行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為擁有司法審查權(quán)；從公民、法人或者其他組織的角度而言，是對行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為不服可以向法院起訴，以尋求司法救濟(jì)。第二節(jié) 受案范圍的確定模式與行政復(fù)議受案范圍的確定方法類似，我國行政訴訟受案范圍是通過概括、列舉加雙重兜底的方式確定的?！?主體標(biāo)準(zhǔn)。作為行政訴訟的被告，只能是在行政管理法律關(guān)系中處于行政主體地位的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。2行為標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，對哪些具體行政行為可訴，哪些具體行政行為不可訴，法律作了明確列舉，沒有必要再從概念上加以限制?！痹摋l創(chuàng)設(shè)了在行政訴訟中對規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查的制度。當(dāng)事人必須是在對行政行為提起訴訟時，一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不得直接就規(guī)范性文件提起訴訟。經(jīng)過審查，法院認(rèn)為被訴行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件合法、有效、合理、適當(dāng)?shù)?，在認(rèn)定行政行為合法性時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其效力，并且在裁判文書中引用。” 可見，法院如果認(rèn)為規(guī)范性文件不合法，不得直接在判決和裁定中予以撤銷或者宣告無效，而是不將其作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。行政訴訟受案范圍的權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，是指當(dāng)事人認(rèn)為具有可訴性的行政行為侵犯其合法權(quán)益。二、列舉式（一）肯定式列舉法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：1行政處罰行為。在我國《行政強(qiáng)制法》中，行政強(qiáng)制是上位概念，其包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩類行為。行政許可行為主要包括兩類：一是行政機(jī)關(guān)對申請人作出的是否準(zhǔn)予許可的決定；二是就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)作出的行政行為。我國的征收、征用及其補(bǔ)償制度是由2004年《憲法修正案》所確定的，《憲法》第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 6不作為。第三，原告向有權(quán)行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)申請。 8排除或者限制競爭的行為。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。根據(jù)最高院《關(guān)于適用行政訴訟法若干問題的規(guī)定》之規(guī)定，所謂行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。在實(shí)踐中大量存在的政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議，雙方在合同訂立、履行、變更和解除過程中發(fā)生爭議屬于行政爭議，提起訴訟的，法院可以依法受理。主要包括：（1）國際貿(mào)易行政案件。（5）政府信息公開案件。國家行為是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動員等行為。當(dāng)事人對抽象行政行為不服，不得直接地向法院提起訴訟。下列說法不正確的有：ACDA蘇氏對于發(fā)改委這一單獨(dú)定價(jià)行為可以向國務(wù)院申請行政復(fù)議B蘇氏對于發(fā)改委就其藥品進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)的行為可以提起行政訴訟C蘇氏在申請行政復(fù)議時，可以要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)一并審查發(fā)改委的規(guī)章是否違法D發(fā)改委的單獨(dú)定價(jià)行為屬于抽象行政行為，不可訴［破題要領(lǐng)］①關(guān)于A選項(xiàng)，發(fā)改委屬國務(wù)院部門，當(dāng)事人對其作出的行政行為不服申請行政復(fù)議的，只能向其提出，而不能向國務(wù)院提出。故B正確，不當(dāng)選；D錯誤，當(dāng)選。內(nèi)部行政行為包括針對內(nèi)部組織的行為和針對內(nèi)部個人的行為，前者如行政主體對其下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置、合并、調(diào)整的行為，以及行政機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的公文來往；后者是指人事處理行為。故A當(dāng)選。此處的“法律”只限于全國人大及其常委會制定、通過的規(guī)范性文件?！保?）絕對終局的行政決定：第一，省級政府的自然資源權(quán)屬復(fù)議決定。其他境外人員對依照本法規(guī)定對其實(shí)施的遣送出境措施不服，申請行政復(fù)議的，適用前款規(guī)定。其中，行政行為可訴，司法行為不可提起行政訴訟。（2）行為的目的。甲公司與乙公司簽訂建設(shè)工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金30萬元。公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的雙重身份，因此，其行為也有行政行為與司法行為兩種。②乙公司的利益受到縣公安局違法行為的侵害并造成了損失，具備原告資格，有權(quán)提起行政訴訟并要求國家賠償。（1）行政調(diào)解。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向法院提起民事訴訟。法律規(guī)定的仲裁行為是指行政機(jī)關(guān)或者被授權(quán)組織，根據(jù)全國人大及其常委會制定的法律，對當(dāng)事人之間的民事糾紛依照法定程序作出具有法律效力的仲裁行為。行政指導(dǎo)在生活中廣泛存在，其顯著的特征就是非強(qiáng)制性。當(dāng)然，如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時，采取行政強(qiáng)制措施或作出行政處罰強(qiáng)迫行政相對人服從的，這種行為就不是行政指導(dǎo)了，當(dāng)事人不服的，可以提起行政訴訟。重復(fù)處理行為實(shí)質(zhì)上是對原已生效的行政行為的簡單重復(fù)，并沒有形成新的行政法律關(guān)系或者權(quán)利義務(wù)狀態(tài)。當(dāng)然，經(jīng)過重復(fù)處理之后，如果當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)原行為還在訴訟時效之內(nèi)的，則可以就原行為向法院提起行政訴訟。④行政許可案件中，通知等程序性行為只有在導(dǎo)致行政許可實(shí)體性事實(shí)程序終止的時候才可訴，本案中并沒有提到縣政府未在5日內(nèi)一次性告知李某補(bǔ)正材料導(dǎo)致行政許可終止，所以不可訴，故D當(dāng)選。主要包括：（1）尚未成立的行為；（