【正文】 家后欲單過，向鄉(xiāng)政府提出宅基地審批的申請(qǐng)，請(qǐng)求蓋 5間瓦房。 不適用信賴保護(hù)原則的情形： （ 1）行政行為因相對(duì)人采用欺詐、脅迫、賄買或者其他不正當(dāng)手段作出；（ 2）相對(duì)人對(duì)重要事項(xiàng)為不正確或者不完全的說明；（ 3）相對(duì)人明知行政行為違法，或者應(yīng)知其違法但因重大過失而不知其違法； （ 4）行政行為顯然錯(cuò)誤；（ 5）行政機(jī)關(guān)預(yù)先保留變更權(quán)。 《 行政許可法 》 第 8條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許 可，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。 ：是從行政行為所要達(dá)成的目的與所采取的手段之間是否適當(dāng)?shù)慕嵌葋砜疾煨姓袨榈暮戏ㄐ?、合理性。拒不糾正，相對(duì)人對(duì)行為是否違法有爭(zhēng)議的，可通過 行政復(fù)議、行政訴訟 等法定途徑解決。 ? 法規(guī)、規(guī)章抵觸法律的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用法律。 第四、五、九項(xiàng)內(nèi)容為絕對(duì)保留事項(xiàng)。 三、中國(guó)當(dāng)代行政法的發(fā)展 20世紀(jì) 80年代初期，法學(xué)教育剛剛恢復(fù)，行政法學(xué)邁出了最初的腳步，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的立法，尤其是 1989年制定的 《 行政訴訟法 》 ，有力地推動(dòng)了行政法律體系的完備和行政法治的發(fā)展。 第二章 行政法學(xué)的歷史 一、西方國(guó)家行政法學(xué)的歷史 （法、德、日） 二、中國(guó)現(xiàn)代行政法學(xué)的誕生 現(xiàn)代意義上的中國(guó)行政法學(xué)始于清末的“赴日研習(xí)法政運(yùn)動(dòng)”。 。 （區(qū)別于行政管理關(guān)系） （二）分類 ：內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系 ：行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系 （三）行政法律關(guān)系的特點(diǎn) 。 職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)包括三方面內(nèi)容：（ 1）推定有效權(quán)，行政行為推定有效；（ 2）獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)；（ 3）先行處置權(quán)，在緊急情況下，可以先行處置，不受法定程序制約，如先行扣留。 ? 此案例中，學(xué)校給予王某的罰款究竟是不是 《 行政處罰法 》 中所規(guī)定的 “ 行政處罰 ” ，這個(gè)問題的解答涉及如何理解行政法的 “ 行政 ” 的含義。 ? 案例： 王某要求省教育委員會(huì)撤銷學(xué)校行政科給予的 “ 行政處罰 ” 【 基本案情 】 王某是某高校二年級(jí)本科生。行政法與行政訴訟法 課程 屬性： 課程學(xué)時(shí)： 適用對(duì)象： 授課教師： 一、教材及參考書 （一）基本教材 《 行政法與行政訴訟法 》 ， 應(yīng)松年主編， 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2021 （二）參考書 1.《 行政法與行政訴訟法 》 ，馬懷德主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2021年版。 1996年 10月下旬一天傍晚，王某在宿舍私自用電爐煮飯時(shí)不慎失火，造成部分公私財(cái)物損失，本人也被輕微燒傷。 ? （三）行政的特征 ? 二、行政的分類 （一）按行政內(nèi)容和目的：干預(yù)行政、給付行政、計(jì)劃行政 （二）按行政作用的領(lǐng)域：內(nèi)部行政、外部行政 （三）按行政的方式：權(quán)力行政、非權(quán)力行政 ? 三、行政權(quán)的概念、內(nèi)容、特點(diǎn) （一）概念 是由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范，對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力。 物質(zhì)上的行政受益權(quán)體現(xiàn)為國(guó)家向行政機(jī)關(guān)或組織提供經(jīng)費(fèi)、辦公條件以及交通工具等。 。 二、行政法律關(guān)系的要素 （一）行政法律關(guān)系主體（行政管理者、行政相對(duì)人） （二）行政法律關(guān)系的客體（物、行為、人身） （三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容（權(quán)利、義務(wù)） 三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅 導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生變動(dòng)的法律原因稱為法律事實(shí)，包括行為和事件兩個(gè)方面。 進(jìn)入民國(guó)后，行政法被列為必修課之一。之后，一些重要行政法律相繼出臺(tái)。 ? 國(guó)務(wù)院 1982年制定的 《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法 》 ，在沒有法律依據(jù)的情況下，規(guī)定對(duì)流浪乞討者和其他露宿街頭生活無(wú)著的人進(jìn)行強(qiáng)制性的收容遣送。 推而廣之，不同層級(jí)的法律規(guī)范之間發(fā)生沖突，優(yōu)先適用層級(jí)高的法律規(guī)范。 行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的方式 （ 1）撤銷違法的行政行為，必要時(shí)可以重新作出或者責(zé)令重新作出行政行為；（ 2）限期履行； （ 3）確認(rèn)行政行為違法；（ 4）國(guó)家賠償。 ? 比例原則要求行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要的、適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)避免采用損害行政相對(duì)人權(quán)益的方式，如果為達(dá)到行政目的必須對(duì)相對(duì)人的權(quán)益形成不利影響，那么這種不利影響應(yīng)當(dāng)被限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，兩者應(yīng)處于適當(dāng)?shù)谋壤Ｓ纱私o公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 信賴保護(hù)方式：（ 1）程序保護(hù)，即行政機(jī)關(guān)改變或撤銷原來的行政行為，可能損害當(dāng)事人的信賴?yán)娴模瑧?yīng)當(dāng)事先聽取當(dāng)事人的意見。鄉(xiāng)政府報(bào)縣政府批準(zhǔn)，在村東南角占用四分土地批準(zhǔn)其作為宅基地之用。 （ 2）行政主體是一種組織，個(gè)人不能成為行政主體。 ? （ 1）行政機(jī)關(guān)的概念和特征 ? （ 2）行政機(jī)關(guān)的種類： 中央行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)組成） 地方行政機(jī)關(guān)（地方各級(jí)人民政府及職能部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)） ? （ 1）概念、特征 法定授權(quán)組織是依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)而享有行政權(quán)力、從事特定范圍的行政管理活動(dòng)的組織。 政職責(zé)，具有行政主體資格。 2021年度的國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)于 2021年 1月 18日頒發(fā)給鄭哲敏和王小謨。 ? 兩種行政公務(wù)人員的區(qū)別： （ 1）所在組織不同 （ 2）確定身份的法律依據(jù)不同 （ 3）人員范圍不同 （二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員 ：是依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 （ 2）分類： 、特點(diǎn)和管理需要?jiǎng)澐譃榫C合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員。專業(yè)技術(shù)職位與需要專業(yè)技術(shù)知識(shí)的職位，不是一個(gè)概念。 適用于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過選舉產(chǎn)生，有任期。 錄用制（考任制）公務(wù)員：主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員采用考試錄用方式。聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制。 ? 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系 ? (一 )國(guó)家級(jí)正職：一級(jí) (二 )國(guó)家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí) (三 )省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí) (四 )省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí) (五 )廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí) (六 )廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí) (七 )縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí) (八 )縣處級(jí)副職：二十級(jí)至十四級(jí) (九 )鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí) (十 )鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)。 不涉及到公務(wù)員身份的變化，這是轉(zhuǎn)任與調(diào)任最大的區(qū)別。 ：領(lǐng)導(dǎo)因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的， 或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。 辭退以書面方式通知，被辭退的公務(wù)員 可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或失業(yè)保險(xiǎn)。 (5)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù) ①權(quán)利： :非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。 ? 福利 :包括福利費(fèi)、探親費(fèi)、冬季取暖補(bǔ)貼、上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼。 、建議權(quán) 對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。 ② 義務(wù) :遵守憲法和法律。 ，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職 3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職 2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。 ，模范遵守社會(huì)公德；清正 廉潔，公道正派。 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基 本稱職、不稱職四個(gè)等次。 定期考核為不稱職的，應(yīng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職。 ④ 處分 ： 公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為： ，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)； ，組織或者參加罷工； ，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級(jí) 依法作出 的決定和命令； ，打擊報(bào)復(fù)； ，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾； 、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利； ，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)； ，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益； ； ； 、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)； 、社會(huì)公德； ，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)； 、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸； 。 公務(wù)回避 :公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。 ： （ 1）行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是一種基于法律規(guī)定的行政指定代理關(guān)系。 標(biāo)準(zhǔn)：名義 +職權(quán)與職責(zé)要素 第六章 行政相對(duì)人 一、行政相對(duì)人的概念 行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體互有權(quán)利義務(wù)的作為相對(duì)一方的個(gè)人和組織。行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體所為的行為。 法律要素。 特點(diǎn)： （ 1） 對(duì)象的不特定性； （ 2）可反復(fù)適用性； （ 3）不可訴性。并請(qǐng)示擬將原由國(guó)務(wù)院行使的 制定和調(diào)整鐵路客運(yùn)票價(jià)的審批權(quán)部分授予國(guó)家計(jì)委的有關(guān)問題，包括 “ 跨局行使的旅客列車，由鐵道部負(fù)責(zé)確定浮動(dòng)的區(qū)域、線路和時(shí)間，報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后實(shí)施 ” 等請(qǐng)求授予權(quán)限的問題。 該通知確定 2021年春節(jié)前（ 1月 13日至 22日）自廣州（集團(tuán)）公司、北京、上海鐵路局始發(fā)、節(jié)后（ 1月 26日至2月 17 日）為成都、鄭州、南昌、上海鐵路局始發(fā)的部分直通客車票價(jià)上浮，其中新型空調(diào)列車上浮 20％，其他列車上浮 30％。喬占祥認(rèn)為，鐵道部的通知的作出違反法定程序，依據(jù) 《 鐵路法 》 、 《 價(jià)格法 》 有關(guān)規(guī)定，制定 火車票價(jià)應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而鐵道部未經(jīng)該程序?qū)徟?，同時(shí)，依據(jù) 《 價(jià)格法 》 有關(guān)規(guī)定，票價(jià)上浮應(yīng)召開價(jià)格聽證會(huì)，而鐵道部未召開聽證會(huì)，故請(qǐng)求法院判決撤銷“ 通知 ” 。 （三）以 行政主體在適用行政法規(guī)范的受約束程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。 （七）以行政行為是否需要采取某種法定的形式為標(biāo)準(zhǔn)，分為要式行政行為與非要式行政行為。 （ 2）行為要件：是行使行政職權(quán)的活動(dòng)。 第三節(jié) 行政行為的效力 一、行政行為效力的含義 是指行政行為生效后，在法律上所能產(chǎn)生的影響或效果。這一效力來源于法的安定性原則和誠(chéng)信原則。拘束力是對(duì)行政主體和相對(duì)人雙方而言的，對(duì)他人不具有拘束力。 （二）行政行為的撤銷 行政行為的撤銷是指已經(jīng)生效的行政行為因?yàn)椴槌鲇幸话氵`法情形而由有權(quán)機(jī)關(guān)給予撤銷并使之失去法律效力。 ： （ 1）制定主體是不同權(quán)力層級(jí)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，具有廣泛性和多樣性。 （ 1）行政規(guī)范與全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律之間。 （ 2）行政規(guī)范與地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法規(guī)之間。 ①上位法與下位法之間：遵循 “ 不抵觸 ” 或“ 不違反 ” 原則。 行政法規(guī) ① 主體：國(guó)務(wù)院 ②權(quán)限： 執(zhí)行法律；執(zhí)行國(guó)務(wù)院自身職權(quán)；執(zhí)行授權(quán)事項(xiàng)。 （ 2）權(quán)限上，具有從屬性和執(zhí)行性，不得創(chuàng)制某些權(quán)利和義務(wù)。 （ 3）公告：向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 （ 7）議案： 各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代 表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審 議事項(xiàng)。 (11)意見 :對(duì)重要問題提出見解和處理辦法 。人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，參照合法有效的規(guī)章。未完成用煙計(jì)劃的單位將被扣減公用經(jīng)費(fèi)。 （二）事后監(jiān)督方式 ——備案 備案找上級(jí)。 規(guī)章有例外。 授權(quán)關(guān)系下的處理：授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)的法律文件及授權(quán)。 特別法優(yōu)于一般法。 （三）由不同機(jī)關(guān)制定，但位