【正文】 機(jī)關(guān)違法準(zhǔn)予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等 ②申請(qǐng)人違法獲得許可：欺騙、賄賂等 5〉 注銷 情形：許可期滿未續(xù)、主體喪失能力、不可抗力等等 后果：許可終止 第十章 不利行政行為 一、概念： 是指剝奪、限制公民、法人某種權(quán)益或課以某項(xiàng)義務(wù)的行政行為。 二、行政征收 是行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序向行政相對(duì) 人強(qiáng)制地征收一定數(shù)量的金錢或?qū)嵨锏膯畏骄唧w行政行為。 行政征收分為有無償征收和有償征收。 無償征收為行政征稅和行政收費(fèi)兩大類。 ? 征稅：是國家取得財(cái)政收入的一種手段。 ? 收費(fèi)：一定行政機(jī)關(guān)憑借國家行政權(quán)確立的地位，為行政相對(duì)人提供一定公益服務(wù)或授予國家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)。 三、行政征用 行政征用是行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強(qiáng)制取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或勞務(wù)，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫取? 行政征收與行政征用的區(qū)別： （ 1）法律后果 （ 2）行為的標(biāo)的 （ 3）能否取得補(bǔ)償 四、行政處罰 （一）概念：是行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織基于行政管理職權(quán)，對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人給予行政懲戒的行為。 區(qū)分：行政處罰與行政處分 行政處罰與刑罰 （二）原則 （依據(jù)、設(shè)定、主體、程序） （設(shè)定和實(shí)施行政處罰，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)） 、公開原則（公正包括實(shí)體公正和程序公正） （處罰是手段、教育是目的） 針對(duì)一個(gè)違法行為不得給予兩次以上的罰款。如質(zhì)監(jiān)局對(duì)甲企業(yè)生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的行為給予罰款后，工商局就不得對(duì)甲企業(yè)的這個(gè)行為進(jìn)行再次罰款。 （三）行政處罰的種類和設(shè)定 ： （ 1）警告： 針對(duì)輕微違法行為；以口頭或者書面形式作出；可以單處或并處。 （ 2）罰款 主要適用于以牟取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的的行政違法行為。 （ 3）沒收違法所得和非法財(cái)物 行政主體對(duì)違法相對(duì)人的違法所得或非法財(cái)物的所有權(quán)予以剝奪，強(qiáng)制收歸國有的處罰方式。 （ 4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) （ 5） 暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照 暫扣是在一定期間內(nèi)中止、限制相對(duì)人的能力或資格。 吊銷是永久剝奪、終止。 （ 6）行政拘留 行政主體在一定期限內(nèi)限制違法行為人的人身自由。 期限： 不超過 15日；合并執(zhí)行不過 20日（有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過 20天。 對(duì)拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納 200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行。 ： （ 1） 法律 各種處罰。限制人身自由的處罰只能由法律設(shè)定。 某縣人民政府為確保其轄區(qū)白水鄉(xiāng)的水利修復(fù)工程如期竣工，根據(jù)上級(jí)口頭指示，作出如下決定：白水鄉(xiāng)凡有勞動(dòng)能力者除在校學(xué)生外，都必須上堤參加水利修復(fù)工程。違者每一勞動(dòng)力缺工一天，罰款 50元。罰款達(dá) 200元者，可以強(qiáng)行收繳， 并拘留 10天。該鄉(xiāng)以此決定為依據(jù)，對(duì)農(nóng)民張某作出罰款 300元，當(dāng)場(chǎng)收繳，并拘留 10天的行政處罰決定。張某不服，遂向該縣人民法院提起行政訴訟。 請(qǐng)?jiān)u價(jià)本案中縣人民政府決定的合法性。 （ 2）行政法規(guī) 可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 （ 3）地方性法規(guī) 除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 （ 4）部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以設(shè)定警告、罰款。 除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。 （四）行政處罰的管轄與適用 ： （ 1）職能管轄：根據(jù)職能確定，例如治安管理處罰由公安機(jī)關(guān)管轄。 （ 2）級(jí)別管轄： 縣級(jí)以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)。 （ 3）地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)（包括行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地） （ 4）指定管轄： 對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的由其共同 上一級(jí)機(jī)關(guān)指定。 如一個(gè)運(yùn)輸公司指派本單位司機(jī)運(yùn)送白灰膏，由于泄露，造成沿途路面大面積嚴(yán)重污染。路面被污染的沿途幾個(gè)區(qū)的執(zhí)法機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)。如發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，由幾個(gè)區(qū)的共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄。 （ 5）轉(zhuǎn)移管轄： “ 由下轉(zhuǎn)上 ” 或 “ 由上轉(zhuǎn)下 ” （ 1）行政處罰法定條件：行為人實(shí)施了行政違法行為；違法行為侵犯了行政管理秩序；行為人具有責(zé)任能力（達(dá)到法定的責(zé)任年齡和具有法定的辨別能力）。 （ 2）決定行政處罰的情節(jié) ：不滿 14周歲；精神病人；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的 ： ； ； 。 ：醉酒的人、間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法行為的。 （ 3）行政處罰的時(shí)效 違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起 2年 后（治安處罰為 6個(gè)月 后）不再處罰。 舉例：違法占用土地，從占用土地之日起是一個(gè)持續(xù)狀態(tài)。如果從他把土地退回之日起算兩年之內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)，就不處理了。 2021年 11月 20日 ,某市某區(qū)公安分局查證了劉某在 2021年 2月 3日盜竊他人一輛自行車的違法行為 ,證據(jù)確鑿 ,劉某也供認(rèn)不諱。2021年 11月 22日 ,某市某區(qū)公安分局根據(jù)《 治安管理處罰條例 》 第 23條第 1項(xiàng)的規(guī)定 ,依法定程序做出對(duì)劉某行政拘留 10天的處罰決定。 問西市區(qū)公安分局的處罰決定是否有效。 （五）行政處罰的程序 （當(dāng)場(chǎng)處罰程序） （ 1）適用條件： ①事實(shí)確鑿并有法定依據(jù) ②對(duì)公民 50元以下、對(duì)單位 1000元以下罰款或警告 （ 2）重要制度： ①表明身份，出示執(zhí)法身份證件。 ② 可以一人執(zhí)法，且同一人可以既調(diào)查又決定。 ③可以當(dāng)場(chǎng)決定，處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。 ④報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。 （ 3）重要時(shí)限：處罰決定書須當(dāng)場(chǎng)交付。 ： 包括立案調(diào)查階段和審查決定階段。 立案調(diào)查階段： （ 1）立案來源：檢舉、控告、執(zhí)法機(jī)關(guān)的發(fā)現(xiàn) （ 2）調(diào)查取證：不少于 2人；回避制度 調(diào)查方式有：詢問當(dāng)事人、證人；提取物證、書證、視聽資料；勘驗(yàn)、檢查；鑒定等。 行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證時(shí)享有抽樣取證和登記保存的權(quán)力。 審查決定階段： 行政機(jī)關(guān)必須履行的兩項(xiàng)義務(wù)： 行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： ，作出行政處罰決定 ，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 的，不得給予行政處罰； 成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 ： （ 1）適用條件 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款 ―― （應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證） （ 2）重要制度 ① 公務(wù)回避。 應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽證；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽證主持人回避。 ②委托聽證。當(dāng)事人可委托 1至 2人代理 ③公開舉行。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外 ④聽證舉行時(shí)，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人 進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。 （ 3）重要期限 ①申請(qǐng)期限：應(yīng)在被告知后 3日 內(nèi)提出聽證 申請(qǐng)。 ②告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證 7日 前通知聽證時(shí)間與地點(diǎn)。 ： （ 1）申訴不停止執(zhí)行原則 （ 2）罰繳分離原則 ①?zèng)Q定者：行政機(jī)關(guān) ②所有者：國庫（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財(cái)政部門不得返還處罰機(jī)關(guān)） ③收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決 定書 15日內(nèi)到銀行繳款） （ 3）當(dāng)場(chǎng)收繳 ①適用簡易程序處 20元以下罰款 ②適用簡易程序不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行 的可當(dāng)場(chǎng)收繳，但當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自 收繳之日起 2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)； ③在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場(chǎng)收繳，在水上、列車上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款 應(yīng)自抵岸（到站）起 2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在 2日內(nèi)交至指定銀行。 （ 4）強(qiáng)制執(zhí)行的措施 ①按日處罰款數(shù)額 3％ 的執(zhí)行罰 ②有權(quán)的機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定可以直接強(qiáng)制 ③無權(quán)的機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 五、行政強(qiáng)制 （一）概述 ：是行政主體和人民法院為實(shí)現(xiàn)具體行政行為的內(nèi)容，或?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序、預(yù)防和制止違法行為和危害事件發(fā)生而實(shí)施的強(qiáng)行限制公民、法人或其他組織權(quán)利的行為。 ：行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行 （二）行政強(qiáng)制執(zhí)行 ：行政強(qiáng)制執(zhí)行是在行政法律關(guān)系中，相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。 ： （ 1）實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)和人民法院 （ 2）以已生效的具體行政行為確定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容 （ 3）針對(duì)相對(duì)人實(shí)施，目的在于迫使相對(duì)人履行義務(wù)或用代執(zhí)行等方式達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，最終確保行政法律秩序的實(shí)現(xiàn)。 （ 4） 適用的前提條件是相對(duì)人逾期不履行應(yīng)履行的義務(wù)。 ： （ 1）間接強(qiáng)制 1代履行（代執(zhí)行） 行政機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行其行政義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方式。 ①行政義務(wù)可替代； ② 他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用； ③人身性義務(wù)不可代履行。 ④程序一般包括告誡、代執(zhí)行和征收費(fèi)用 三階段。 2執(zhí)行罰（不是行政處罰） 行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行行政義務(wù)的主體科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行方式。 ① 適用于原義務(wù)不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務(wù)。 ②一般適用于稅務(wù)、環(huán)保、海關(guān)、審計(jì)等部門的執(zhí)法實(shí)踐，形式上一般表現(xiàn)為滯納金強(qiáng)制金等。 (2)直接強(qiáng)制 間接強(qiáng)制難達(dá)目的時(shí)方可采用。包括人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制。 （ 1）人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序 序 ，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序 （ 2）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序 公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、縣級(jí)以上政府，審計(jì)、財(cái)政，外匯管理 （三）行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制 ：是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)行為的發(fā)生，依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的行為。 與行政強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)系 與即時(shí)強(qiáng)制的關(guān)系 ： （ 1）對(duì)人身的強(qiáng)制 主要是限制人身自由、強(qiáng)制身體檢查。 根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì) 人身的強(qiáng)制措施主要有：強(qiáng)制治療、強(qiáng)制 戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等。 （ 2）對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制： 根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：查封、扣押、凍結(jié)等。 ： （ 1） 需要批準(zhǔn)（需要當(dāng)場(chǎng)采取的行政強(qiáng)制措施除外）； （ 2）兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施； （ 3）表明身份、出示證件及行政決定書 （ 4）告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、依據(jù)、救濟(jì)渠道和相應(yīng)權(quán)利； （ 5）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄； （ 6）查封扣押的，需制作清單。 ：當(dāng)事人不服，可提起行政訴訟。 ——緊急情況下 即時(shí)強(qiáng)制是指國家行政機(jī)關(guān)在遇有重大災(zāi)害或事故，以及其他嚴(yán)重影響國家、社會(huì)、集體或者公共利益的緊急情況下，依照法定職權(quán)直接采取的強(qiáng)制措施。 三種：對(duì)人身、對(duì)財(cái)物、對(duì)行為的即時(shí)強(qiáng)制。 某縣周官屯村農(nóng)民胡某的侄子找村黨委書記楊某申請(qǐng)宅基地 ,遭拒絕 ,故將楊某打傷。楊某之子向派出所報(bào)案，該派出所所長陸某、民警任某及縣法院法警朱某前往解決糾紛。胡聚眾鬧事，胡的外甥持鐵鍬朝朱某逼來，朱命令胡外甥站住，放下鐵鍬，但胡外甥不聽，并用鐵鍬向朱頭上猛砍，朱鳴槍示警無效，將胡及其外甥打傷。 此案中警察使用武器屬于即時(shí)強(qiáng)制。 第十