【文章內容簡介】 者越一級晉升職務。 定期考核為不稱職的，應降低一個職務層次任職。 ③獎勵 公務員或者公務員集體有下列情形之一的，給予獎勵 :，積極工作，成績顯著的； ，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的； 議，取得顯著經濟效益或者社會效益的； 、維護社會穩(wěn)定做出突 出貢獻的； ，節(jié)約國家資財有突出成 績的； ，使國家和人民 群眾利益免受或者減少損失的； 、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的； ； ； 。 精神獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。 物質獎勵包括一次性獎金、其他待遇。 ④ 處分 ： 公務員必須遵守紀律，不得有下列行為： ，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動； ，組織或者參加罷工； ，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級 依法作出 的決定和命令； ，打擊報復； ，誤導、欺騙領導和公眾； 、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利； ，浪費國家資財； ，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益； ； ； 、吸毒、賭博、迷信等活動； 、社會公德； ，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務； 、請假期滿無正當理由逾期不歸； 。 警告（ 6個月）、記過（ 12個月）、記大過（ 18個月）、降級（ 24個月）、撤職（ 24個月）、開除。 ，除警告、開除外，不得晉升工資檔次； ，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，解除處分； ，晉升工資、級別和職務不受影響，但被降級、撤職的不恢復原級別、職務。 ⑤ 回避（任職回避、公務回避、地域回避） 任職回避：公務員之間有夫妻關系、直系血親關系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女）、三代以內旁系血親關系（伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女）以及近姻親關系（配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及其父母、三代以內旁系血親的配偶）的，不得在： 的職務； 職務； 、人 事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。 公務回避 :公務員在行使職權過程中，因其與所處理的事務有利害關系，為保證實體處理結果和程序的公正性，依法終止職務行為而由其他公務員來行使相應的職權。 地域回避 :公務員擔任縣、鄉(xiāng)級機關主要領導職務的，不得在原籍地任職，法律另有規(guī)定的除外。 （三）其他行政公務人員 人員； ，經行政機關認可而協(xié)助執(zhí)行公務的人員； 編制，也不由國家財政負擔工資福利的執(zhí)行公務的人員； 的人員等。 二、行政職務關系 ：指行政機關公務員基于一定的行政職務在任職期間與國家行政機關之間所形成的權利和義務關系。 ： （ 1）行政職務關系本質上是一種基于法律規(guī)定的行政指定代理關系。 （ 2）行政職務關系屬于內部行政法律關系。 （ 3）行政職務關系是一種特殊的勞動法律關系。 ： （ 1）人事管理關系（職務任用關系、獎懲關系、其他人事管理關系） （ 2）特別勞動法律關系 三、行政公務人員的多重身份與行為 （一）多重身份（普通公民、公務員、行政主體代表） （二）行政公務人員行為的性質與區(qū)分標準 區(qū)分個人行為和公務行為的考慮要素：時間、職責、名義、公益、命令、公務標志要素。 標準：名義 +職權與職責要素 第六章 行政相對人 一、行政相對人的概念 行政相對人是指在行政法律關系中與行政主體互有權利義務的作為相對一方的個人和組織。 二、行政相對人的范圍 ：公民、外國人和無國籍人 ：法人和其他組織 三、行政相對人的權利 ； ； ； ； 、申辯權； ； ； 。 四、行政相對人的義務 第三編 行政行為 第七章 行政行為 第一節(jié) 行政行為的概念和分類 一、行政行為的概念 行政行為是指行政主體運用行政權在實施行政管理活動中所作出的具有法律意義和法律效果的行為。 行政行為應當具備以下要素： 主體要素。行政行為應當是行政主體所為的行為。 職權要素。行政行為應當是行政主體運用行政職權所為的行為。 所謂行政職權，是行政機關對社會公共事務進行組織管理的權力。 法律要素。行政行為必須是具有法律意義、產生法律效果的行為。所謂法律意義或法律效果是指對他人的權利義務產生影響的行為。 二、行政行為的特征 三、行政行為的分類 （一）以行政行為的適用對象是否特定為標 準，分為抽象行政行為與具體行政行為 是指行政機關針對不特定對象發(fā)布能夠反復適用、具有普遍約束力的行政法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件的行為。 特點： （ 1） 對象的不特定性； （ 2）可反復適用性； （ 3）不可訴性。 是指行政主體針對特定對象，就特定具體事項設定權利與義務而作出的具有法律意義的行為。 ? 喬占祥訴鐵道部鐵路旅客票價管理案 【 案情介紹 】 1999年 11月 8日，國家計委以計價格（ 1999）1862號文件向國務院請示關于對部分旅客列車運價實行政府指導計價的有關問題。在該請示中請示了 “ 允許部分鐵路客運票價適當浮動 ” ，包括 “ 允許客流較大線路、經濟發(fā)達地區(qū)線路和春運、暑運、節(jié)假日客運繁忙線路的鐵路旅客票價適當上浮 ”等問題。并請示擬將原由國務院行使的 制定和調整鐵路客運票價的審批權部分授予國家計委的有關問題，包括 “ 跨局行使的旅客列車，由鐵道部負責確定浮動的區(qū)域、線路和時間，報國家計委批準后實施 ” 等請求授予權限的問題。 1999年 11月，國務院以（ 1999）辦 1862號請示，以鐵財函（ 2021） 25號 “ 關于報批部分旅客列車政府指導價實施方案的函 ” 向國家計委上報，擬定對部分旅客列車實行政府指導價，其中包括在春運期間實行票價上浮的有關實施 方案，如漲價起止時間、涉及的鐵路局、漲價條件及幅度等。 2021年 11月 8日，國家計委依據(jù)國務院的授權，以計價格（ 2021）1960號 “ 關于部分旅客列車票價實行政府指導價有關問題的批復 ” 批準了鐵道部的上述實施方案。 2021年 12月 21日，鐵道部根據(jù)國家計委計價格（ 2021） 1960號批復作出 “ 通知 ” 。 該通知確定 2021年春節(jié)前（ 1月 13日至 22日）自廣州（集團）公司、北京、上海鐵路局始發(fā)、節(jié)后（ 1月 26日至2月 17 日）為成都、鄭州、南昌、上海鐵路局始發(fā)的部分直通客車票價上浮，其中新型空調列車上浮 20％，其他列車上浮 30％。除夕、正月初一、初二不上浮。兒童、學生、現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人票價不上浮。 為此，喬占祥于 2021年 1月 17日、 22日分別購買的2069次列車石家莊到磁縣、石家莊到邯鄲的車票共計多支付 9元。喬占祥認為，鐵道部的通知的作出違反法定程序，依據(jù) 《 鐵路法 》 、 《 價格法 》 有關規(guī)定，制定 火車票價應報經國務院批準，而鐵道部未經該程序審批，同時，依據(jù) 《 價格法 》 有關規(guī)定，票價上浮應召開價格聽證會，而鐵道部未召開聽證會，故請求法院判決撤銷“ 通知 ” 。 【 法律問題 】 鐵道部的 “ 通知 ” 的性質屬于抽象行政行為還是具體行政行為？ （二）以行政行為作用的對象及其法律地位為標準，分為內部行政行為與外部行政行為。 內部行政行為是行政機關對其系統(tǒng)內部事務進行組織、管理的活動。 外部行政行為是行政機關對其系統(tǒng)外的社會公共事務進行管理的行為。 （三）以 行政主體在適用行政法規(guī)范的受約束程度為標準，分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。 羈束行政行為直接涉及合法性問題，裁量行為主要涉及合理性問題 （四）以行政行為對相對人所造成影響的利與不利為標準，分為授益性行政行為與負擔性行政行為。 （五）以行政行為是否改變現(xiàn)有的法律狀態(tài)為標準分為作為行政行為與不作為行政行為。 （六）以行政行為是否由行政機關主動實施為標準，分為依職權行政行為與應申請行政行為。 （七）以行政行為是否需要采取某種法定的形式為標準，分為要式行政行為與非要式行政行為。 （八）以行政行為是否涉及行政權力的運用，分為權力行為與非權力行為。 第二節(jié) 行政行為的 成立、生效和合法要件 一、行政行為的成立 ：是行政行為已經完成了作出的過程，具備了構成要件，成為確定的法律行為。 ： （ 1） 主體要件：行政主體作出或實施。 （ 2）行為要件：是行使行政職權的活動。 （ 3）意思要件：行政主體必須向相對人作出有效意思表示，行為才能成立。 二、行政行為的生效 一般，行政行為自成立之時即生效。 生效時間確定規(guī)則： （ 1）即時生效； （ 2）告知生效；（ 3）附款生效 三、行政行為的合法要件 ； ； ； ； 。 第三節(jié) 行政行為的效力 一、行政行為效力的含義 是指行政行為生效后，在法律上所能產生的影響或效果。 二、行政行為效力的內容 （一）公定力 具體行政行為一經成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機關、組織或個人表示尊重的一種法律效力。也就是說，公定力是一種經推定或假定的法律效力，而并不意味著具體行政行為的真正合法與否。 （二）確定力（不可變更的 效力） 確定力是指已生效的具體行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。這一效力來源于法的安定性原則和誠信原則。 ① 形式確定力：是具體行政行為對 相對人 的一種法律效力，指除無效具體行政行為外，在復議或訴訟期限屆滿后相對人不能再要求改變具體行政行為。 ② 實質確定力：是指 行政主體 不得任意改變自己所作的具體行政行為，否則應當承擔相應的法律責任。 （三）拘束力（必須服從的效力） 拘束力是指已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。拘束力是對行政主體和相對人雙方而言的，對他人不具有拘束力。 （四）執(zhí)行力（必須實現(xiàn)的效力） 是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內容予以實現(xiàn)的法律效力。主要表現(xiàn)為行政主體要求相對人履行特定的義務（以相對人負有義務為前提）。 三、行政行為的無效、撤銷、變更、廢止 （一）無效行政行為 行政行為因為明顯、重大違法導致自始至終不產生法律效力。 （二）行政行為的撤銷 行政行為的撤銷是指已經生效的行政行為因為查出有一般違法情形而由有權機關給予撤銷并使之失去法律效力。 （三）行政行為的變更 是對行政行為的部分內容、形式或法律依據(jù)進行改變，使原行為的法律效力發(fā)生部分變動。 （四）行政行為的廢止 是指出現(xiàn)了法定的情形，如果行政行為繼續(xù)存在將會不合時宜且可能與法律相沖突，從而由有權機關依據(jù)法定程序終止行政行為的效力。 第八章 制定規(guī)范行為 一、行政規(guī)范的概念和特征 ：是國家行政機關依法制定或發(fā)布的有關國家行政管理活動的具有普遍約束力的行為規(guī)范之總稱。 ： （ 1）制定主體是不同權力層級的國家行政機關，具有廣泛性和多樣性。 （ 2）內容是調整國家的行政管理活動。 （ 3）性質屬于抽象行政行為。 （ 4）行政規(guī)范在效力地位上具有派生性、從屬性和多層次的特點。 （ 1）行政規(guī)范與全國人大及其常委會制定的法律之間。 無論何種效力等級的行政規(guī)范，其法律效力和地位都低于憲法和法律，行政規(guī)范不得與憲法和法律相抵觸。如果發(fā)生抵 觸，有權的國家機關可依法將行政規(guī)范予以撤銷或改變。如全國人大常委會有權 撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)；國務院有權 改變或撤銷 各部委和地方各級國家行政機關不適當?shù)囊?guī)章、決定、命令或指示；縣級以上地方各級