【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 者越一級(jí)晉升職務(wù)。 定期考核為不稱職的，應(yīng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職。 ③獎(jiǎng)勵(lì) 公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì) :，積極工作，成績(jī)顯著的； ，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的； 議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的； 、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突 出貢獻(xiàn)的； ，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成 績(jī)的； ，使國(guó)家和人民 群眾利益免受或者減少損失的； 、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的； ； ； 。 精神獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)包括一次性獎(jiǎng)金、其他待遇。 ④ 處分 ： 公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為： ，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)； ，組織或者參加罷工； ，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級(jí) 依法作出 的決定和命令； ，打擊報(bào)復(fù)； ，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾； 、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利； ，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)； ，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益； ； ； 、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)； 、社會(huì)公德； ，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)； 、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸； 。 警告（ 6個(gè)月）、記過（ 12個(gè)月）、記大過（ 18個(gè)月）、降級(jí)（ 24個(gè)月）、撤職（ 24個(gè)月）、開除。 ，除警告、開除外，不得晉升工資檔次； ，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，解除處分； ，晉升工資、級(jí)別和職務(wù)不受影響，但被降級(jí)、撤職的不恢復(fù)原級(jí)別、職務(wù)。 ⑤ 回避（任職回避、公務(wù)回避、地域回避） 任職回避：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女）、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系（伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女）以及近姻親關(guān)系（配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及其父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶）的，不得在： 的職務(wù)； 職務(wù)； 、人 事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。 公務(wù)回避 :公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。 地域回避 :公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得在原籍地任職，法律另有規(guī)定的除外。 （三）其他行政公務(wù)人員 人員； ，經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可而協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的人員； 編制，也不由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的執(zhí)行公務(wù)的人員； 的人員等。 二、行政職務(wù)關(guān)系 ：指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基于一定的行政職務(wù)在任職期間與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 ： （ 1）行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是一種基于法律規(guī)定的行政指定代理關(guān)系。 （ 2）行政職務(wù)關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系。 （ 3）行政職務(wù)關(guān)系是一種特殊的勞動(dòng)法律關(guān)系。 ： （ 1）人事管理關(guān)系（職務(wù)任用關(guān)系、獎(jiǎng)懲關(guān)系、其他人事管理關(guān)系） （ 2）特別勞動(dòng)法律關(guān)系 三、行政公務(wù)人員的多重身份與行為 （一）多重身份（普通公民、公務(wù)員、行政主體代表） （二）行政公務(wù)人員行為的性質(zhì)與區(qū)分標(biāo)準(zhǔn) 區(qū)分個(gè)人行為和公務(wù)行為的考慮要素：時(shí)間、職責(zé)、名義、公益、命令、公務(wù)標(biāo)志要素。 標(biāo)準(zhǔn)：名義 +職權(quán)與職責(zé)要素 第六章 行政相對(duì)人 一、行政相對(duì)人的概念 行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體互有權(quán)利義務(wù)的作為相對(duì)一方的個(gè)人和組織。 二、行政相對(duì)人的范圍 ：公民、外國(guó)人和無國(guó)籍人 ：法人和其他組織 三、行政相對(duì)人的權(quán)利 ； ； ； ； 、申辯權(quán)； ； ； 。 四、行政相對(duì)人的義務(wù) 第三編 行政行為 第七章 行政行為 第一節(jié) 行政行為的概念和分類 一、行政行為的概念 行政行為是指行政主體運(yùn)用行政權(quán)在實(shí)施行政管理活動(dòng)中所作出的具有法律意義和法律效果的行為。 行政行為應(yīng)當(dāng)具備以下要素： 主體要素。行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體所為的行為。 職權(quán)要素。行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所為的行為。 所謂行政職權(quán)，是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織管理的權(quán)力。 法律要素。行政行為必須是具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。所謂法律意義或法律效果是指對(duì)他人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行為。 二、行政行為的特征 三、行政行為的分類 （一）以行政行為的適用對(duì)象是否特定為標(biāo) 準(zhǔn)，分為抽象行政行為與具體行政行為 是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布能夠反復(fù)適用、具有普遍約束力的行政法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件的行為。 特點(diǎn)： （ 1） 對(duì)象的不特定性； （ 2）可反復(fù)適用性； （ 3）不可訴性。 是指行政主體針對(duì)特定對(duì)象，就特定具體事項(xiàng)設(shè)定權(quán)利與義務(wù)而作出的具有法律意義的行為。 ? 喬占祥訴鐵道部鐵路旅客票價(jià)管理案 【 案情介紹 】 1999年 11月 8日，國(guó)家計(jì)委以計(jì)價(jià)格（ 1999）1862號(hào)文件向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示關(guān)于對(duì)部分旅客列車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)計(jì)價(jià)的有關(guān)問題。在該請(qǐng)示中請(qǐng)示了 “ 允許部分鐵路客運(yùn)票價(jià)適當(dāng)浮動(dòng) ” ，包括 “ 允許客流較大線路、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)線路和春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日客運(yùn)繁忙線路的鐵路旅客票價(jià)適當(dāng)上浮 ”等問題。并請(qǐng)示擬將原由國(guó)務(wù)院行使的 制定和調(diào)整鐵路客運(yùn)票價(jià)的審批權(quán)部分授予國(guó)家計(jì)委的有關(guān)問題，包括 “ 跨局行使的旅客列車，由鐵道部負(fù)責(zé)確定浮動(dòng)的區(qū)域、線路和時(shí)間，報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后實(shí)施 ” 等請(qǐng)求授予權(quán)限的問題。 1999年 11月，國(guó)務(wù)院以（ 1999）辦 1862號(hào)請(qǐng)示，以鐵財(cái)函（ 2021） 25號(hào) “ 關(guān)于報(bào)批部分旅客列車政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)施方案的函 ” 向國(guó)家計(jì)委上報(bào)，擬定對(duì)部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其中包括在春運(yùn)期間實(shí)行票價(jià)上浮的有關(guān)實(shí)施 方案，如漲價(jià)起止時(shí)間、涉及的鐵路局、漲價(jià)條件及幅度等。 2021年 11月 8日，國(guó)家計(jì)委依據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，以計(jì)價(jià)格（ 2021）1960號(hào) “ 關(guān)于部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)有關(guān)問題的批復(fù) ” 批準(zhǔn)了鐵道部的上述實(shí)施方案。 2021年 12月 21日，鐵道部根據(jù)國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格（ 2021） 1960號(hào)批復(fù)作出 “ 通知 ” 。 該通知確定 2021年春節(jié)前（ 1月 13日至 22日）自廣州（集團(tuán)）公司、北京、上海鐵路局始發(fā)、節(jié)后（ 1月 26日至2月 17 日）為成都、鄭州、南昌、上海鐵路局始發(fā)的部分直通客車票價(jià)上浮，其中新型空調(diào)列車上浮 20％，其他列車上浮 30％。除夕、正月初一、初二不上浮。兒童、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人票價(jià)不上浮。 為此，喬占祥于 2021年 1月 17日、 22日分別購(gòu)買的2069次列車石家莊到磁縣、石家莊到邯鄲的車票共計(jì)多支付 9元。喬占祥認(rèn)為，鐵道部的通知的作出違反法定程序，依據(jù) 《 鐵路法 》 、 《 價(jià)格法 》 有關(guān)規(guī)定，制定 火車票價(jià)應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而鐵道部未經(jīng)該程序?qū)徟?，同時(shí)，依據(jù) 《 價(jià)格法 》 有關(guān)規(guī)定，票價(jià)上浮應(yīng)召開價(jià)格聽證會(huì)，而鐵道部未召開聽證會(huì)，故請(qǐng)求法院判決撤銷“ 通知 ” 。 【 法律問題 】 鐵道部的 “ 通知 ” 的性質(zhì)屬于抽象行政行為還是具體行政行為？ （二）以行政行為作用的對(duì)象及其法律地位為標(biāo)準(zhǔn)，分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。 內(nèi)部行政行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動(dòng)。 外部行政行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)其系統(tǒng)外的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的行為。 （三）以 行政主體在適用行政法規(guī)范的受約束程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。 羈束行政行為直接涉及合法性問題，裁量行為主要涉及合理性問題 （四）以行政行為對(duì)相對(duì)人所造成影響的利與不利為標(biāo)準(zhǔn)，分為授益性行政行為與負(fù)擔(dān)性行政行為。 （五）以行政行為是否改變現(xiàn)有的法律狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)分為作為行政行為與不作為行政行為。 （六）以行政行為是否由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，分為依職權(quán)行政行為與應(yīng)申請(qǐng)行政行為。 （七）以行政行為是否需要采取某種法定的形式為標(biāo)準(zhǔn)，分為要式行政行為與非要式行政行為。 （八）以行政行為是否涉及行政權(quán)力的運(yùn)用，分為權(quán)力行為與非權(quán)力行為。 第二節(jié) 行政行為的 成立、生效和合法要件 一、行政行為的成立 ：是行政行為已經(jīng)完成了作出的過程，具備了構(gòu)成要件，成為確定的法律行為。 ： （ 1） 主體要件：行政主體作出或?qū)嵤? （ 2）行為要件：是行使行政職權(quán)的活動(dòng)。 （ 3）意思要件：行政主體必須向相對(duì)人作出有效意思表示，行為才能成立。 二、行政行為的生效 一般，行政行為自成立之時(shí)即生效。 生效時(shí)間確定規(guī)則： （ 1）即時(shí)生效； （ 2）告知生效；（ 3）附款生效 三、行政行為的合法要件 ； ； ； ； 。 第三節(jié) 行政行為的效力 一、行政行為效力的含義 是指行政行為生效后，在法律上所能產(chǎn)生的影響或效果。 二、行政行為效力的內(nèi)容 （一）公定力 具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人表示尊重的一種法律效力。也就是說，公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力，而并不意味著具體行政行為的真正合法與否。 （二）確定力（不可變更的 效力） 確定力是指已生效的具體行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。這一效力來源于法的安定性原則和誠(chéng)信原則。 ① 形式確定力：是具體行政行為對(duì) 相對(duì)人 的一種法律效力，指除無效具體行政行為外，在復(fù)議或訴訟期限屆滿后相對(duì)人不能再要求改變具體行政行為。 ② 實(shí)質(zhì)確定力：是指 行政主體 不得任意改變自己所作的具體行政行為，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （三）拘束力（必須服從的效力） 拘束力是指已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。拘束力是對(duì)行政主體和相對(duì)人雙方而言的，對(duì)他人不具有拘束力。 （四）執(zhí)行力（必須實(shí)現(xiàn)的效力） 是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。主要表現(xiàn)為行政主體要求相對(duì)人履行特定的義務(wù)（以相對(duì)人負(fù)有義務(wù)為前提）。 三、行政行為的無效、撤銷、變更、廢止 （一）無效行政行為 行政行為因?yàn)槊黠@、重大違法導(dǎo)致自始至終不產(chǎn)生法律效力。 （二）行政行為的撤銷 行政行為的撤銷是指已經(jīng)生效的行政行為因?yàn)椴槌鲇幸话氵`法情形而由有權(quán)機(jī)關(guān)給予撤銷并使之失去法律效力。 （三）行政行為的變更 是對(duì)行政行為的部分內(nèi)容、形式或法律依據(jù)進(jìn)行改變，使原行為的法律效力發(fā)生部分變動(dòng)。 （四）行政行為的廢止 是指出現(xiàn)了法定的情形，如果行政行為繼續(xù)存在將會(huì)不合時(shí)宜且可能與法律相沖突，從而由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序終止行政行為的效力。 第八章 制定規(guī)范行為 一、行政規(guī)范的概念和特征 ：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定或發(fā)布的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的具有普遍約束力的行為規(guī)范之總稱。 ： （ 1）制定主體是不同權(quán)力層級(jí)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，具有廣泛性和多樣性。 （ 2）內(nèi)容是調(diào)整國(guó)家的行政管理活動(dòng)。 （ 3）性質(zhì)屬于抽象行政行為。 （ 4）行政規(guī)范在效力地位上具有派生性、從屬性和多層次的特點(diǎn)。 （ 1）行政規(guī)范與全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律之間。 無論何種效力等級(jí)的行政規(guī)范，其法律效力和地位都低于憲法和法律，行政規(guī)范不得與憲法和法律相抵觸。如果發(fā)生抵 觸，有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)可依法將行政規(guī)范予以撤銷或改變。如全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán) 撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院有權(quán) 改變或撤銷 各部委和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、決定、命令或指示；縣級(jí)以上地方各級(jí)