【文章內(nèi)容簡介】 依據(jù)，一是須遵循法定程序。第十三章 行政合同重點掌握內(nèi)容一、行政合同的概念、特征與作用(一)行政合同的概念行政合同是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。(二)行政合同的特征行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體。行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)。行政合同的雙方意思表示必須一致。在行政合同的改造、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。(三)行政合同的作用就行政主體來說，訂立行政合同既可以更好地保證國家行政管理活動中被大量運用。就行政管理相對方的公民、法人和其他社會組織來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以在雙方發(fā)生爭議時，上告有門，解決有據(jù)。二、行政合同履行的原則實際履行原則。自己履行原則。全面適當(dāng)履行原則。三、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)(一)行政機關(guān)的權(quán)利(二)行政相對方的權(quán)利一般掌握內(nèi)容一、行政合同的種類國家訂貨合同。公用征收合同。國有土地使用合同。企業(yè)承包管理合同。公共工程合同。人事聘用合同。土地承包合同。二、行政合同的締結(jié)、變更和解除行政合同的締結(jié)必須遵循依法締結(jié)的原則。行政合同的變更是指現(xiàn)存合同基于行政主體的權(quán)力如為滿足公共利益的需要而行使一定的自由裁量權(quán)或其他法律事實，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上對涉及合同主體、客體或內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補充或限制。行政合同的解除則是合同尚未履行或尚未合同全面履行時，當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。第十四章 行政指導(dǎo)重點掌握內(nèi)容一、行政指導(dǎo)的概念和特征行政指導(dǎo)就是行政機關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。行政指導(dǎo)具有以下特征：行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動。行政指導(dǎo)是一種事實行為。行政指導(dǎo)是行政機關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為。行政指導(dǎo)一般適用于有較大幅度彈性的管理領(lǐng)域。行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則。行政指導(dǎo)是一種外部行為。二、行政指導(dǎo)的種類行政指導(dǎo)根據(jù)不同的標(biāo)準可以劃分為不同的種類以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標(biāo)準，可分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。以行政指導(dǎo)的對象是否為標(biāo)準，可分為普遍的行政指導(dǎo)和個別的行政指導(dǎo)。以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準，可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和助成性行政指導(dǎo)。一般掌握內(nèi)容一、行政指導(dǎo)與相關(guān)概念的關(guān)系行政指導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)、行政命令、行政合同等概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。二、行政指導(dǎo)的意義和作用(一)行政指導(dǎo)的意義行政指導(dǎo)防止行政機關(guān)和相對方之間的法律關(guān)系失衡。行政指導(dǎo)可以促進社會主義民主的發(fā)展。行政可以失去社會主義法制建設(shè)。(二)行政指導(dǎo)的作用對行政相對方不正當(dāng)?shù)男袨檫M行規(guī)范。對自然人、法人和其他社會組織之間發(fā)生和利害沖突進行調(diào)整。對行政相對方進行輔助、服務(wù)、引導(dǎo)。第十五章 行政處罰重點掌握內(nèi)容一、行政處罰的概念和特征行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政處罰具有以下特征：行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而還是以實現(xiàn)義務(wù)為目的。行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。二、行政處罰的原則處罰的法定原則。處罰公正、公開原則。處罰與違法行為相適應(yīng)的原則。處罰與教育相結(jié)合的原則。不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任原則。救濟原則。三、行政處罰的種類人身罰。行為罰。財產(chǎn)罰。申誡罰。四、行政處罰的設(shè)定行政訴設(shè)定是指國家有權(quán)機關(guān)在行政處罰立法上的權(quán)力配置。五、行政處罰的主體行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施。六、行政處罰的適用條件行政處罰適用是指行政主體在認定行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動。七、行政處罰的程序行政處罰是對違法行為人的權(quán)利和利益的限制甚至剝奪，是一種較嚴厲的制裁行為，因此，行政處罰的適用必須遵守嚴格的程序。簡易程序。一般程序。一般掌握內(nèi)容一、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別行政處罰與刑罰：制裁的性質(zhì)不同；適用的尉行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機關(guān)不同；處罰形式不同。行政處罰與行政處分：制裁的對象不同；制裁的行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同；采取的形式不同；兩者的救濟途徑不同。二、處罰處罰管轄的確定行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。三、行政處罰的執(zhí)行當(dāng)事人自覺履行原則。行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則。決定罰款與收繳罰款相分離原則。第十六章 行政監(jiān)督重點掌握內(nèi)容一、行政監(jiān)督的概念及其與監(jiān)督行政行為的關(guān)系(一)行政監(jiān)督的概念行政監(jiān)督就是行政機關(guān)實施的法律監(jiān)督。(二)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的聯(lián)系監(jiān)督的對象相同。監(jiān)督的內(nèi)容相同。監(jiān)督的目的相同。(三)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的區(qū)別監(jiān)督的主體不同。監(jiān)督對象的范圍不同。監(jiān)督程序不同。監(jiān)督的權(quán)力依據(jù)不同。行為的屬性不同。二、一般行政監(jiān)督的概念、種類和方式(一)一般行政監(jiān)督的概念、種類一般行政監(jiān)督是指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，各級人民政府對所屬工作部門所進行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的種類：上級國家行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。下級政府對上級政府的監(jiān)督。政府各工作部門之間的監(jiān)督。(二)一般行政監(jiān)督的方式報告工作。執(zhí)法監(jiān)督檢查。審查批準。備案。行政復(fù)議。懲戒。三、行政監(jiān)察的概念和特征行政監(jiān)察就是指國家各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀行為進行監(jiān)督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專門活動。行政監(jiān)察具有以下特征：它是由政府內(nèi)專門機關(guān)進行的活動它的對象是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員。它是一種統(tǒng)一的、全面性的監(jiān)督。‘它是一種經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督形式。四、監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)、職務(wù)及權(quán)限(一)行政監(jiān)察機關(guān)的主要任務(wù)(二)監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)(三)監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力五、審計監(jiān)督的概念及要素審計監(jiān)督的要素包括審計的本質(zhì)是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。審計的主體主要是國家審計機關(guān)或政府授予認可的其他財會機構(gòu)。審計的客體是經(jīng)濟中的財政財務(wù)收支活動。審計的手段是依法進行審核、稽查。審計的對象主要是會計資料，包括會計憑證、會計賬簿和會計報表以及各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)、資金運動和所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系。六、審計機關(guān)的職責(zé)與權(quán)限審計機關(guān)具有的權(quán)力要求報送權(quán)檢查權(quán)調(diào)查權(quán)制止并采取措施權(quán)通報權(quán)處理權(quán)一般掌握內(nèi)容一、對行政權(quán)進行監(jiān)督的意義與作用行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府權(quán)力失衡與變異。行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府官員專制獨裁。行政權(quán)力接受監(jiān)督可以扼制腐敗。行政接受監(jiān)督可以防止政府官僚主義。二、行政監(jiān)察的程序行政監(jiān)察的程序可分為檢查程序和案件查處程序。三、審計監(jiān)督的種類按照審計的目的，可分為財政、財務(wù)審計，經(jīng)濟效益審計和財政法紀審計三種。按照審計的體制，可分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計三種。按照審計的時間可分為事前審計、帶路事中審計和事后審計。按照審計的范圍，可以分為一般審計和專項審計兩種。四、審計監(jiān)督的程序準備階段。實施審計階段。處理階段。第十七章 行政責(zé)任重點掌握內(nèi)容一、行政違法、行政不當(dāng)?shù)母拍罴靶姓`法的特征行政違法是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。 行政違法具有以下特征：行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法。行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為。行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員對行政進行教育因主頁上有過錯。二、行政責(zé)任的概念及構(gòu)成要件行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件：行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認，是一種法律責(zé)任。承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。一般掌握內(nèi)容一、行政責(zé)任的追究行政責(zé)任的追究包括以下三方面：權(quán)力機關(guān)的追究。行政機關(guān)的追究。司法機關(guān)的追究。二、行政責(zé)任的承擔(dān)行政主體對行政責(zé)任的承擔(dān)。行政主體的執(zhí)行公務(wù)的人員對行政責(zé)任的承擔(dān)。第十八章 行政救濟概述重點掌握內(nèi)容行政救濟的概念與特征行政救濟是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，而請示有權(quán)的國家機關(guān)依法對行政違法或行政不當(dāng)行為實施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護行政相對方的合法權(quán)益的一種法律制度。行政救濟具有以下特征 行政救濟以行政相對方的請求為前提。行政救濟以行政爭議為基礎(chǔ)。行政救濟的最終目的是保護相對方的合法權(quán)益。一般掌握內(nèi)容行政救濟的途徑我國行政救濟的途徑主要有兩種行政機關(guān)救濟行政復(fù)議。司法機關(guān)救濟行政訴訟。第十九章 行政復(fù)議重點掌握內(nèi)容一、行政復(fù)議的概念與特征行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對該具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。行政復(fù)議的特征是:行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為。行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為。行政復(fù)議是由相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為。行政復(fù)議是一種行政司法行為。二、行政復(fù)議的原則與作用(一)行政復(fù)議的原則行政復(fù)議的原則是指貫穿行政復(fù)議全過程、對行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的行為準則。 行政復(fù)議的原則：合法原則。公正原則。公開原則。及時原則。便民原則。(二)行政復(fù)議的作用保護公民、法人和其他組織的合