【文章內容簡介】 一主體在行政法律關系中是否是行政相對人的問題。行政相對人的確認包括兩方面：一是行政相對人的法律身份的確認，以便解決是外部法律關系還是內部法律關系；二是對行政相對人是行政主體相對一方的確認，以解決誰是某個具體行政法律關系的相對方當事人。行政相對人的確認一般有以下幾種情況：1．行政主體的行政決定針對的主體。2．行政裁決行為所針對的法律爭議雙方當事人。3．行政處罰中被受罰人侵犯的受害人。4．不作為行政中的權益人。5．行政行為內容的直接利害權益人。二、行政相對人的范圍（一）公民、法人、其他組織1．公民。公民是最主要、最常見也是最廣泛的行政相對人。很多情況下，公民成為行政相對人，還要受制于自身的行為能力，包括年齡、精神狀況、生理狀況幾個方面。2．法人。法人包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關法人、社會團體法人。3．其他組織。（二）外國人、外國組織外國人和外國組織作為行政相對人時，原則上與我國的公民、法人、其他組織享有同等的行政法上的權利與義務。三、行政相對人的法律地位行政相對人的法律地位是行政相對人在行政法上的權利與義務的綜合體現，其具體法律地位，因行政法律關系的不同，而有一定的差別：在行政管理法律關系中行政相對人必須服從行政主體的管理；在行政管理法律關系中行政相對人也是行政管理的參與人；在監(jiān)督行政法律關系中行政相對人可以成為監(jiān)督行政活動的主體。那么，行政相對人所具有的權利義務是有差別的。第四章 行政行為概述[學時設計]4學時，含課堂討論1學時。[教學方式]以課堂講授為主，輔之以課堂討論。[教學目標]　　本章理論，對于行政法學理論而言，是行政法學理論體系的重要組成部分，行政法學理論的各個組成部分的研究都圍繞著行政行為的研究而展開，它把行政主體、行政職權、監(jiān)督救濟等各部分理論有機的結合起來；對行政法律制度而言，行政行為是各種行政法律制度得以建立的基礎，如行政處罰法對行政行為行使的規(guī)定。因而本章理論在我國的行政法學理論和行政法律制度中具有十分重要的地位和作用。通過本章的的教學，應使學生重點掌握行政行為的概念與特征、行政行為成立的要件、行政行為的效力與合法有效要件、行政行為的無效與撤銷，掌握行政行為的分類、行政行為的生效規(guī)則，領會“行政行為的效力是行政行為的生命”，對行政行為的研究從主體、權限、內容、程序、形式等，都是圍繞其效力問題展開的。此外，還應了解行政事實行為的特殊性。[教學基本內容]第一節(jié) 行政行為的含義與特征一、行政行為的含義行政行為是指行政主體運用行政權在實施行政管理活動中所作出的具有法律意義和法律效果的行為。對行政行為的界定，應考慮：1．從行政主體角度界定。行政主體的范圍比行政機關大。2．從行政權角度界定。3．從法律角度界定。從法律上說，其一，行政行為的內容應包含著一定權利義務內容。其二，行政行為應對社會產生一定的法律效果。其三，行政行為能夠引起一系列法律上的救濟。其四，行政行為是能夠獨立存在的正式決定。二、行政行為的特征(一)行政行為是行政主體所作出的行為(二)行政行為是行政主體行使行政職權與履行行政職責的行為(三)行政行為是具有法律意義和法律效果的行為這里行政行為具有行政法上的法律意義和法律效果，而非刑法、民法上的法律性質。行政行為產生法律效果可以是實體法效果，也可以是程序法效果。三、行政行為的構成要素與成立要件(一)行政行為的構成要素行政行為的構成要素是指一個行為要被判定為行政行為所應具備的條件要素，它解決的是行政行為性質問題。它主要包括：1．行為主體要素。2．行政權要素。3．行政行為依據要素。4．行為對象要素。5．行政法律效果的存在。(二)行政行為的成立要件行政行為的成立要件是指行政主體在實施行政管理活動中就其所實施的行政行為已經形成或存在所應具備的條件。它包括：(1) 主體要件。行為主體必須是行政主體。(2) 主觀要件。行為主體有影響某種行政法律關系產生、變更或消滅、確認的意圖。(3) 客觀要件。行為主體有通過一定行為方式表現出來的行為。(4) 效果要件。行為主體的行為能直接或間接地導致行政法律關系的產生、變更或消滅。行政行為的成立是其生效的前提，但成立的行政行為并不必然的合法有效；而合法有效的行政行為卻必然是已成立的行政行為，必然包含所有的構成要素；未成立的行政行為，則意味著其根本不存在，自然也就不用談其效力。第二節(jié) 行政行為的分類一、抽象行政行為與具體行政行為　　這是以行政行為對象是否特定為標準所作的分類。抽象行政行為是指行政主體以不特定的人或事項為行為對象，制定或發(fā)布能反復適用的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。具體行政行為是指行政主體針對特定人或事項采取具體措施，且對特定人的權益產生影響的行為?！　《邊^(qū)別標準有：其一，對象是否特定。其二，抽象行政行為針對將來要發(fā)生的事項，具體行政行為針對已發(fā)生的事項。其三，抽象行政行為是一種規(guī)范，具有假設推定及普遍適用性，而具體行政行為是一種處理決定，具有現實、確定及具體、特定適用性。其四，對抽象行政行為可反復適用，而對具體行政行為只適用一次，不具有反復適用的效力?！　∵@一劃分具有重要的法律意義和理論意義。這是行政法學理論上的一種劃分，也是法律制度所采用和確認的一種劃分方法，首先，對確定和判斷行政復議和行政訴訟受案范圍具有重要作用；其次，抽象行政行為與具體行政行為的主體、內容及效力的法律規(guī)定也有所區(qū)別；其三，劃分抽象行政行為和具體行政行為，也是行政法學理論上對行政行為體系構成進行考察與研究的基本思路之一。二、外部行政行為與內部行政行為　　這是依照行政行為作用對象的范圍為標準所作的劃分。外部行政行為是指行政主體在對社會實施行政管理活動過程中針對公民法人或其他組織所做出的行政行為。內部行政行為是指行政主體在內部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內部產生法律效力的行政行為。兩者的區(qū)別：第一，主體不同。第二，行政行為所針對的事項性質和法律依據不同。第三，行政行為的內容與法律效果不同。劃分的意義：其一，二者適用對象、采用方式、手段不同，因而采取的救濟途徑也不同。其二，內部行政行為的主體資格，法律沒有嚴格要求。所以，某些具有內部行政行為主體資格的組織，不一定具有外部行政行為主體資格。三、羈束行政行為與自由裁量行政行為這是依照行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標準所進行的劃分。羈束行政行為指嚴格受法律的具體規(guī)定約束，行政主體沒有自己選擇余地的行為。自由裁量行政行為指法律僅規(guī)定原則或一定的幅度或范圍，行政主體根據原則或在法定幅度內，根據具體需要和實際情況，可以自主作出的行為。劃分的意義：其一，在行政權領域中，對不同種類的行政行為的要求不同。其二，在行政訴訟中，對不同種類行政行為的司法審查不同。其三，有利于對行政合法性原則和行政合理性原則的產生與發(fā)展及其精神和要求的理解、掌握。四、依申請的行政行為與依職權的行政行為　　這是以行政行為是否主動采取和作出為標準所作的劃分。依申請的行政行為是僅在行政相對人提出申請后，行政主體依照法律規(guī)定作出的行政行為。依職權的行政行為是無須行政相對人的申請，行政主體依照法定職權即可主動作出的行政行為。劃分的意義：其一，不同種類的行政行為行為規(guī)則是不同的。其二，監(jiān)督與審查的標準、范圍不同。五、單方行政行為與雙方行政行為這是以行政行為成立時參與其意思表示的當事人的數目不同為標準所作的分類，單方行政行為，是指以行政主體單方面的意思表示，無須取得相對人同意而成立的行政行為。雙方行政行為是指以行政主體與行政相對人之間為達到不同目的而相互意思表示一致所成立的行政行為，這主要是指行政合同行為。至于兩個以上的行政主體為達到同一目的而聯合作出某一行政行為，其實質亦是單方行政行為，是單方行政行為的特殊形式而已。劃分的意義：其一，不同種類的行政行為行為規(guī)則不同。其二，有利于確認行政復議的被申請人和行政訴訟的被告，并有利于認定和追究行政責任。六、作為的行政行為與不作為的行政行為這是以行政行為是否以作為方式來進行為標準作出的劃分，作為行政行為是指以積極作為的方式來改變原法律狀態(tài)的行為。不作為行政行為是指行政主體以消極不作為方式，不改變原法律狀態(tài)的行政行為。劃分的意義在于有利于明確行政行為范圍；有利于行政職責的履行和對相對人權益的保護，真正體現行政法的精神和價值。七、行政行為的其他分類以實施行政行為所形成的法律關系不同為標準劃分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為。以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準劃分為要式行政行為與非要式行政行為。以行政行為是否需要其他條件作為補充為標準劃分為獨立行政行為和補充性行政行為。以行政行為是否必須由相對人受領為標準劃分為受領行政行為和非受領行政行為。第三節(jié) 行政行為的內容與效力一、行政行為的內容行政行為的內容，是行政行為如何對一定的權利義務或法律事實進行處理以及由此產生的影響。(一)設定權利義務權利義務的設定，能夠使行政主體與行為對象之間以及行為對象與他人之間形成的一種新的法律關系。設定權利，不僅表現為給行為對象人設立了一種法律上的權能、權利，還表現為由此帶來的某種利益。設定義務，指依法要求相對人進行一定的作為一定或不作為。(二)變更權利義務即改變行為對象人原來的法律地位以及權利義務關系，具體表現為對原來所享有權利或所負擔義務范圍的擴大或縮小。(三)消滅權利義務即消滅既存法律地位，廢除已經存在的法律關系。(四)確認權利義務和法律事實確認權利義務是指行政主體通過行政行為對某種法律關系是否存在及存在范圍的認定。確認法律事實，是指行政主體通過行政行為對某種法律關系有重大影響的事實是否存在，依法加以確認。確認法律事實與確認權利義務既有聯系也有區(qū)別，確認法律事實必然影響法律關系，但確認法律事實并不等于確認法律關系。當事人之間是否存在某種法律關系，在事實的認定之中并不能完全確認。二、行政行為的效力行政行為的效力，是指行政行為所具有以國家強制力為保障的約束力。(一)行政行為的公定力公定力是指行政行為一經成立，在法律上推定其合法有效，任何個人和組織都應當予以承認和尊重，而不得否認與拒絕。公定力是一種推定的法律效力，與行政行為是否真正合法沒有必然聯系。公定力是一種對世權，不但對行政主體與相對人具有相應法律效力，而且對其他機關，組織或個人同樣有效，均應予以遵守或服從。(二)行政行為的確定力確定力是指有效成立的行政行為，具有不可隨意變更力和不可爭執(zhí)力。確定力也包含著對世的效力。(三)行政行為的拘束力拘束力是指行政行為主體和行為相對人所具有的服從、遵守的約束效力。(四)行政行為的執(zhí)行力執(zhí)行力是指行政行為合法有效成立后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為得到實現的效力。三、行政行為的生效規(guī)則行政行為的生效是指行政行為向行為所針對的相對人開始發(fā)生法律效力。行政行為成立后，只有符合一定的生效規(guī)則，才能發(fā)生法律效力。其生效規(guī)則有：1．即時生效，指行政行為一經作出即具有法律效力。一般是針對當場行為和法律另有特別規(guī)定的緊急行為，此種情形下的行政行為成立與生效同時形成。2．受領生效，是指行政行為依法送達給所針對的具體行政相對人從其知道行為內容時開始生效。3．公告生效，即行政行為采取公告或宣告的方式開始生效。主要是針對那些難以通過受領送達方式生效的情形所采用。4．附條件生效，指對行政行為的生效附一定條件時，該條件達到行政行為才開始生效。四、行政行為的合法有效要件(一)行政行為主體合法(二)行政行為權限合法(三)行政行為依據合法(四)行政行為內容合法(五)行政行為程序合法(六)行政行為形式合法第四節(jié) 行政行為的無效與撤銷一、行政行為的無效行政行為的無效，是指行政行為自開始就完全不具備法律效力，被視為在法律上不存在，屬于絕對無效，既不具有確定力，也不具有執(zhí)行力。我國對行政行為無效、撤銷、終止的條件及法律后果并無統(tǒng)一規(guī)定。一般地行政相對人可判定為無效，并有權予以拒絕，也可以去請求宣布無效；有權國家機關可宣布該行為無效。行政行為無效的原因可概括為行政行為未具備合法有效要件且重大明顯違法的，如：行政行為具有重大明顯違法情形、行政行為的實施將導致犯罪、不可能實現的行政行為、行政主體受相對人脅迫或欺騙作出的行政行為、行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為、法律法規(guī)明確規(guī)定行政行為無效的。二、行政行為的撤銷行政行為的撤銷是指由法定有權機關基于法定理由或法定情形作出撤銷行政行為的決定或判決，并使被撤銷行政行為自始無效。引起行政行為撤銷的原因主要有兩類：(1)行政行為因違法即不符合法定要件而被撤銷的，具有溯及力。(2)行政行為因自由裁量嚴重違法，即濫用職權，特別是畸輕畸重，也會被撤銷而具有溯及力。三、行政行為的終止行政行為的終止，是指行政行為的效力因某些法定因素，而不再繼續(xù)發(fā)生法律效力，但對以前的效力不予否定。終止的原因：任務完成、期限屆滿、對象消滅等。第五節(jié) 行政事實行為一、行政事實行為的概念行政事實行為是指行政事實行為是指行政機關及其工作人員作出的，與其職務有關的不直接產生行政法律效果的行為。行政事實行為具有如下法律特征： （一）行政性。行政事實行為是行政機關及其工作人員借助行政職權實施的一種行為形式。（二）行政法律效果的非直接性。行政事實行為不直接產生行政法律效果。（三）法律依據性。行政事實行為間接產生的法律效果是以法律規(guī)定為依據的。二、行政事實行為的種類按照不直接產生行政法律效果這一特征，行政事實行為可分為兩種：1．行政機關及其工作人員的行為能夠間接產生行政法律效果，這一效果的產生是其意思希望所在，如行政指導行為。2．行政機關及其工作人員的行為能夠間接產生行政法律效果，這一效果的產生與其意思表示內容無關，而是基于法律規(guī)定發(fā)生的，如違法使用武器、警械致人傷亡的行為導致國家賠償后果。第五章 抽象行政行為[學時設計]2學時。[教學方式]課堂講授。[教學目標]　　在行政行為的分類中，最有有價值的一種分類可謂抽象行政行為與具體行政行為的分