【文章內容簡介】 n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類：通報批評、勞動教養(yǎng)、驅逐出境…… 二、設定創(chuàng)設權（上無下有：上位法有設定的，下位法不得再設定）具體規(guī)定權（上粗下細）法律6+n無行政法規(guī)6+n － 限制人身自由下位法可以在上位法設定的范圍內作出具體規(guī)定地方性法規(guī)6 － 限制人身自由（=行政拘留）－吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照部門規(guī)章警告、一定數量罰款（國務院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一定數量罰款（省級人大常委會規(guī)定上限）例：我國《種子法》規(guī)定，違法經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實施辦法》中規(guī)定，違法經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？（2003/70/多選）A．《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無效B．《實施辦法》沒有超越《種子法》的規(guī)定，有效C．國務院若認為《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權予以撤銷D．受處罰人不服處罰申請行政復議的同時，可以對《實施辦法》一并請求審查167。3．實施機關、管轄與適用一、實施機關行政機關權力合并：國務院或者經國務院授權的省級政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使被授權組織條件：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織☆被委托組織條件：①事業(yè)組織 ②技術人員 ③技術條件（如需要）二、管轄級別管轄原則上縣級以上行政機關，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外地域管轄原則上由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄，另有規(guī)定的除外指定管轄管轄爭議 → 共同上級機關移送管轄同時違法并犯罪，把犯罪部分移送公安司法機關。不得以行政處罰代替刑罰三、適用責令改正實施處罰時，應當責令改正或限期改正一事不再罰對當事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款（多個機關可以作出多種處罰）裁量情節(jié)不予處罰：不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認行為時；違法輕微及時糾正無危害后果從輕減輕：14—18周歲；主動消除或減輕危害后果；受他人脅迫；配合查處違法有立功表現處罰折抵拘留→刑期（拘役、有期徒刑）罰款→罰金追究時效違法行為在2年內未被有權機關發(fā)現的，不再處罰，法律另有規(guī)定除外（治安處罰6個月）167。4．行政處罰的程序 一、決定程序簡易程序條件①事實確鑿、法律依據明確；②警告或罰款（公民50元以下組織1000元以下）程序①表明身份；②說明理由；③聽取陳述申辯；④作出書面決定（可1人）一般程序條件除簡易程序外的情形程序簡易程序①②③④ +⑤調查／檢查（2人）；⑥負責人決定（1個／集體）☆聽證程序條件①責令停產停業(yè)；②吊銷許可證或執(zhí)照；③較大數額罰款程序行政機關告知當事人3日內申請行政機關7日前通知聽證公開進行，但涉密除外案外人主持，調查人≠主持人質證聽證筆錄（證據之一）★不說明理由or不聽取陳述申辯，行政處罰決定不成立（法理上程序違法）例：甲公司將承建的建筑工程承包給無特種作業(yè)操作資格證書的鄧某，鄧某在操作時引發(fā)事故。某省建設廳作出暫扣甲公司安全生產許可證三個月的決定，市安全監(jiān)督管理局對甲公司罰款三萬元。甲公司對市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（2009/85/多選）B．市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作出罰款三萬元的決定 C．某省建設廳作出暫扣安全生產許可證決定前，應為甲公司組織聽證 D．因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應判決撤銷二、執(zhí)行程序1．當場收繳罰款（決定權與收繳權分立原則的例外）簡易程序下20元以下罰款不當場收繳事后難以執(zhí)行的（公民50元以下組織1000元以下）簡易程序、一般程序下邊遠水上交通不便地區(qū) + 向指定銀行繳納確有困難 + 當事人提出 ☆執(zhí)法人員應出具省級財政部門統一制發(fā)的罰款收據，否則相對人有權拒絕繳納。 ☆執(zhí)法人員2日內將罰款交行政機關（水上的抵岸2日內），行政機關2日內交銀行。2．行政強制措施 罰款逾期每日加收3%的罰款但不得超出原來罰款的數額罰款將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥必須有正式法律的規(guī)定任何處罰申請法院強制執(zhí)行當事人沒有提起行政訴訟167。5．治安管理處罰一、概念：公安機關→治安管理方面的違法行為人→行政制裁二、種類和適用 主 罰：警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證 1．種類（4＋1） 附加罰：限期出境或者驅逐出境（外國人） 2．適用 違法行為主體①自然人②單位（→自然人）沒收違法所得、非法財物①非法財物 → 收繳；②違法所得 → 退還被侵害人，沒有被侵害人的歸國家行政處罰的合并執(zhí)行多個違法行為：分別決定，合并執(zhí)行，拘留合并不超過20天接受調解與處罰打架斗毆、毀損財物等情節(jié)較輕的→可以調解①達成協議，不予處罰；②達不成協議，予以處罰，并告知當事人提民事訴訟例：張某委托劉某購書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品?？h法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機關作出行政處罰決定，關于當場查獲的3000元和存折內的余款，正確的處理方法是：(2004/2/41/單選)A．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還劉某B．沒收用于購買毒品的3000元和準備用于購買毒品的存折內余款C．將劉某用于購買毒品的3000元和存折內余款返還張某D．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還張某三、違反治安管理的行為和處罰1．擾亂公共秩序 2．妨害公共安全 3．侵犯人身權利、財產權利 4．妨害社會管理四、處罰程序1．調查傳喚后詢問查證的時間不得超過8小時；情況復雜可能行政拘留的不得超過24小時，及時將原因和處所通知家屬2．決定處罰權公安局（4+1） ★警告、500元以下罰款可以由派出所作出簡易程序事實清楚，證據確鑿，警告或200元以下罰款，可以當場作出決定書送達當場或2日內送達被處罰人。有被侵害人的，抄送決定書副本通知家屬行政拘留的，應當及時通知被處罰人的家屬聽證權吊銷許可證、2000元以上罰款救濟途徑當事人可以申請行政復議，或者提起行政訴訟3．執(zhí)行拘留暫緩執(zhí)行：①行政復議或行政訴訟②當事人申請③公安機關認為不危險④擔保人或保證金例：黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。某區(qū)公安分局決定對張某拘留五日。黃某認為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。下列哪些選項是正確的？（2009/86/多選） A．某區(qū)公安分局在給予張某拘留處罰后，應及時通知其家屬 D．張某不符合申請暫緩執(zhí)行拘留的條件 第五章 行政許可167。1．行政許可概述一、行政許可的概念和特征概念：申請 →審查 →批準（特定權利）特征：①依申請 ②管理性 ③外部性 ④授益性二、基本原則1．依法許可原則 2．公開公平公正原則 3．便民原則 4．程序保障原則5．信賴保護原則 6．禁止轉讓原則 7．法律監(jiān)督原則167。2．行政許可的設定一、行政許可設定的范圍（64）可設定行政許可的事項①安全活動——普通許可②資源利用——特許③資格賦予——認可④技術審定——核準⑤組織設立——登記⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的也可以不設定（第13條）①相對人能夠自主決定的②市場競爭機制能夠有效調節(jié)的③行業(yè)組織、中介機構能夠自律管理的④行政機關采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的二、設定權限及形式創(chuàng)設權（上無下有：上位法有設定的，下位法不得再設定）具體規(guī)定權（上粗下細）法律、法規(guī)、經常性許可下位法可以在上位法設定的范圍內作出具體規(guī)定國務院決定經常性許可（及時轉化為法律或行政法規(guī)）臨時性許可省政府規(guī)章臨時性許可（一年轉化為地方性法規(guī)）★地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設定應當由國家統一確定的資格資質，不得設定企業(yè)等組織的設立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)生產經營服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。三、設定程序起草起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關作出說明評價①設定機關：應當定期評價→第13條→及時修改廢止②實施機關：可以評價，并向設定機關報告意見③相 對 人：可以向設定機關、實施機關提出意見建議授權停止實施省級政府：對行政法規(guī)設定的經濟事務行政許可→第13條→報國務院批準→本省停止實施167。3．行政許可的實施機關 一、實施機關行政機關有許可權的被授權組織法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織☆被委托組織條件：行政機關二、實施機關的制度創(chuàng)新相對集中許可權經國務院批準，省級政府決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權一個窗口對外行政機關的多個行政機構應當確定一個機構統一受理申請、送達決定統一辦理、聯合集中辦理地方政府的多個工作部門可以確定一個部門受理申請并轉告有關部門后統一辦理OR 組織有關部門聯合辦理、集中辦理（一站式服務）4．行政許可的實施程序一、普通程序制度1．申請與受理對申請人的要求①可以委托代理人申請，但是依法應當親自到場的除外②可以通過信函和數據電文的方式提交申請書③應當對申請材料實質內容的真實性負責對行政機關的要求①應當提供申請書格式文本（如需要）②應當將有關事項、材料目錄、申請書示范文本在辦公場所公示③應當推行電子政務行政機關對申請的處理①申請事項不需要取得許可→即時告知不受理②申請事項不屬本機關職權→即時書面不受理決定，告知正確機關③申請材料存在可以當場更正的錯誤→允許當場更正④申請材料不符合→當場或五日內一次性告知補正內容，逾期視為受理⑤各項符合→應當書面受理決定2．審查與決定審查方式①書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定的當場決定（可1人）②實地核查：需要核實材料實質內容的 → 2人以上核查③聽取意見：直接關系他人重大利益的 → 事前告知利害關系人決定方式①符合條件 →書面許可決定；不符合條件 →書面不許可決定，說明理由②許可證件（如需要）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章③準予許可決定，予以公開，公眾有權查閱④法律、行政法規(guī)設定的許可，如無地域限制，全國有效例：根據行政許可法的規(guī)定，下列有關行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（2005/46/單選）A．對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行B．行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式C．行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件D．所有的行政許可均在全國范圍內有效3．期限決定期限①當場決定②20日 → 本機關負責人批準延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外③統一、聯合、集中辦理，45日→本級政府負責人批準延15日（理由）下級先審查下級機關審查后報上級機關決定，20日內審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外辦證加簽章自許可決定之日10日內頒發(fā)許可證或者加標簽、加印章技術性扣除聽證、招標、檢驗等技術性審查時間，不計算在期限內（書面告知）4．聽證聽證事項①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當聽證的事項（依職權）②行政機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大事項（依職權）③直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的事項（依申請）事前告知/5日申請/20日組織聽證程序7日前通知或公告公開進行 （但涉密除外）案外人主持 審查人≠主持人質證 審查人v申請人、利害關系人聽證筆錄 案卷排他性原則（唯一證據）例：關于行政許可實施程序的聽證規(guī)定，下列說法正確的是：（2011/2/99/不定選） A. 行政機關應在舉行聽證7日前將時間、地點通知申請人、利害關系人B. 行政機關可視情況決定是否公開舉行聽證C. 申請人、利害關系人對聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請D. 舉辦聽證的行政機關應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參與人確認無誤后簽字或者蓋章5．變更與延續(xù)變更：向許可機關申請。延續(xù)：有效期屆滿30日前申請，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準予延續(xù)。二、特別程序（優(yōu)先適用）國務院實施許可適用法律、行政法規(guī)資源利用（特許）通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件資格賦予（認可）公民考試，公開事項，不得強制培訓、指定教材資料。組織考核技術審定（核準）2人以上，5日內進行。不予許可，說明理由組織設立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當場登記。需要實質審查，2人以上有數量限制的許可（受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外167。5．行政許可的費用一、實施許可、監(jiān)督檢查不能收費，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！笆罩蓷l線”。二、申請書格式文本，絕對不得收費。167。6．監(jiān)督檢查一、對許可機關的監(jiān)督上級機關 → 下級機關：實施許可的活動