【文章內(nèi)容簡介】 直轄市人民政府及其領(lǐng)導人員。在地方層面，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：①本級人民政府各個部門及其公務員②本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；③下一級人民政府及其領(lǐng)導人員，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。監(jiān)察機關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，則由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。檢查執(zhí)法情況。檢查行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理控告檢舉。受理對行政機關(guān)、公務員和行政機關(guān)任命的其他人員違紀行為的控告、檢舉。調(diào)查處理違紀行為。調(diào)查處理行政機關(guān)、公務員和行政機關(guān)任命的其他人員違紀行為。受理申訴。受理公務員和行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。對需要檢查的事項予以立項，一般檢查事項的立項由監(jiān)察機關(guān)負責人批準，重要檢查事項的立項，則必須報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。制定檢查方案并組織實施，在檢查中必須聽取被監(jiān)察部門和人員的陳述和申辯。向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告。是對行政機關(guān)使用經(jīng)費情況的審核。其目的不僅在于促進廉政，還在于保障公共行政的利益。其審核的材料主要是會計憑證、賬簿、報表及其他與財政財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，而不是行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件、決定、命令。，授權(quán)下級審計機關(guān)進行審計。國家建設(shè)項目預算執(zhí)行情況和決算。政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務收支。行政機關(guān)接收國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支。，具體要求有哪些？必須是行政復議明文規(guī)定行政相對人可以向復議機關(guān)申請復議的行政案件，行政復議申請必須在行政復議法規(guī)定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的復議機關(guān)提出。提出復議申請必須符合復議法所規(guī)定的申請條件，否則復議機關(guān)將不予受理。是作出被申請行政行為行政主體的本級人民政府。是作出被申請行政行為行政主體的上一級主管部門。復議機關(guān)本身也是被申請具體行政行為的作出機關(guān)。有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以提起行政復議。有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織中知網(wǎng)，承受其權(quán)利義務的法人或其他組織可以申請行政復議。？必須是行政主體。必須實施了具體行政行為。必須實施了申請人認為侵犯了其合法權(quán)益的具體行政行為。，應當符合的條件。必須與申請復議的具體行政行為有利害關(guān)系。是指獨立的利害關(guān)系，即第三人與具體行政行為的利害關(guān)系既不依附于申請人，也不依附于被申請人，而是的獨立的。必須以自己的名義，并為維護自己的合法權(quán)益而參加復議。必須是在行政復議過程中，經(jīng)復議機關(guān)批準參加復議活動。如果復議尚未開始或復議已終結(jié)，都不存在以第三人的身份參加復議的問題。，第三人主要有哪幾種情形？在行政處罰案件中，被處罰人或被侵害人一方申請復議，另一方可以作為第三人申請參加復議。在確權(quán)案件，被駁回請求的人申請復議，被授予權(quán)利的人或其他被駁回會請求的人可以作為第三人申請參加復議。兩個或兩個以上的行政主體對同一事件作出相互矛盾的具體行政行為，相對人對其中一個主體的具體行政行政行為申請復議的，另一個行政主體一般應作為第三人參加行政復議。申請人、被申請人、行政復議機關(guān)成為該行政法律復議上的主體，各自享有一定的權(quán)利，承擔一定義務。復議機關(guān)、申請人和被申請人都必須嚴格按照行政復議程序進行，非經(jīng)法定程序，行政復議不得隨意終止或終結(jié)。行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但是，有一下情形的，可以停止執(zhí)行：①被申請人認為需要停止執(zhí)行的②行政復議機關(guān)需要停止執(zhí)行的③申請人申請停止執(zhí)行行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的④法律法規(guī)聽證執(zhí)行的對復議機關(guān)發(fā)生法律效力的決定申請人與被申請人都必須執(zhí)行。審理前的準備。主要是復議文書的發(fā)送和有關(guān)證據(jù)材料的收集。審理的內(nèi)容。包括具體行政行為的合法性和合理性。審理的方式。以書面審理的原則，復議機關(guān)認為有必要的也可以采取聽證等其他方式進行。審理依據(jù)。以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。審理的期限。行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60？只能是申請人。必須是申請人自愿的。申請人必須向復議機關(guān)說明撤回復議申請的理由。提出撤回復議申請的時間必須是在復議機關(guān)受理復議申請之后，作出復議決定之前。撤回復議申請之后，行政復議即告終止，需要注意的是，這里的終止并不意味申請人同一事實和理由再申請復議，對由于被申請人施加壓力，而導致申請人撤回復議申請的，應當允許申請人以同一事實或理由再次提出復議申請。19世紀中期以前，為國家賠償?shù)娜娣穸A段。19世紀末至20世紀初，國家賠償進入相對否定階段。第二次世界大戰(zhàn)以來，國家賠償進入全面肯定階段。違法歸責是客觀歸責原則，避免了過錯原則在主觀認定方面的困難，便于受害人取得國家賠償。違法原則以執(zhí)行職務違法為承擔賠償責任的前提，排除了對合法行為造成的損害給予賠償?shù)目赡苄?，有效地區(qū)分了國家賠償責任與國家補償責任。違法原則是較為單一的原則，簡單明了，與違法及過錯原則相比，便于實踐操作。違法原則以國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務的行為合法與否作為是否承擔國家賠償責任的標準，與依法治國、依法行政原則強調(diào)的職權(quán)法定、依程序行政等要求相一致，與行政訴訟法確定的行政行為合法性審查原則也比較相符。行政主體及其工作人員行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章或法的基本原則和精神。行政主體及其工作人員沒有履行對特定人員的職責義務，或違反了對特定人的職責與義務。行政主體及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時濫用職權(quán)或沒有盡到合理注意。賠償義務機關(guān)是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。賠償范圍是特定的。行政賠償?shù)姆秶謨深悾阂皇蔷唧w行政行為造成的損害；二是行政機關(guān)工作人員行使職權(quán)時，以毆打等暴力行為或違法使用武器警械行為造成的損害。賠償程序是多渠道的。是指國家對哪些行政行為造成損害予以賠償，對哪些損害不予賠償，即國家承擔賠償責任的領(lǐng)域。對侵犯人身權(quán)利行政賠償?shù)姆秶孩龠`法拘留或違法采取限制人身自由的行政強制措施的。②非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。③以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。⑤造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償?shù)姆秶孩龠`法罰款，吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財務侵犯財產(chǎn)權(quán)的。②違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的。③違反國家規(guī)定征收財務，攤派費用的；④造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。國家不賠償?shù)姆秶孩傩姓C關(guān)工作人員所實施的與行政職權(quán)無關(guān)的個人行為。②因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；③法律規(guī)定的其他行為。？實踐中可能成為行政賠償義務機關(guān)的情形有哪些？行政賠償義務機關(guān)：指依法履行賠償義務、接收賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟程序的行政機關(guān)。行政賠償義務機關(guān)在實踐中可以有以下幾種情形：行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)。行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)或該工作人員所在的機關(guān)為賠償義務機關(guān)。行政賠償義務機關(guān)。兩個以上行政機關(guān)共同實施違法行政行為造成損害的，應由該兩個以上機關(guān)為共同賠償義務機關(guān)，承擔連帶賠償責任。這里的共同實施，是指兩個以上行政機關(guān)分別就各自名義就同一對象作出共同職務行為，或兩個以上機關(guān)以共同名義作了某行為。法律法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務機關(guān)。法律法規(guī)授權(quán)的組織在行使被授予的行政職權(quán)時，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，該法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務機關(guān)。委托機關(guān)為賠償義務機關(guān)。當行政機關(guān)委托其他組織或個人行使職權(quán)引起賠償責任時，應由委托的行政機關(guān)承擔法律責任，充當賠償義務機關(guān)。行政賠償義務機關(guān)被撤銷后的責任承擔。行政機關(guān)實施侵權(quán)行為給相對人造成損害又被撤銷的，一般由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)。如果沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)，撤銷該賠償義務的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)。經(jīng)行政復議的賠償義務機關(guān)。經(jīng)過行政復議的，一般由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)。但是，復議機關(guān)的復議決定加重損害的，復議機關(guān)對加重的部分履行賠償責任。？1。金錢賠償。該方式是以貨幣形式支付賠費金額。其適用范圍較廣。無論是人身還是生命健康的損害，還是財產(chǎn)損害，都可以通過計算或者估算進行適當大金錢賠償。2。返還財產(chǎn)。是行政機關(guān)將違法占有或控制大受害人大財產(chǎn)返還給受害者大一種賠償方式。3。恢復原狀。是指公民、法人或其他組織的財產(chǎn)因國家行政機關(guān)及工作人員的違法分割或毀損而遭到破壞后，若有可能恢復大，應當由賠償義務機關(guān)負責修復，以恢復財產(chǎn)原狀的一種賠償方式。以上三種方式中，第一種是主要方式，后兩種是輔助方式。行政賠償請求人：指因行政機關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務而遭受損害，有權(quán)請求國家予以賠償?shù)娜?。它既可以是公民也可以是法人或其他組織。在行政處分賠償中，有權(quán)提出賠償請求的人有以下幾種：1，受到行政侵權(quán)的公民、法人或其他組織；2，受害人死亡大，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬也可以成為賠償請求人；3，受害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。（1）行政機關(guān)合法行政管理行為造成了相對人的損害（2）造成損害的對象是無法定義務之特定人（3）相應致害行為與結(jié)果有因果關(guān)系（1）既得權(quán)利保護說（2）恩惠說（3）結(jié)果責任說（4）特別犧牲說（5）公共負擔平等說。（1）行政補償是國家補償?shù)囊环N，國家補償是國家機關(guān)在沒有侵權(quán)行為和違約行為的情況下，由于合法的行為對公民造成的損害所給予的彌補，除行政補償外，還包括立法補償，司法補償?shù)?。?）行政補償是行政機關(guān)合法行為致害的補償（3）最初的國家補償一般指行政補償，隨著社會的發(fā)展，逐漸將立法行為（有的國家還包括司法行為）也納入補償?shù)姆秶?。？?）憲法依據(jù)。（2）法律、法規(guī)依據(jù)包括：①1998年修訂的《土地管理法》第47條規(guī)定；②《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第2條規(guī)定；③《外資企業(yè)法》第6條規(guī)定；④《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定；⑤《野生動物保護法》第14條規(guī)定；⑥《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條規(guī)定；⑦《戒嚴法》第17條規(guī)定。（1）它確立了一種國家權(quán)力對另一種國家權(quán)力的監(jiān)督制約制度，即法院通過訴訟程序?qū)彶椴⒓m正不法行政行為，以保護公民和組織合法權(quán)益名受國家行政機關(guān)侵害；（2）它調(diào)處的是兩種基本關(guān)系，即司法權(quán)與行政權(quán)，國家利益與個人利益的關(guān)系；（3）它既包括程序規(guī)范，也包括實體規(guī)范，且實體規(guī)范占據(jù)著核心地位（1）保證人民法院正確、及時審理行政案件（2）保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益（3）保護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán) ？行政機關(guān)行使職權(quán)的狀況及自我約束狀況。司法機關(guān)解決行政爭議的能力。公民權(quán)力意識和自主意識發(fā)展的程度。行政法治背景。？司法機關(guān)在整個國家機構(gòu)中的憲法地位。司法機關(guān)在公眾中的威信。司法機關(guān)對行政機關(guān)進行有效監(jiān)督的可能性。司法機關(guān)的人、財、物的配置狀況，人員的素質(zhì)等等。這些因素直接或間接地影響司法機關(guān)解決行政爭議的能力。其解決行政爭議的能力越低，則行政訴訟的受案范圍就會相對縮小，反之則有條件相對擴大。適當擴大人民法院受理行政訴訟的受案范圍?！缎姓V訟法》規(guī)定的人民法院行政訴訟的受案范圍，比1989年以前人民法院的行政訴訟受案范圍有了相當程度的擴大。首先，涉及公民、法人或其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政行為，是否屬于行政訴訟受理范圍，不再取決于單行法律、法規(guī)是否有特定規(guī)定，也不取決于是何種規(guī)范所作的規(guī)定，只要不屬于《行政訴訟法》第12條所排除的范圍，人民法院均可受理；其次，行政訴訟法還在逐漸擴大人民法院受理出人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以外的其他方面的行政案件的范圍，留有了充分靈活的發(fā)展余地授權(quán)人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。正確處理行政權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系。正確處理必要性和可行性的關(guān)系。1．簡述我國現(xiàn)實行政訴訟受案范圍的取決因素。行政行為的內(nèi)涵和外延。行政行為是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。受行政行為侵害的權(quán)益的性質(zhì)。原則上，凡是具體行政行為侵犯相對人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的，其都可向人民法院提起行政訴訟。如侵害行為是國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為或最終裁決行為，即使行政機關(guān)的行為侵犯了相對認的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，相對人也不能就這些行為向人民法院提起行政訴訟。法律法規(guī)的特別規(guī)定包括擴張性規(guī)定和限制性規(guī)定。？應從主體方面進行限定，國家行為只有特定機關(guān)才能實施，特定機關(guān)包括國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部及特別情況下的省一級人民政府。應以行為的性質(zhì)方面進行限定，一是涉及到國防、外交事務，二是宣布緊急狀態(tài)、施行戒嚴、總動員?？稍V性不作為是被認為違反作為義務的行為。原則上與可訴性不作為相對應的作為必須具有可訴性。與國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、終局裁決行為相對應的不作為不具有可訴性?？稍V性不作為須涉及公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，涉及政治權(quán)利的不作為暫時不具有可訴性?？稍V性不作為是超過法定期間或者合理期間而實施一定行為的行為。在實體法律、法規(guī)或規(guī)章沒有規(guī)定實施行政行為的法定期間的情況下，原則上應當根據(jù)最高法院司法解釋的規(guī)定，以兩個月為法定期限。？