【正文】 行政法的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代意義的行政法在中國產(chǎn)生于民國初期。1914年5月18日公布的《行政訴訟條例》，同年7月15日公布的《行政訴訟法》，是中國歷史上第一部行政訴訟法。1914年3月21日公布的《平政院編制令》，平政院具有行政法院的性質(zhì)，行政審判權(quán)不屬于普通法院，而屬于平政院。1932年11月27日，國民黨政府頒布了《行政訴訟法》，1945年4月16日又頒布了《行政法院組織法》，這兩個法律規(guī)定，行政法院與普通法院分立，專門處理行政訴訟案件。它規(guī)定行政訴訟有三個步驟，當(dāng)事人必須先向行政機關(guān)提出訴愿和再訴愿，不服的才能向行政法院提起訴訟。二、新中國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展新中國行政法的發(fā)展經(jīng)歷了以下四個階段：（一）行政法的初創(chuàng)階段（1949－1956年）。這是我國民主與法制建設(shè)的初創(chuàng)階段，沒有制定系統(tǒng)的行政法體系，甚至對行政法的認(rèn)識也是有限的。（二）行政法的倒退與破壞階段（1957－1977年）。這一時期由于反右運動擴大化和”文化大革命”的爆發(fā)，行政法失去了生存的土壤，被破壞殆盡。（三）行政法的恢復(fù)階段（1978－1988年）。從十一屆三中全會，特別是82憲法開始，行政法進入了恢復(fù)階段。許多領(lǐng)域的行政法律規(guī)范相繼制定，初步結(jié)束了無法可依的局面。1982年頒布的《民事訴訟法（試行）》規(guī)定人民法院依照民事訴訟法審理行政案件，這一規(guī)定標(biāo)志著中國行政訴訟制度誕生的。（四）行政法的發(fā)展階段（1989年－）。1989年頒布的《行政訴訟法 》具有重大意義，確立了司法權(quán)對行政權(quán)的制約機制，給公民的合法權(quán)利以切實的保障，促進了行政機關(guān)依法行政的水平。其后《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等一系列的行政法律法規(guī)得以制定。近年來，行政機關(guān)和公民的法律意識有了極大的提高，權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督機制發(fā)揮著越來越大的作用。中國正朝著“法治國”的目標(biāo)艱難而穩(wěn)步地前進著。三、當(dāng)代行政法的發(fā)展趨勢1．兩大法系的行政法日趨融合。兩大法系互采之長，英美法系的行政法范圍向廣義演進，既包括程序法，又包括實體法，既包括內(nèi)部行政法，又包括外部行政法。過去上訴法院把行政案件看作私法案件，由民事庭審理，現(xiàn)在，上訴法院專設(shè)了行政庭，審理行政案件。大陸法系行政法已經(jīng)突破公法的范圍，在一些行政領(lǐng)域適用私法，在法德等國，行政私法已成為流行詞，公私法的界限日漸模糊。2．行政法的民主化。表現(xiàn)在行政法的制定、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督幾個方面。3．行政法的法典化。4．行政法的國際化。國際經(jīng)濟的一體化進程有力地推動了法律的國際化，行政法的制定主體和內(nèi)容都出現(xiàn)國際化的趨勢。5．行政法觀念的變革。行政法的觀念經(jīng)歷了三個階段，即警察行政法、干預(yù)行政法、服務(wù)行政法，在新的世紀(jì)里，提供服務(wù)和福利仍是行政機關(guān)的主要宗旨，但警察行政和干預(yù)行政依然存在，只是地位下降而已，而服務(wù)的比重大大增加。 第三章 行政法律關(guān)系主體[學(xué)時設(shè)計]4學(xué)時。[教學(xué)方式]課堂講授。[教學(xué)目標(biāo)]行政法律關(guān)系主體，是行政法律關(guān)系的參加者，也稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，這雙方當(dāng)事人由行政關(guān)系所決定，一方必定是行政權(quán)力的行使者，即行政主體，另一方則是被行政權(quán)所管理的對象，即行政相對人。因此，本章內(nèi)容的教學(xué)應(yīng)從以行政法律規(guī)范調(diào)整行政關(guān)系出發(fā)，圍繞著行政權(quán)力來領(lǐng)會理解行政法律關(guān)系主體雙方的基本內(nèi)涵，包括行政主體的類型及地位、資格及確認(rèn)、依法應(yīng)具有的行政職權(quán)與行政職責(zé)，以及行政授權(quán)與行政委托；還包括行政相對人的含義、范圍、法律地位；此外，由于行政主體是抽象主體，它不可能使得行政職權(quán)職責(zé)發(fā)生作用，這時有關(guān)公務(wù)員的行政職務(wù)行為就也是一個需要放在這個理論體系中理解領(lǐng)會的。本章教學(xué)應(yīng)使學(xué)生重點掌握行政主體的含義、地位、資格及認(rèn)定、行政授權(quán)與行政委托、行政相對人的含義、范圍、公務(wù)員行政職務(wù)行為等基本理論概念；掌握各種不同類型的行政主體、行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政職務(wù)關(guān)系、行政相對人的法律地位等基本理論概念，了解行政組織法、公務(wù)員法的基本內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)會行政主體理論的內(nèi)涵，學(xué)會行政主體資格的確認(rèn)、學(xué)會對應(yīng)于行政相對人的行政主體的確定。[教學(xué)基本內(nèi)容]第一節(jié) 行政主體一、行政主體概述（一）行政主體的概念行政主體，是指依法享有國家行政權(quán)力，以自己的名義實施行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。對此從這樣三個方面來理解：其一，行政主體資格的獲得必須有法律依據(jù)。獲得行政主體資格有兩種法律途徑。其二，行政主體是承擔(dān)著行政管理職能的主體，而行政主體的行政管理職能又體現(xiàn)為其所享有的行政職權(quán)與職責(zé)。其三，行政主體是具備行政法上人格主體的組織，能以自己的名義實施行政管理活動，并能獨立承擔(dān)因該活動而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別行政法主體與行政主體是包容與被包容的關(guān)系。行政主體與行政機關(guān)。行政機關(guān)都可以成為行政主體，但行政機關(guān)并不等同于行政主體。（三）行政主體資格的構(gòu)成要件行政主體資格的構(gòu)成要件是指一定的組織取得行政主體資格所應(yīng)具備的必要條件，主要包括以下幾項：1．依法成立的組織。2．應(yīng)當(dāng)具備一定的組織機構(gòu)、職位和人員編制。3．擁有法定的獨立職權(quán)與職責(zé)。4．能以自己的名義實施行政活動和承擔(dān)法律責(zé)任。（四）行政主體的法律意義1．行政主體可以區(qū)別行政法律關(guān)系中行政權(quán)力主體與非行政權(quán)力主體的身份性質(zhì)。2．行政主體可以確定公務(wù)員及受托組織實施的行政活動行為的效力與責(zé)任歸屬。3．行政主體是判定行政訴訟被告、行政復(fù)議被申請人和行政賠償義務(wù)機關(guān)的前提和基礎(chǔ)。二、行政機關(guān)（一）行政機關(guān)的概念行政機關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國家行政權(quán)力，對國家各項行政事務(wù)進行組織和管理的國家機關(guān)。其特點是：其一，行政機關(guān)是為完成一定行政職能而專門設(shè)立的國家機關(guān)。其二，行政機關(guān)在成立之時即取得行政主體資格。其三，行政機關(guān)具有一定的行政機構(gòu)及公務(wù)員編制。（二）行政機關(guān)的分類1．中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。2．外部行政機關(guān)和內(nèi)部行政機關(guān)。3．綜合行政機關(guān)與專門行政機關(guān)。4．行政決策機關(guān)與行政執(zhí)行機關(guān)。（三）我國現(xiàn)行行政機關(guān)的體系國務(wù)院。國務(wù)院的組成部門。國務(wù)院直屬機構(gòu)。國務(wù)院部、委管理的國家局。地方各級人民政府。地方各級人民政府的派出機關(guān)。地方各級人民政府的職能部門。三、其他行政主體（一）含義及特點其他行政主體，是指除行政機關(guān)以外依照法律、法規(guī)具體授權(quán)規(guī)定而取得行政主體資格的組織。其特點有：第一，其他行政主體是指除行政機關(guān)外獲得行政主體資格的組織。第二，其他行政主體是依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得行政主體資格的。第三，其他行政主體獲得法律、法規(guī)授權(quán)行使的是特定行政職能而非一般行政職能。第四，其他行政主體資格的取得與其組織機構(gòu)的設(shè)立可能是同步的，也可能是分開的。（二）其他行政主體的范圍1．行政機構(gòu)。行政機構(gòu)是行政機關(guān)根據(jù)行政工作的需要，在行政機關(guān)內(nèi)設(shè)立若干工作機構(gòu)，以協(xié)助或按照內(nèi)部分工委托辦理該機關(guān)的各項行政事務(wù)。行政機構(gòu)是否具有行政主體資格，關(guān)鍵在于其是否通過行政授權(quán)而取得了獨立的行政職權(quán)和職責(zé)。我國目前取得行政主體資格的行政機構(gòu)主要有：（1）行政機關(guān)的某些內(nèi)部機構(gòu)。行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)既包括各級人民政府所屬的內(nèi)部機構(gòu)及臨時設(shè)置機構(gòu)，也包括政府職能部門的內(nèi)部機構(gòu)。（2）政府職能部門的某些派出機構(gòu)。 （3）行政機關(guān)中依行政授權(quán)專門設(shè)立的行政機構(gòu)。2．公務(wù)組織。公務(wù)組織是國家依法設(shè)立的專門從事某項管理公共事務(wù)職能的組織。 3．社會組織。經(jīng)過法律、法規(guī)特別授權(quán)規(guī)定，某些事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會團體等社會組織，也可獲得某項或某方面授權(quán)而成為行政主體。四、行政授權(quán)與行政委托（一）行政授權(quán)行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項或某方面行政職權(quán)授予除行政機關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義實施行政管理活動和行使行政職權(quán)，并由自己對外承擔(dān)行政活動的法律責(zé)任。其特征有：第一，被授權(quán)的行政職權(quán)來源于法律、法規(guī)。 第二，以行政職權(quán)為授權(quán)客體。第三，被授權(quán)組織是指除行政機關(guān)外的組織，包括行政機構(gòu)、公務(wù)組織以及社會組織。第四，以創(chuàng)設(shè)新的行政主體或使原有的行政主體擁有新的行政職權(quán)為授權(quán)的結(jié)果。（二）行政委托行政委托，是行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給有關(guān)行政機關(guān)、社會組織或者個人，受委托者以委托機關(guān)的名義實施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。行政委托特征有：第一，行政委托的職權(quán)來源是行政機關(guān)的委托行為。 第二，行政委托不發(fā)生職權(quán)、職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移。 第三，受委托組織必須以委托機關(guān)的名義實施行政行為。 第四，行政委托對象就應(yīng)當(dāng)是符合法定條件的有關(guān)主體。如《行政處罰法》第19條明確規(guī)定了受委托行使行政處罰權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)具備一定條件。 （三）行政授權(quán)與行政委托1．行政授權(quán)與行政委托的一般性原則：首先，授權(quán)與委托法定原則。即授權(quán)與委托應(yīng)有明確的法律依據(jù)。其次，授權(quán)與委托公開的原則。第三，不得再授權(quán)與再委托原則。 2．行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別。第一，結(jié)果不同。授權(quán)的結(jié)果是產(chǎn)生了一個新的行政主體。而委托只不過是改變了行為的主體對法律責(zé)任的主體卻沒任何改變。第二，作出行政授權(quán)與委托的主體不同。前者是由于立法行為而產(chǎn)生的，其行為主體是立法者；而后者是因具體行政行為而產(chǎn)生，其行為的主體是有權(quán)的行政機關(guān)。第三，作用的對象不同。行政授權(quán)只發(fā)生于原來沒有取得行政主體資格的一定組織機構(gòu)身上，而行政委托可以發(fā)生于沒有取得行政主體資格的社會組織身上，也可以發(fā)生在已取得行政主體資格的行政機關(guān)身上，還可以發(fā)生在個人身上。五、行政職權(quán)與行政職責(zé)（一）行政職權(quán)行政職權(quán)是國家行政權(quán)的法律轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。其內(nèi)容主要有：制規(guī)權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政處罰權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)等。（二）行政職責(zé)行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中依法必須承擔(dān)的義務(wù)。（三）行政職權(quán)與行政職責(zé)行政職權(quán)與行政職責(zé)共同構(gòu)成了行政法上行政主體的法律權(quán)利與法律義務(wù)。行政權(quán)是權(quán)也是責(zé)，是權(quán)力與職責(zé)的結(jié)合體，有行政職權(quán)必然同時有行政職責(zé)，法律不允許有權(quán)無責(zé)，也不允許有責(zé)無權(quán)，這是行政職權(quán)與行政職責(zé)的不可分割性。同時二者還具有密切的對應(yīng)性，即有多少行政職權(quán)，就應(yīng)該有多少行政職責(zé)，反之亦然。六、行政組織法（一）行政組織法概念行政組織法是指規(guī)定行政組織的性質(zhì)與地位、設(shè)置與權(quán)限、相互關(guān)系及基本工作制度的法律規(guī)范的總稱。其核心是對行政組織的設(shè)置及其權(quán)限的規(guī)定。（二）行政組織法的內(nèi)容一部完備的行政組織法應(yīng)具有以下基本內(nèi)容：行政組織的性質(zhì)與地位；行政組織的設(shè)置及權(quán)限；行政機關(guān)之間的關(guān)系；基本工作制度。第二節(jié) 公務(wù)員一、公務(wù)員的含義（一）公務(wù)員的概念公務(wù)員是指國家依法定方式和程序任用，在中央和地方國家行政機關(guān)中行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行行政職務(wù)的工作人員。首先，并不是只有公務(wù)員才能參與行政職務(wù)的實施。注意公務(wù)員與行政公務(wù)人員的概念區(qū)別。行政公務(wù)人員分為國家公務(wù)員與其他行政公務(wù)人員。其次，公務(wù)員是指在中央和地方國家行政機關(guān)中工作的人員。 再次，公務(wù)員是指國家依法定方式和程序任用的工作人員。 最后，公務(wù)員是國家行政機關(guān)中行使行政權(quán)力，執(zhí)行行政職務(wù)的人員，即國家公務(wù)員不包括行政機構(gòu)中的工勤人員。 （二）公務(wù)員的分類1．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。2．各級人民政府組成人員的公務(wù)員與非各級人民政府組成人員的公務(wù)員。二、行政職務(wù)關(guān)系（一）行政職務(wù)關(guān)系的含義與特征行政職務(wù)關(guān)系，指行政公務(wù)員基于一定的行政職務(wù)而在任聘期間與行政主體（代表國家）之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。其特征是：第一，行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)是一種國家委托關(guān)系。 第二，行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容是行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)。 第三，行政職務(wù)關(guān)系具有勞動關(guān)系因素，可以說是一種特殊的勞動法律關(guān)系。因此，在行政職務(wù)關(guān)系中就包含著勞動報酬和福利待遇等。第四，行政職務(wù)關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系。 （二）行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容公務(wù)員享有下列權(quán)利：身份保障權(quán)、獲得職權(quán)權(quán)、獲得利益權(quán)、參加培訓(xùn)權(quán)、批評建議權(quán)、申訴控告權(quán)、辭職權(quán)以及憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利，主要是人身自由權(quán)、平等權(quán)、休息權(quán)等。國家公務(wù)員有下列義務(wù)：守法的義務(wù)、執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)、為人民服務(wù)的義務(wù)、維護國家利益的義務(wù)、盡職盡責(zé)的義務(wù)、保持高尚義務(wù)以及憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。（三）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生變更和消滅1．行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生。我國行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的方式有四種：考試錄用、選任、調(diào)任、聘任。2．行政職務(wù)關(guān)系變更。行政職務(wù)關(guān)系變更并不改變公務(wù)員身份，而只變更行政職務(wù)，從而導(dǎo)致公務(wù)員身份上的權(quán)利義務(wù)的變化，如轉(zhuǎn)換任職、升職或降職等發(fā)生的變更。3．行政職務(wù)關(guān)系的消滅。行政職務(wù)關(guān)系的消滅是指公務(wù)員身份的喪失。三、行政公務(wù)行為（一）行政公務(wù)行為的含義行政公務(wù)行為，是指行政公務(wù)人員代表行政主體行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的行為。（二）行政公務(wù)行為的確認(rèn)確認(rèn)行政公務(wù)行為時應(yīng)當(dāng)以公務(wù)員是否獲得公務(wù)員資格為前提，以其所承擔(dān)的行政職權(quán)和職責(zé)為核心，綜合考慮以下因素來確認(rèn)：目的要素、地點要素、時間要素、名義或標(biāo)志要素。四、公務(wù)員法公務(wù)員法就是對行政職務(wù)關(guān)系進行調(diào)整的法。我國沒有公務(wù)員法典，我國的公務(wù)員法體系是由一系列相互配套實施的法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的，現(xiàn)在已基本上形成了一個完備的公務(wù)員法律體系。第三節(jié) 行政相對人一、行政相對人的含義（一）行政相對人的含義與特征：行政相對人，是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他組織。其特征有：第一，行政相對人是行政法律關(guān)系中不具有行政職權(quán)職責(zé)和不具有行政職務(wù)身份的一方當(dāng)事人。第二，行政相對人是與行政主體之間有特定行政法律關(guān)系的人，即行政相對人是行政主體行使行政職權(quán)時對其權(quán)益有法律上利害影響的人。這種影響可以是直接的，也可以是間接的。第三，在形式上，行政相對人包括公民、法人和其他組織。而行政主體都是組織，沒有個人可以成為行政主體的。（二）行政相對人的確認(rèn)行政相對人在行政法律關(guān)系中身份的確認(rèn)就是某