【正文】 期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級(jí)別、職務(wù)不再受影響，但解除降級(jí)、撤職不視為恢復(fù)原級(jí)別職務(wù)抵抗權(quán)上級(jí)決定命令：一般錯(cuò)誤的提出意見(jiàn)后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行★行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例兩種以上處分不同種類 → 只罰重的；同一種類 → 延長(zhǎng)期限人大選舉公務(wù)員政府決定開(kāi)除、撤職處分，向人大提出罷免建議立案調(diào)查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其職務(wù)例:關(guān)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的說(shuō)法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2008/2/39/單選）A．行政訴訟的生效判決撤銷某行政機(jī)關(guān)所作的決定，即應(yīng)給予該機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人張某行政處分 B．工商局干部李某主動(dòng)交代自己的違法行為，即應(yīng)減輕處分 C．某環(huán)保局科長(zhǎng)王某因涉嫌違紀(jì)被立案調(diào)查，即應(yīng)暫停其履行職務(wù) D．財(cái)政局干部田某因涉嫌違紀(jì)被立案調(diào)查，即不應(yīng)允許其掛職鍛煉交流調(diào)任從國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體群眾團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任在七個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同職位之間的職務(wù)變動(dòng)掛職鍛煉到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)例：下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？ （09/2/42/單選）　　A．沈某系某高校副校長(zhǎng)，調(diào)入國(guó)務(wù)院某部任副司長(zhǎng) 　　B．劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書(shū)記員 　　C．吳某系某國(guó)有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長(zhǎng) D．鄭某系某部人事司副處長(zhǎng)，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長(zhǎng)回避職務(wù)回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：①不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；②不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；③不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)財(cái)務(wù)工作地域回避：鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時(shí)涉及與本人或者上列親屬有利害關(guān)系的4．公職的退出（出）辭職辭去公職禁止：①服務(wù)年限未滿 ②涉密職位未脫密 ③重要公務(wù)未完畢 ④審計(jì)審查未結(jié)束辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)種類：①法定辭職②自愿辭職③引咎辭職④責(zé)令辭職辭退條件：①年度考核連續(xù)兩年不稱職 ②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排③機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革拒絕合理安排 ④不履行義務(wù)不遵守紀(jì)律 ⑤曠工連續(xù)15天or一年累計(jì)30天除外：①因公致殘的②患病負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的③女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休退休年齡or完全喪失工作能力提前退休：①工作30年 ②工作20年距退休年齡5年內(nèi) ★辭去公職或者退休的，領(lǐng)導(dǎo)成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。5．公職的保障物質(zhì)保障工時(shí)、休假。加班 →補(bǔ)休定期考核優(yōu)秀、稱職 →年終獎(jiǎng)金權(quán)益保障一般公務(wù)員申訴不利人事處理決定①知道處理30日內(nèi)向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（接到申請(qǐng)書(shū)30日內(nèi)決定） →接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級(jí)人事部門(mén)或上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴（受理60日內(nèi)決定）②知道處理30日內(nèi)……提出申訴……★復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)侵權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者專門(mén)機(jī)關(guān)提出聘任制公務(wù)員訴訟聘任合同爭(zhēng)議60日內(nèi)申請(qǐng)人事仲裁 →15日內(nèi)提起民事訴訟例：王某為某縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局的一名科長(zhǎng)，因違紀(jì)受到降級(jí)處分。下列何種說(shuō)法不符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？ (06/2/93/不定選)A．王某對(duì)處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴 B．王某對(duì)處分不服申請(qǐng)復(fù)核時(shí)，復(fù)核期間應(yīng)暫停對(duì)王某的處分 C．王某受處分期間，不得晉升級(jí)別和享受年終獎(jiǎng)金 D．處分解除后，王某的原級(jí)別即自行恢復(fù)第三章 行政行為167。1．行政行為概述一、行政行為的概念主、權(quán)、責(zé) → 行政主體＋行政權(quán)＋法律責(zé)任（無(wú)責(zé)：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政仲裁）二、行政行為的特征1．執(zhí)行性 2．裁量性 3．單方性 4．權(quán)責(zé)統(tǒng)一性三、行政行為的分類行政立法行為＝抽象行政行為行政行為 行政執(zhí)法行為行政司法行為 具體行政行為比較：某縣政府發(fā)布文件規(guī)定：“本縣煙酒批發(fā)企業(yè)，不得批發(fā)外縣生產(chǎn)的煙酒。”某縣有20家煙酒批發(fā)企業(yè)。某縣政府發(fā)布文件規(guī)定：“本縣煙酒批發(fā)企業(yè)，不得批發(fā)外縣生產(chǎn)的煙酒?！?67。2．抽象行政行為 一、抽象行政行為 正 式立法：行政法規(guī)、規(guī)章（部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章）非正式立法：其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令）所有行政主體 =①國(guó)務(wù)院 ②規(guī)章機(jī)關(guān) ③規(guī)章以下機(jī)關(guān) ④被授權(quán)組織二、法律沖突的解決憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門(mén)規(guī)章 省法規(guī) ﹥ 省規(guī)章 市法規(guī) ﹥ 市規(guī)章 上位法優(yōu)于下位法 1．不同立法機(jī)關(guān) 規(guī)章 vs 規(guī)章 →國(guó)務(wù)院“家長(zhǎng)裁決法” 地方性法規(guī)vs 部門(mén)規(guī)章 →國(guó)務(wù)院→全國(guó)人大常委會(huì)特別法優(yōu)于一般法2．同一立法機(jī)關(guān) 新 法優(yōu)于舊 法 新的一般法vs舊的特別法 →不知如何適用的，制定機(jī)關(guān)裁決 授權(quán)法①國(guó)務(wù)院②經(jīng)濟(jì)特區(qū)vs法律 →不知如何適用的，全國(guó)人大常委會(huì)裁決例：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說(shuō)法是正確的？（2005/43/單選）A．地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷三、行政法規(guī) 執(zhí)行性立法——執(zhí)行法律（上粗下細(xì)）1．種類 自主性立法——沒(méi)有法律（上無(wú)下有） 授權(quán)性立法——全國(guó)人大授權(quán)（法律絕對(duì)保留：犯罪刑罰、政治權(quán)利、人身自由、司法制度）2．制定程序立項(xiàng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) →國(guó)務(wù)院法制辦擬訂年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批起草國(guó)務(wù)院組織 →有關(guān)部門(mén)或由法制辦負(fù)責(zé) →起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿審查法制辦負(fù)責(zé)審查 →征求意見(jiàn)(重要的經(jīng)國(guó)務(wù)院同意向社會(huì)公布) →可以聽(tīng)證→法制辦主任將草案提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議(簡(jiǎn)單的由法制辦直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批) 決定公布法制辦形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行→國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)性報(bào)紙刊登 →30日后施行（緊急的可以立即施行）→30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案解釋國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府 → 要求國(guó)務(wù)院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力例：關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說(shuō)法是正確的？（2010/2/42/單選）A．行政法規(guī)均應(yīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)B．行政法規(guī)草案在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，可由起草部門(mén)作說(shuō)明C．行政法規(guī)草案經(jīng)國(guó)務(wù)院審議報(bào)國(guó)務(wù)院總理簽署前，不得再作修改D．行政法規(guī)公布后由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案3．監(jiān)督程序：違憲審查權(quán)、違法審查權(quán)→全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級(jí)人大常委會(huì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)要求審查其他組織和個(gè)人建議審查 四、規(guī)章和其他規(guī)范性文件1．部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章（一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但是不得稱“條例”）制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)決定公布刊登解釋施行備案部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議部門(mén)首長(zhǎng)部門(mén)公報(bào)或國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)性報(bào)紙制定機(jī)關(guān)解釋30日后施行(緊急的除外)，30日內(nèi)由法制辦報(bào)請(qǐng)備案地方規(guī)章省級(jí)政府較大的市政府政府工作部門(mén)或下級(jí)政府政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議政府首長(zhǎng)本級(jí)政府公報(bào)和本地報(bào)紙★規(guī)章違反法律、行政法規(guī) →任何組織和個(gè)人建議審查（①規(guī)章→國(guó)務(wù)院；②市規(guī)章→省政府）例：下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？（2009/2/39/單選）A．某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例” B．某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會(huì)備案 C．基于簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)考慮，對(duì)涉及國(guó)務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范 D．某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 2．其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。 制定機(jī)關(guān) → 撤銷或改變3．抽象行政行為的監(jiān)督 上級(jí)機(jī)關(guān) → 撤銷或改變 同級(jí)人大 → 撤銷no改變167。3．具體行政行為一、具體行政行為概述1．定義具體行政行為：行政執(zhí)法 ＋ 行政司法 （主、權(quán)、責(zé)）事實(shí)行為：不以影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng) （主、責(zé)）☆準(zhǔn)備性行為：程序性、階段性行為 （主、權(quán)）= 行政檢查2．分類作為行政行為不作為行政行為（拒絕、拖延）依職權(quán)行政行為依申請(qǐng)行政行為羈束行政行為裁量行政行為授益行政行為負(fù)擔(dān)行政行為要式行政行為不要式行政行為行政行為內(nèi)部行為（行政機(jī)關(guān)→行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)→內(nèi)部機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)→公務(wù)員）例：甲市政府《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定：①城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)；②原由交通局負(fù)責(zé)的對(duì)違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)局負(fù)責(zé)。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶田某、孫某和王某不服，向法院提起訴訟。問(wèn)題：(1)城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)是否屬于行政訴訟受案范圍？(2) 田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？(3) 違法運(yùn)營(yíng)查處權(quán)從交通局轉(zhuǎn)移到建設(shè)局，是否屬于法院的審理范圍？(2005/4/1/簡(jiǎn)析)二、具體行政行為的成立和效力 1．成立——在法律上存在 主體：行政主體條件 內(nèi)容：行政權(quán) 程序：送達(dá)2．效力 行政機(jī)關(guān) → 撤銷或改變 確定力：不可更改力 上級(jí)機(jī)關(guān) → 撤銷或改變公定力 法院行政庭→ 撤銷或改變（行政處罰顯失公正） 拘束力：行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人遵守；其他組織和個(gè)人尊重 執(zhí)行力：公民自愿履行，否則強(qiáng)制執(zhí)行 ☆（復(fù)議訴訟期間）不停止執(zhí)行原則例：關(guān)于具體行政行為，下列哪一說(shuō)法是正確的？（11/49/單選）D. 當(dāng)事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn) 有 效：合法 ＋ 合理3． 可撤銷：一般違法或不當(dāng)→有公定力→有救濟(jì)時(shí)效限制→有溯及力（賠償）無(wú) 效：嚴(yán)重且明顯違法→無(wú)公定力→無(wú)救濟(jì)時(shí)效限制→有溯及力（賠償）4．廢止合法行為→客觀情況發(fā)生重大變化（①法律②事實(shí)③結(jié)果）＋為了維護(hù)公共利益→無(wú)溯及力（補(bǔ)償）例：關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（2009/80/多選） A．與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 　 B．行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C．未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D．因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予賠償三、具體行政行為的一般合法要件　 事實(shí)證據(jù) ?。?　 法律依據(jù) → 行政決定　　　　　 ① 事實(shí)證據(jù)確鑿 ②適用法律正確③符合法定程序（嚴(yán)重違反是違法；一般違反是瑕疵）④沒(méi)有超越職權(quán)⑤沒(méi)有濫用職權(quán)（形式合法，但內(nèi)容嚴(yán)重不合理） 四、具體行政行為的若干類型 1．行政裁決 行政機(jī)關(guān) →正式法律授權(quán) →特定民事糾紛①賠償糾紛裁決：水污染②補(bǔ)償糾紛裁決：拆遷補(bǔ)償③權(quán)屬糾紛裁決：房屋、土地對(duì)象效力救濟(jì)行政裁決民事?tīng)?zhēng)議有強(qiáng)制力行政復(fù)議、行政訴訟行政調(diào)解無(wú)強(qiáng)制力民事訴訟行政仲裁無(wú)強(qiáng)制力民事訴訟2．行政確認(rèn)行政機(jī)關(guān)→相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)→確定、認(rèn)可、證明3．行政征收、行政征用①行政征收：強(qiáng)制、無(wú)償→稅、費(fèi)②行政征用：強(qiáng)制、有償→財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)4．行政給付概念：行政機(jī)關(guān) →特殊情況的公民 →物質(zhì)權(quán)益幫助種類：撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)5．行政合同概念：行政機(jī)關(guān) ＋ 相對(duì)人 → 行政目的 → 合同種類：①財(cái)產(chǎn)性合同，如國(guó)有土地出讓合同、農(nóng)村土地承包合同②管理性合同，如計(jì)劃生育合同、科研合同第四章 行政處罰167。1．概念和原則 一、概念：行政機(jī)關(guān) →違反行政法規(guī)范的相對(duì)人 →行政制裁①處罰法定原則②公正公開(kāi)原則二、原則 ③處罰與教育相結(jié)合原則④保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則  167。2．種類與設(shè)定 一、種類（6+n）①警告 區(qū)分：行政處分的警告②罰款 區(qū)分：行政強(qiáng)制的罰款、司法罰款③沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物 區(qū)分：刑法的沒(méi)收財(cái)產(chǎn)④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)⑤暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照⑥行政拘留 區(qū)分：司法拘留、刑事拘留