【正文】 《行政法與行政訴訟法》授課教案第一章 行政法概述[學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)]　　內(nèi)容講授6學(xué)時(shí)，含課堂討論1學(xué)時(shí)。[教學(xué)方式]　　以課堂講授為主，輔之以課堂討論與課外作業(yè)。[教學(xué)目標(biāo)]　　本章的基礎(chǔ)理論概念是涉及整個(gè)行政法與行政訴訟法課程最重要的基本概念，是學(xué)習(xí)本課程首先必須理解和掌握的，因而本章既是本課程學(xué)習(xí)的一個(gè)入門(mén)，也是本課程學(xué)習(xí)的一個(gè)基礎(chǔ)，因此，本章內(nèi)容的講授應(yīng)放慢節(jié)奏，結(jié)合其他法律部門(mén)及現(xiàn)實(shí)事例，使學(xué)生理解、領(lǐng)會(huì)這些基本概念，并通過(guò)案例的分析討論，使學(xué)生掌握本章的基本內(nèi)容：行政法的含義及特點(diǎn)、行政法淵源體系及其效力與適用關(guān)系、行政法律關(guān)系的概念與特征、行政法基本原則的內(nèi)容及基本精神、行政法上行政的基本含義與特點(diǎn)、行政法適用的公共行政領(lǐng)域及其范圍、行政法調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方法的特殊性、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素，從而深刻認(rèn)識(shí)并掌握行政法的核心是對(duì)行政權(quán)的規(guī)范及其精神。進(jìn)而，為順利學(xué)習(xí)本課程奠定一個(gè)厚實(shí)的基礎(chǔ)。[教學(xué)基本內(nèi)容]第一節(jié) 行政法的概念一、行政　　行政法是關(guān)于行政的法，學(xué)習(xí)行政法首先應(yīng)搞清楚的就是關(guān)于“行政”的概念。（一）一般含義的行政與行政法意義上的行政　　就行政的原始意義來(lái)說(shuō)，行政是講一種組織與管理活動(dòng)，即一定組織機(jī)構(gòu)基于特定目的對(duì)一定范圍內(nèi)事務(wù)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)?！　【托姓闹黧w與性質(zhì)來(lái)看，行政可以概括為兩大類(lèi)：一類(lèi)是指國(guó)家行政或公共行政(也稱(chēng)“公行政”)；另一類(lèi)是指社會(huì)組織內(nèi)部行政或“私行政”。前者是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法律規(guī)范授權(quán)組織對(duì)公共行政事務(wù)的組織與管理活動(dòng)；后者是社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的組織與管理活動(dòng)。　　行政法意義上的行政僅限于公共行政而非一般含義的行政，即國(guó)家基于公共利益目的而設(shè)立一定組織機(jī)構(gòu)或者授權(quán)某些組織采取法定手段與方式對(duì)公共行政事務(wù)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)?！　⌒姓ㄒ饬x上的行政與一般含義的行政在主體、性質(zhì)、目的、手段等方面都有顯著的區(qū)別。（二）公共行政范圍之界定　　行政法上的公共行政是指有了國(guó)家職能分工以后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共事務(wù)職能組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織與管理活動(dòng)?！　?duì)行政的界定應(yīng)從主體和權(quán)力性質(zhì)兩個(gè)方面來(lái)考察。行政是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，但并非行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)都是行政，行政法研究形式意義上的行政，但還必須考慮行政機(jī)關(guān)活動(dòng)所具有的國(guó)家權(quán)力性質(zhì)。二、行政法（一）行政法的概念　　行政法是指調(diào)整與規(guī)定行政主體享有并行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程所產(chǎn)生的關(guān)系，以及對(duì)行政權(quán)力和行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與救濟(jì)過(guò)程所產(chǎn)生的關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)?！　∵@一定義包含兩層意思，第一，行政法是一類(lèi)法律規(guī)范的總稱(chēng)；第二，這一系列法律規(guī)范是圍繞著行政權(quán)力的法律規(guī)范，包括四個(gè)方面：行政法是設(shè)定與配置行政權(quán)力的法、行政法是規(guī)范行政權(quán)力行使與運(yùn)用的法、行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法、行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法。（二）行政法的基本內(nèi)容　　行政法的核心是對(duì)行政權(quán)的規(guī)范，因此，行政法的基本內(nèi)容就包括了有關(guān)行政權(quán)力的設(shè)定、配置；行政權(quán)力的行使；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與救濟(jì)三大部分的行政法律規(guī)范。三、行政法的特點(diǎn)1．行政法無(wú)統(tǒng)一、完整的法典。2．行政法規(guī)范的法律表現(xiàn)形式的數(shù)量特別多。3．行政法富于變動(dòng)性而缺乏相對(duì)穩(wěn)定性。4．程序法與實(shí)體法交織在一起，沒(méi)有明確界限，而程序法占有很重要的地位。5．反映行政法規(guī)范的法律條文具有一定的概括性和伸縮性。第二節(jié) 行政法的淵源一、行政法淵源的含義　　行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生與存在形式。其應(yīng)包括實(shí)質(zhì)淵源與形式淵源，就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的載體。我國(guó)行政法的淵源是指各種成文法，國(guó)外行政法淵源通常還包括判例、行政慣例和行政法理。二、行政法的淵源包括憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)和自治條例、單行條例；部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章；法律解釋?zhuān)粐?guó)際條約與協(xié)定。三、行政法淵源的效力關(guān)系　　各種法律形式的位階與制定主體的法律地位相適應(yīng)，其明確的依據(jù)是法律規(guī)范的規(guī)定，包括《行政訴訟法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》。第三節(jié) 行政法律關(guān)系一、行政法中的法律關(guān)系　　行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，這些行政關(guān)系既包括行政權(quán)行使過(guò)程中的行政關(guān)系，也包括對(duì)行政權(quán)監(jiān)督與救濟(jì)過(guò)程中的行政關(guān)系，當(dāng)其被行政法律規(guī)范調(diào)整后，即上升為行政法律關(guān)系，那么，行政法中的法律關(guān)系就包括了行政管理法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系，而這兩類(lèi)關(guān)系各自又是復(fù)雜多樣的。二、行政法律關(guān)系的概念　　行政法律關(guān)系是行政關(guān)系被行政法規(guī)范調(diào)整與規(guī)范的結(jié)果。行政法律關(guān)系是指行政法規(guī)范在對(duì)行政關(guān)系加以調(diào)整后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 三、行政法律關(guān)系的構(gòu)成（一）行政法律關(guān)系的主體　　行政法律關(guān)系的主體，也稱(chēng)行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政法律關(guān)系中權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者。當(dāng)事人雙方有一方必須為行政主體，另一方當(dāng)事人則通常是公民、法人或者其他組織。（二）行政法律關(guān)系客體行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象或目標(biāo)。包括物、精神財(cái)富和行為三大類(lèi)。（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容　　行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所能享有的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。這是行政法律關(guān)系的核心。(四)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅　　行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，是指行政法律關(guān)系主體之間基于一定的法律事實(shí)形成具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者變更原有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，或者消滅原有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。四、行政法律關(guān)系的特征1．行政主體是必不可少的一方當(dāng)事人，而且在一般情況下，總是行政機(jī)關(guān)。2．行政法律關(guān)系具有不平等性。3．行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。4．行政法律關(guān)系具有預(yù)先規(guī)定性與不可選擇性。5．行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性 。6．行政法律關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，一般通過(guò)法定行政程序或準(zhǔn)司法性行政程序予以解決，通常只在法律有規(guī)定情況下，才由法院通過(guò)司法程序解決。第四節(jié) 行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義　　行政法的基本原則是指貫穿于行政法規(guī)范之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是人們對(duì)行政法現(xiàn)象的抽象和概括，反映著行政法的基本價(jià)值觀念。行政法基本原則應(yīng)當(dāng)具有普遍性、特殊性、法律性幾個(gè)特點(diǎn)。行政法基本原則的作用：可以指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢止的準(zhǔn)則；可以指導(dǎo)行政法的實(shí)施，防止行政執(zhí)法的錯(cuò)誤或偏差；可以彌補(bǔ)行政法規(guī)范的不足，直接作為理念上的行政法規(guī)范而適用；有助于人們對(duì)行政法的學(xué)習(xí)、研究和闡釋。二、行政合法性原則行政合法性原則，是指政府的行為都必須遵守法律，不得與法律的規(guī)定相違背。這里的合法指的是廣義的“法”，其基本內(nèi)容包括：政府行政權(quán)的取得必須依據(jù)法律；政府行政權(quán)的行使必須合乎法律；違法行政應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、行政合理性原則行政合理性原則是指政府的行為應(yīng)當(dāng)符合法律的意圖或精神，符合公平正義等法律理性。這里的“理”指的是法的精神和本意。其主要內(nèi)容包括：政府的行政行為應(yīng)符合法律的立法目的；政府的行政行為應(yīng)有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)；政府的行政行為應(yīng)考慮相關(guān)因素；政府的行政行為應(yīng)符合客觀規(guī)律；政府的行政行為應(yīng)符合公正法則。合理性原則是在合法性原則的基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)生的原則，是對(duì)行政權(quán)行使的更高要求，二者在來(lái)源、適用范圍、表現(xiàn)方式方面有明顯的區(qū)別。四、行政公開(kāi)原則行政公開(kāi)就是指凡涉及相對(duì)人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依法定方式使其知曉，凡涉及相對(duì)人的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告知。其主要內(nèi)容包括：行政立法和行政政策應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；行政執(zhí)法行為公開(kāi)；行政資訊、情報(bào)公開(kāi)。第五節(jié) 行政法的地位與作用一、行政法的地位行政法是僅次于憲法的重要法律部門(mén)之一。一方面，行政法是憲法的重要實(shí)施法；另一方面，從行政法與其他部門(mén)法的關(guān)系來(lái)看，行政法的影響及地位越來(lái)越顯得突出。二、行政法的作用行政法既維護(hù)和保障行政權(quán)，又監(jiān)督和控制行政權(quán)，同時(shí)還保護(hù)公民、法人及其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。第二章 行政法的歷史發(fā)展[學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)]0學(xué)時(shí)。[教學(xué)方式]自學(xué)并做作業(yè)。[教學(xué)目標(biāo)]通過(guò)宏觀地介紹中外行政法的歷史發(fā)展和未來(lái)的趨勢(shì)，介紹外國(guó)行政法的一些基本知識(shí)，使學(xué)生對(duì)行政法的發(fā)展軌跡有一個(gè)大概的認(rèn)識(shí)，掌握兩大法系行政法的異同、每個(gè)代表國(guó)家行政法的特征、掌握各法系內(nèi)部國(guó)家的行政法之間的異同，掌握新中國(guó)行政法的發(fā)展過(guò)程。明白現(xiàn)代意義的行政法是國(guó)家發(fā)展到一定歷史時(shí)期的必然產(chǎn)物，行政法治是當(dāng)代政府的重大問(wèn)題。認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)法治與民主的關(guān)系，民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障，感受行政法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人權(quán)建設(shè)的密切聯(lián)系。同時(shí)還應(yīng)注意外國(guó)行政法上判例法，無(wú)論在英美法系，還是大陸法系，有關(guān)行政法的判例占有重要地位，判例就是法，有的判例甚至是成文法的靈魂。[教學(xué)基本內(nèi)容]第一節(jié) 外國(guó)行政法的歷史發(fā)展現(xiàn)在人們使用行政法這一概念是指現(xiàn)代意義上的行政法，是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利的產(chǎn)物，是在資產(chǎn)階級(jí)民主與法制的理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。一、大陸法系國(guó)家行政法的歷史發(fā)展大陸法系的行政法產(chǎn)生較早，體系完善、理論發(fā)達(dá)。其特點(diǎn)主要是各國(guó)都有兩個(gè)法院系統(tǒng)，即普通法院和行政法院；都存在兩種法律規(guī)則，即公法和私法。但是由于大陸法系各國(guó)的歷史不同，在行政法的產(chǎn)生和發(fā)展上也存在差異。（一）法國(guó)行政法法國(guó)行政法產(chǎn)生最早，且內(nèi)容豐富，理論發(fā)達(dá)。法國(guó)行政法是在1789年法國(guó)大革命之后產(chǎn)生的，法國(guó)行政法的產(chǎn)生與行政法院的形成密不可分，行政法院先于行政法而產(chǎn)生，法國(guó)行政法的觀念、原則和制度都是通過(guò)行政法院的判例確立的，因此考察法國(guó)行政法的歷史發(fā)展過(guò)程應(yīng)從法國(guó)行政法院的產(chǎn)生入手，同時(shí)注意其判例。法國(guó)行政法除了具有大陸法系行政法的兩個(gè)一般特點(diǎn)外，還有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1．重要原則由判例產(chǎn)生，成文法僅起補(bǔ)充作用；2．設(shè)立權(quán)限爭(zhēng)議法庭，裁決普通法院和行政法院之間的管轄爭(zhēng)議；3．體系完整，既包括內(nèi)部行政法，又包括外部行政法，既包括實(shí)體行政法，又包括程序行政法；4．從行政法的功能上看，有保障行政權(quán)和控制行政權(quán)的雙重作用。（二）德國(guó)行政法德國(guó)在警察國(guó)家時(shí)代已經(jīng)出現(xiàn)了行政法，其主要內(nèi)容是關(guān)于社會(huì)秩序的警察法。進(jìn)入資本主義社會(huì)后，行政法的主要功能才轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督控制行政權(quán)，保護(hù)公民的權(quán)利和自由，判例將國(guó)家的警察職能限制在維護(hù)公共安全和秩序方面。當(dāng)代的德國(guó)行政法的基礎(chǔ)和對(duì)象是享有廣泛社會(huì)職能的國(guó)家行政，這種行政表現(xiàn)為國(guó)家向公民提供福利的關(guān)系，行政法的任務(wù)不再是簡(jiǎn)單的控制行政權(quán)，不再將國(guó)家與公民置于對(duì)立地位，國(guó)家使用公法合同、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的方式，吸收公民參與行政活動(dòng)，國(guó)家與公民處于和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這體現(xiàn)了當(dāng)代行政法發(fā)展的基本方向。當(dāng)代德國(guó)行政法同樣具有大陸法系行政法的一般特點(diǎn)，此外，它還表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1．成文法多于判例法。成文法在德國(guó)行政法中占重要地位，1960年的《行政法院法》和1976年的《行政程序法》構(gòu)成其完整的行政法基礎(chǔ)。2．程序?qū)嶓w合一化。德國(guó)行政程序法并非單純包括行政程序內(nèi)容，它同時(shí)包括了廣泛的實(shí)體內(nèi)容，如行政處分的構(gòu)成要件、公法契約和國(guó)家責(zé)任等。3．行政法院司法化。德國(guó)和法國(guó)一樣，都在普通法院系統(tǒng)之外設(shè)立了獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，但是，德國(guó)的行政法院是專(zhuān)門(mén)法院之一，是司法系統(tǒng)的組成部分。二、英美法系國(guó)家行政法的歷史發(fā)展其特點(diǎn)主要是各國(guó)都沒(méi)有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)；普通法院在審理各種案件（包括行政案件）時(shí)，適用同一體系的法律規(guī)則。（一）英國(guó)行政法在英國(guó)沒(méi)有明確的法律部門(mén)的劃分，所以早期的英國(guó)沒(méi)有明確的行政法概念。作為現(xiàn)代意義的行政法是17世紀(jì)下半葉開(kāi)始出現(xiàn)的，它是資產(chǎn)階級(jí)革命和改革的產(chǎn)物。英國(guó)行政法具有典型的英美行政法的特征：1．一切爭(zhēng)議（包括行政爭(zhēng)議）均由普通法院系統(tǒng)解決，沒(méi)有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)。2．普通法院在審理各種案件（包括行政案件）時(shí)，適用同一體系的法律規(guī)則，而不存在公法和私法兩個(gè)法律體系。3．英國(guó)行政法是典型的控權(quán)法。4．系缺乏完整性，范圍較窄，主要包括委任立法、行政裁判、行政程序、司法審查等制度，不重視行政組織法和實(shí)體行政法。（二）美國(guó)行政法美國(guó)行政法受英國(guó)行政法的影響產(chǎn)生較晚，美國(guó)行政法的產(chǎn)生是同政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，1887年成立的州際貿(mào)易委員會(huì)被認(rèn)為是美國(guó)行政法的開(kāi)始。從羅斯?！靶抡遍_(kāi)始，美國(guó)行政法迅速發(fā)展，1946年聯(lián)邦行政程序法的制定是美國(guó)行政法上劃時(shí)代的法律，該法以美國(guó)憲法中的正當(dāng)法律程序?yàn)榛A(chǔ)，建立起準(zhǔn)司法的行政程序。美國(guó)行政法的特征：1．聯(lián)邦制下的法律體系。美國(guó)行政法由聯(lián)邦法和州法構(gòu)成，聯(lián)邦法包括聯(lián)邦憲法、法律、條約、總統(tǒng)命令和行政法規(guī)；州法律包括州憲法、法律和行政方法規(guī)；下面還有地方政府的法令。2．從法律淵源上看，即有判例法，又有制定法，二者的關(guān)系復(fù)雜，但從總體上來(lái)看，制定法的效力高于判例法。3．美國(guó)聯(lián)邦法院不僅可以審查行政機(jī)關(guān)的行為是否合法 ，還可以審查國(guó)會(huì)的立法是否合憲。這一點(diǎn)不同于英國(guó)，英國(guó)奉行議會(huì)至上的原則，法院無(wú)權(quán)審查議會(huì)的立法。4．重視行政公開(kāi)。三、日本行政法現(xiàn)代日本行政法盡管在形式上采取了英美法系，但從其實(shí)質(zhì)上看，它仍保持著受德國(guó)行政法的影響而發(fā)展出來(lái)的傳統(tǒng)的基本特征：1．廢除行政法院。在法院設(shè)置上實(shí)行單軌制，一切法律上的糾紛都由司法法院管轄。2．實(shí)行行政案件訴訟制度。日本在訴訟程序上采用雙軌制，即在普通民事訴訟程序之外，對(duì)行政案件適用特別的行政案件訴訟程序。3．美國(guó)法的不繼承。戰(zhàn)后日本并沒(méi)有移植美國(guó)的實(shí)體法，而是以其制度為基礎(chǔ)，根據(jù)本國(guó)的具體情況，尋求一種最佳途徑。4．行政實(shí)體法的發(fā)展。日本行政法深受德國(guó)的影響，形成了以實(shí)體法為中心的體系，在實(shí)踐中，實(shí)體法以壓倒的優(yōu)勢(shì)涉及日本社會(huì)的各領(lǐng)域。5．行政程序法的發(fā)展。戰(zhàn)后日本的行政程序法發(fā)展比較緩慢，直到1993年11月1日，日本才制定了《行政程序法》，其適用范圍僅限于對(duì)申請(qǐng)的處分、不利處分、行政指導(dǎo)和登記，尚有大量的領(lǐng)域被留作今后立法的課題。6．行政判例的發(fā)達(dá)。日本不是判例法國(guó)家，但是法院的判例對(duì)行政法及其理論的形成發(fā)揮了不可低估的重要作用。第二節(jié) 我國(guó)行政法的歷史發(fā)展一、新中國(guó)建立以前