【正文】 行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)重點(diǎn)輔導(dǎo)（ 2） 第十五章 行政處罰 本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政處罰的概念與特征；了解行政處罰的設(shè)定、適用主體及其管轄；理解行政處罰的原則；掌握行政處罰的種類和程序。本章的教學(xué)內(nèi)容有： １．行政處罰概述 ２．行政處罰的原則 ３．行政處罰的種類和設(shè)定 ４．行政處罰的管轄與適用 ５．行政處罰的程序 6．行政處罰的執(zhí)行 需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 行政處罰的概念、特征、原則、種類和程序。 （ 1）行政處罰的概念 行政處罰是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。 （ 2）行政處罰的特征 A．行政處罰是以對(duì)違法行為人的 懲戒 為目的，而 不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的 。 B．行政處罰的 適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 司法機(jī)關(guān)不能作為行政處罰的適用主體，這就將行政處罰與刑罰區(qū)別開來。刑罰只能由司法機(jī)關(guān)來適用和執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不能作為適用刑罰的主體。 C． 行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為 。這一特點(diǎn)將行政處罰與行政處分區(qū)別開來，行政處分是一種內(nèi)部行為，是基于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的層級(jí)關(guān)系或內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系而形成的。被處分的對(duì)象只能為行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。而一般的公民、法人和其他組織則不能成為行政處分的對(duì)象。 （ 3） 行政處罰的原則 A． 處罰法定原則 處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中的體現(xiàn)，指行政處罰必須依法進(jìn)行。其內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面； （ a）處罰依據(jù)是法定的 由于行政處罰涉及到行政權(quán)的運(yùn)用，關(guān)系到保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，因此行政處罰必須以法律、法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，凡是法律、法規(guī)或規(guī)章沒有規(guī)定進(jìn)行行政處罰的，任何公民、法人或其他組織均不得受行政處罰。 （ b）實(shí)施處罰的主體是法定的 在我國，行政處罰是一種特定的行政權(quán)力，實(shí)施行政處罰的主體必須是有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其他任何組織和個(gè)人均無權(quán)實(shí)施處罰。 （ c）實(shí)施處罰的職權(quán)是法定的 具有行政處罰主體資格的行政機(jī)關(guān)或組織必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。所謂超越職權(quán)，是指行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)和組織超越了法定的權(quán)力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面； １．行政機(jī)關(guān)行使了其他機(jī)關(guān)，如司法機(jī)關(guān)的權(quán)力。 ２．甲行政機(jī)關(guān)行使了乙行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。 ３．下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。超越職權(quán)的行為是一種違法行為。所謂濫用權(quán)力，主要是指行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)時(shí)，畸輕畸重，或考慮不相關(guān)因素，胡亂行使處罰權(quán)力。在實(shí)踐中，最突出的作法是所謂的“罰態(tài)度”，視相對(duì)方態(tài)度好壞決定處罰輕重。 （ d）處罰程序是法定的 行政機(jī)關(guān)適用行政處罰時(shí)，必須依照法定的行政處罰程序進(jìn)行。程序合法是實(shí)體合法的保障。處罰機(jī)關(guān)在適用處罰中如果不嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，如立案、調(diào)查取證、聽證、期間、送達(dá)處罰裁決書等程序，就會(huì)損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。違反程序所作出的處罰是違法的、無效的。 B． 處罰公正、公開原則 在行政處罰的適用中，以下三種情況屬于違背公正原則： 1．同等情況，不同處罰。這是指兩個(gè)以上違法者在違法行為和情節(jié)方面相同，但處罰結(jié)果卻不相同。這種不公正的處罰既可以發(fā)生在同一行政機(jī)關(guān)對(duì)不同案件的處理上，也可以發(fā)生在同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一案件有兩個(gè)以上違法者的處理上。如甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，但公安機(jī)關(guān)對(duì)甲裁決拘留，而對(duì)乙只罰款５０元，這顯然是不公正的。 ２．不同情況，相同處罰。指兩個(gè)以上的違法者在違法行為和情節(jié)方面有較大差異，而行政機(jī)關(guān)卻不加區(qū)別地作出相同的處罰結(jié)果。 ３．違反公正的程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人有申辯理由的權(quán)利，無偏 私，聽取雙方意見，說明理由，公開處罰過程及處罰的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)等，否則，即為違背公正程序。即使結(jié)果公正，而程序不公正的行政處罰也是 違背公正原則的。 行政處罰公開原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。具 體表現(xiàn)為： （１）作為行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章等法律文件必須事先公布，否 則不能成為行政處罰的依據(jù)； （２）實(shí)施行政處罰的主體及具體人員的身分必須公開Ｚ （３）行政主體在作出處罰決定之前，必須向被處罰人公開處罰決定的事 實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利； （４）行政處罰的聽證會(huì)必須公開。 C． 處罰與違法行為相適應(yīng)的原則 這一原則是指實(shí)施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)。情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。其具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面： １．行政處罰的種類與違法行為相適應(yīng)。 ２．行政處罰的輕重程度與違法行為相適應(yīng)。 ３．行政處罰的減免與違法行為相適應(yīng)。 D． 處罰與教育相結(jié)合的原則 行政處罰是法律制裁的一種形式，具有懲戒與教育雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達(dá)到教育的目的。行政主體在行政處罰的適用過程中，對(duì)違法者要始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，分別不同情況，區(qū)別對(duì)待、擺事實(shí)、講道理，以理服人；對(duì)于情節(jié)顯著輕微，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并能及時(shí)改正的，可以從輕或免予處罰。對(duì)于應(yīng)予以行政處罰的行為，也要注意輕重之別，施以必要的，恰當(dāng)?shù)奶幜P，從而達(dá)到特殊預(yù)防和教育的目的，收到較好的社會(huì)效果。 E． 不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則 這一原則是指公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。 F． 救濟(jì)原則 這一原則是“無救濟(jì)，則無權(quán)利（力）” 這一行政法基本原則在行政處罰中的具體落實(shí)。公民、法人或者其他組織對(duì)行政主體給予的行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。公民、法人或其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償要求。 （ 3）行政處罰的種類 行政處罰的種類，主要是指行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的具體懲戒制裁手段。在我國行政處罰可以分為以下幾種： A． 人身罰 人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。由于人身權(quán)是公民權(quán)利中最重要，也是最基本的一項(xiàng)權(quán)利，因此，人身罰是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要有行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)兩種形式。 行政拘留也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。 勞動(dòng)教養(yǎng)，這里指行政機(jī)關(guān)對(duì)習(xí)慣性違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的一種處罰改造措施。勞動(dòng)教養(yǎng)的期限是３年，必要時(shí)可延長１年。 B． 行為罰 行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。限制或剝奪管理相對(duì)方某一方面的行為資格或者行為能力，也就意味著限制或剝奪了行為人從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利。行為罰的主要表現(xiàn)形式為吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 C． 財(cái)產(chǎn)罰 財(cái)產(chǎn)罰是行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。財(cái)產(chǎn)罰是運(yùn)用得最廣泛的一種行政處罰，財(cái)產(chǎn)罰的形式主要有罰款和沒收財(cái)物（沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等）兩種。 D． 申誡罰 申誡罰又稱精神罰。聲譽(yù)罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民。法人或其它組織的譴責(zé)和警戒。申誡罰是對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式，其具體形式主要有；警告和通報(bào)批評(píng)。 （ 4）行政處罰的程序 A． 簡(jiǎn)易程序 行政處罰的簡(jiǎn)易程序又稱為 當(dāng)場(chǎng)處罰程序 ，指行政處罰主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。設(shè)置行政處罰的簡(jiǎn)易程序有助于提高行政管理的效率，但其適用的條件是很嚴(yán)格的。 《 行政處罰法 》 第３３條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以５０元以下、對(duì)法人或其他組織處以１０００元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！? 由此可見，可以適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件，必須符合三個(gè)條件： a．違法事實(shí)確鑿。 b．對(duì)該違法行為處以