【正文】 行政法與行政訴訟法法條班講義中國人民大學(xué) 吳鵬行政法的總體結(jié)構(gòu)：2 1 4 → 2個(gè)人、1件事、4個(gè)程序官管民①行政管理 行政主體→相對(duì)人：行政行為 官 民 事民告官②行政復(fù)議 申請(qǐng)人→被申請(qǐng)人：行政行為③行政訴訟 原 告→被 告：行政行為④行政賠償 請(qǐng)求人→義務(wù)機(jī)關(guān)：行政行為第一章 行政法概述167。1．行政法的基本概念 立法權(quán)→立法機(jī)關(guān)→立法法（控權(quán)法） 國家權(quán)Power 行政權(quán)→行政機(jī)關(guān)→行政法（控權(quán)法）一、憲法（控權(quán)法） 司法權(quán)→司法機(jī)關(guān)→訴訟法（控權(quán)法） 公民權(quán)Right 西方：三權(quán)分立、制約平衡 中國：三權(quán)分工、互相監(jiān)督 行政立法權(quán)二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán) 　行政執(zhí)法權(quán) not私人行政 包括被授權(quán)組織 行政司法權(quán) 行政實(shí)體法（事前控權(quán)）三、行政法（控權(quán)法） 行政程序法（事中控權(quán)） 行政訴訟法（事后控權(quán)） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為）四、行政法 行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法）167。2．行政法的法律淵源《立法法》：憲法、法律、法規(guī)規(guī)章2憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章自治區(qū) 省法規(guī)1（省/自治區(qū)/直轄市） 省規(guī)章1 部委、直屬機(jī)構(gòu)自治州/自治縣 市法規(guī)3（省會(huì)市、特區(qū)市、國批市） 市規(guī)章3 167。3．行政法的基本原則一、合法行政原則 —→ 無法律無行政 →國家權(quán)：法無授權(quán)即禁止（形式行政） 公民權(quán)：法無禁止即自由例：1992年修正的《專利法》對(duì)專利權(quán)的恢復(fù)未作出任何規(guī)定，被告國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在訴訟中提出“恢復(fù)專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”。被告觀點(diǎn)是否成立？（2003/4/7/案例） 種類裁量權(quán)二、合理行政原則 —→ 理性 → 自由裁量權(quán)→ （實(shí)質(zhì)行政） 幅度裁量權(quán)1．公平公正：同等對(duì)待2．考慮相關(guān)因素：正當(dāng)考慮3．比例原則：合目的性、適當(dāng)性、損害最小★合法行政原則與合理行政原則的關(guān)系 不合法不合理 合法合理 不合理例1:（2006/4/5/論述）①國務(wù)院通知，禁止地方政府審批變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目。②某港資企業(yè)與某市自來水公司簽訂合作合同，某市政府予以批準(zhǔn)，并制定規(guī)章，對(duì)港商承諾固定回報(bào)。③某市政府廢止規(guī)章，沒有“充分協(xié)商”、“妥善處理”。 → 依法治國和公平正義法治理念例2: （2010/4/7/論述）最高法院發(fā)布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，建立協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制。三分之一的行政案件官民和解后撤訴，取得了較好的社會(huì)效果。但也有人擔(dān)心，普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致?！?談?wù)勀愕囊庖娙?、程序正?dāng)原則1．公開：向社會(huì)公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外2．公眾參與：作出重要決定，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的決定，應(yīng)當(dāng)聽取其意見3．回避：行政機(jī)關(guān)工作人員與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避四、高效便民原則1．效率：遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲2．便民：不能增加相對(duì)人的程序負(fù)擔(dān)五、誠實(shí)守信原則1．信息真實(shí)：全面、準(zhǔn)確、真實(shí)2．信賴保護(hù)：非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定（1）違法行為 → 撤銷，賠償（2）合法行為 → 廢止，補(bǔ)償 條件：①客觀情況發(fā)生重大變化 ②為了公共利益例：（2007/4/7/論述）有個(gè)別地方的政府部門在頒發(fā)土地使用證照過程中確有審查不嚴(yán)的問題，為彌補(bǔ)過錯(cuò)過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或?yàn)榱艘愿邇r(jià)位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。請(qǐng)根據(jù)行政法有關(guān)原則，談?wù)勀愕目捶敖ㄗh。六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1．效能：法律授予行政執(zhí)法權(quán)，保證政令有效2．責(zé)任：違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任第二章 行政組織與公務(wù)員167。1．行政組織概述 行政機(jī)關(guān)（外部職權(quán)，對(duì)外）一、行政組織 行政機(jī)構(gòu)（內(nèi)部職權(quán)，對(duì)內(nèi)） 行政機(jī)關(guān) （憲法and組織法）二、行政主體（名 + 權(quán) + 責(zé) ） ↓ 自己名義 行政權(quán) 責(zé)任能力 被授權(quán)組織（法律or法規(guī)or規(guī)章） 行政相對(duì)人：公民、法人或者其他組織167。2．行政機(jī)關(guān) 一般行政機(jī)關(guān)（一級(jí)政府）一、行政機(jī)關(guān) 專門行政機(jī)關(guān)（工作部門） 派出行政機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）國務(wù)院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安部、發(fā)改委） 省（自治區(qū)、直轄市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安廳、發(fā)改委） 地區(qū)行署 → 市（自治州、設(shè)區(qū)的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發(fā)改委） 縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發(fā)改委） ┃ 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會(huì) 村委會(huì) 二、中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院行政機(jī)關(guān)組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署直屬機(jī)構(gòu) 海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署（版權(quán)局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預(yù)防腐敗局直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 國有資產(chǎn)管理委員會(huì)部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務(wù)員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機(jī)構(gòu)、語言文字委、核安全局內(nèi)部機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦公廳辦事機(jī)構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、國研室、臺(tái)辦、新聞辦、檔案局議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設(shè)委員會(huì)、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組……直屬事業(yè)單位 新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；饡?huì)、自然科學(xué)基金會(huì)★國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例機(jī)構(gòu)設(shè)置組成部門中編辦方案→國務(wù)院→全國人大/常委會(huì)決定直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理國家局中編辦方案→國務(wù)院決定司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中編辦方案→國務(wù)院批準(zhǔn)處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)決定→中編辦備案編制管理編制方案的內(nèi)容：機(jī)構(gòu)的人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)例：國務(wù)院某部擬合并處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。關(guān)于機(jī)構(gòu)合并，下列哪一說法是正確的？（2010/40/單選）A．該部決定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案D．國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定三、地方行政機(jī)關(guān)1．地方行政機(jī)關(guān)：地方各級(jí)政府及其工作部門 同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 2．上下級(jí)工作部門關(guān)系 上級(jí)部門指導(dǎo) （對(duì)口設(shè)置） 垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 →上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)3．（一級(jí)政府的）派出機(jī)關(guān) ≈ 一級(jí)政府 ①內(nèi)部機(jī)構(gòu)4．（工作部門的）派出機(jī)構(gòu)—→工商所、稅務(wù)所、公安派出所 ★地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ②被授權(quán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置地方政府行政機(jī)構(gòu) 本級(jí)政府方案 → 上一級(jí)政府編辦審核 → 上一級(jí)政府批準(zhǔn)，同級(jí)人大常委會(huì)備案地方政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本級(jí)政府編辦審批編制管理地方政府機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的體制地方各級(jí)人民政府的行政編制總額：由省級(jí)政府提出→中編辦審核→國務(wù)院批準(zhǔn)例：甲市為乙省政府所在地的市。關(guān)于甲市政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，下列說法正確的是：（2011/98/不定選）A. 在一屆政府任期內(nèi)，甲市政府的工作部門應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定B. 乙省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與甲市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)為上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系C. 甲市政府的行政編制總額，由甲市政府提出，報(bào)乙省政府批準(zhǔn)D. 甲市政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整市政府有關(guān)部門的行政編制 167。3．被授權(quán)組織、被委托組織被授權(quán)組織 = 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織被委托組織 = 行政機(jī)關(guān)委托的組織任何組織都可以被授權(quán)行政處罰法、行政許可法：法律法規(guī)授權(quán)行政訴訟法：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)任何組織都可以被委托行政處罰法：只能委托事業(yè)組織行政許可法：只能委托行政機(jī)關(guān)常見的有：①企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司……）、②事業(yè)組織（學(xué)?！?、③社會(huì)團(tuán)體（律師協(xié)會(huì)……）、④基層群眾性自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）常見的有：治安聯(lián)防隊(duì)、稅收代扣代繳人……法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托行政機(jī)關(guān)的“授權(quán)”視為委托比較：北京市政府通過一個(gè)正式文件授權(quán)海淀區(qū)政府作出行政行為，被告是誰？ 北京市政府通過一個(gè)行政規(guī)章委托海淀區(qū)政府作出行政行為，被告是誰？167。4．公務(wù)員一、公務(wù)員的概念七種機(jī)關(guān)工作人員：黨的機(jī)關(guān)嘴的機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)1，非工勤人員二、基本管理制度1．職位分類、職務(wù)級(jí)別職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類……國務(wù)院增設(shè)的種類職務(wù)級(jí)別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級(jí)）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級(jí)）。職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別（15級(jí)）2．公職的取得（進(jìn)）錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試 → 考察 → 體檢 試用期1年任職選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會(huì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制一般的公務(wù)員職務(wù)聘任制專業(yè)性較強(qiáng)or輔助性職位；15年聘任合同；協(xié)議工資；非保密；人事部門備案兼職機(jī)關(guān)外兼職經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) +不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬 +不得在盈利性組織中兼職例：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是：（10/98/不定項(xiàng)）A．某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員B．某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制C．某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D．某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)3．公職的履行（管）考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，以績?yōu)橹攸c(diǎn)類型定期考核；不定期考核結(jié)果定期考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職（→降職）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象公務(wù)員個(gè)人；公務(wù)員集體形式精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主種類嘉獎(jiǎng)、三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級(jí)（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級(jí)別、職務(wù)不再受影響，但解除降級(jí)、撤職不視為恢復(fù)原級(jí)別職務(wù)抵抗權(quán)上級(jí)決定命令：一般錯(cuò)誤的提出意見后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行★行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例兩種以上處分不同種類 → 只罰重的；同一種類 → 延長期限人大選舉公務(wù)員政府決定開除、撤職處分，向人大提出罷免建議立案調(diào)查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其職務(wù)例: 某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩