【文章內(nèi)容簡介】 組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政管理相對方的合法權益。行政救濟的特征： （ 1）行政救濟以行政管理相對方的請求為前提 因為行政救濟制度的設立就是為了對行政管理相對方的合法權益于以救助和保護。作為行政管理相對方的公民、法人或其他組織，由于其所處的法律地位，即一方面在行政管理活動以及所形成的行政法律關系中，處于弱者的地位，必須通過行政救濟來保障其合法權益；另一方面，行政管理相對方作為一般法律權利與義務的主體，又具有自由處置其救濟請求權的權利，沒有相對方的請求，救濟無從開始。 （ 2）行政救濟以行政爭議為基礎 行政爭議，也就是行政糾紛，是行政管理相對方認為行政主體的具體行政行為違法或不當，侵犯其合法權益，并對行政行為不服所形成的法律爭議。行政救濟制度就是國家有關機關對行政爭議作出反應，為解決爭議，補救相對方受損權益而建立的。在裁決爭議中，分清是非，判明責任，通過補救受損的相對方，使行政主體與相對方之間取得一種法律平衡。 （ 3）行政救濟的最終目的是保護相對方的合法權益 行政救濟的核心內(nèi)容是由有權的國家機關處理和裁決行政爭議。行政爭議的焦點是行政主體的具體行政行為是否違法與失當，因此，行政救濟的過程實質(zhì)上是對行政行為是否合法與適當?shù)膶彶榕c監(jiān)督過程。通過對不合法或不適當?shù)木唧w行政行為的變更或撤銷，來裁決和處理行政爭議，最終保護行政管理相對人的合法權益。 第十九章 行政復議 教學目的與要求： 明確行政復議的概念與特征；了解行政復議的程序及其與行政訴訟的關系；掌握申請行政復議的范圍。本章主要教學內(nèi)容： １．行政復議概述。 2．行政復議參加人。 3．行政復議的范圍。 4．行政復議的管轄與機構。 5．行政復議的程序。 需要把握的學習重點： １、行政復議的概念與特征。 行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。 行政復議具有以下特點： （１）行政復議是行政機關的行政行為 行政復議是行政機關行使職權的行為，是上級行政機關對下級行政機關行使監(jiān)督權的一種形式。” 因此，行政復議是一種行政行為。 （２）行政復議是以行政爭議為處理對象的行為 行政爭議是由于相對方認為行政機關行使行政管理權，侵犯其合法權益而引起的爭議。行政復議只以行政爭議為處理對象，它不解決民事爭議和其他爭議。 （３）行政復議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為 行政復議應由行政相對方提出，行政相對方不提出復議申請，行政機關不能自主啟動行政復議程序。因此，行政復議是一種被動的、依申請而產(chǎn)生的行為，而不是依職權而產(chǎn)生的行為。 （４）行政復議是一種行政司法行為 行政復議雖然是一種行政行為，但創(chuàng)設這項制度的目的是為了解決行政爭議。從公正性的要求考慮，行政復議需要有比較嚴格的程序，從復議申請的提出，到復議申請的受理和審理直到作出復議決定，都與司法行為相類似，而與一般的行政行為則有較明顯的區(qū)別。因此，人們把它當作一種行政司法行為，或者稱為“準司法行為” 。 復議的范圍。 行政復議的范圍，是指行政機關受理行政復議案件的范圍。也是行政相對人可以通過行政復議獲得救濟的范圍。從理論上說，任何權利都需要相應的救濟，因此，作為公民權利救濟手段的行政復議，它的范圍應當與行政權的明是一致的。但是，具體到一國的立法實踐中，行政復議的范圍卻受諸多因素影響而往往要小于行政權的范圍。我國 《 行政復議法 》 規(guī)定行政復議的范圍包括： ２、申請行政復議 的范圍 （ 1）具體行政行為 具體行政行為是指行政機關針對特定的公民、法人或者組織作出的影響其權益的決定。根據(jù) 《 行政復議法 》 第６條的規(guī)定，申請人對下列具體行政行為不服的，可以申請行政復議： A．對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、都停產(chǎn)停業(yè)。暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰不服的。 B．對行政機關作出的限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施決定不服的。 C．對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質(zhì)、資格等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。 D．對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的。 E．認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的。 F．認為行政機關變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權益的。 G．認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。 H．認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項。行政機關沒有依法辦理的。 I．申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利或者受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的。 G．申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的。 K．認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。 （ 2）抽象行政行為 抽象行政行為是指行政機關針對不特定的對象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為。包括制定行政法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。 《 行政復議法 》 第７條規(guī)定，公民法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請： A．國務院部門的規(guī)定。 B．縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定。 C．鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 前款所列規(guī)定不合國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 （ 3）行政復議的排除 根據(jù) 《 行政復議法 》 第８條的規(guī)定，下列事項，不能申請復議： 考點透視 A．不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的。 B．不服行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。 此外，對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復議。 山東省某縣一造紙廠未經(jīng)批準擅自在淮河流域的一河流管理范圍內(nèi)設置排污口，向河流內(nèi)排污，受到某縣環(huán)保局的查處。依國務院頒布 《 淮河流域水污染防治暫行條例 》 的規(guī)定： “ 縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門或水行政主管部門決定的罰款額，以不超過 1萬元為限；超過1萬元的，應當報上一級環(huán)境保護行政主管部門或水行政主管部門批準。 ” 縣環(huán)保局責令造紙廠糾正違法行為，并經(jīng)報上一級環(huán)境保護行政主管部門市環(huán)保局的批準，對該造紙廠處以 4萬元的罰款。造紙廠以罰款過重為由，申請行政復議。復議期間被申請人將原來的 4萬元罰款改為 3萬元，對此，造紙廠表示同意并申請撤回復議申請，行政復議機關同意撤回復議申請。事后造紙廠又認為 3萬元的罰款還是過重，又以此事由再次向復議機關申請行政復議。 問題 本案誰為行政復議機關？ 事后造紙廠再次向復議機關申請行政復議，復議機關是否受理？ 公民方某自行組織橋牌俱樂部 ,某市民政部門以其未經(jīng)批準為由決定予以取締 .方某不服 ,向市政府申請復議 ,請問市政府應當如何處理 ? A市政府應當受理復議申請 B市政府不予受理 ,因不屬行政復議范圍 C應告知其向省民政廳申請復議 D不予受理 ,因取締決定并不違法 第二十章 行政賠償 教學目的與要求： 明確行政賠償?shù)母拍詈吞卣?，行政賠償?shù)姆秶?，行政賠償責任的構成要件和歸責原則；弄清行政賠償責任的例外，行政賠償?shù)恼埱笕撕唾r償義務機關；了解行政賠償程序、行政追償以及我國國家賠償方式與計算標準。本章的教學內(nèi)容： １．行政賠償概述。 ２．行政賠償責任的構成要件和歸責原則。 ３．行政賠償范圍。 ４．行政賠償?shù)馁r償請求人。 ５．行政賠償義務機關。 ６．行政賠償程序。 ７．行政追償。 ８．我國國家賠償方式與計算標準。 需要把握的學習