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正文內(nèi)容

行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)重點(diǎn)(編輯修改稿)

2025-06-17 14:50 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益,請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正,并追究其行政責(zé)任,以保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。行政救濟(jì)的特征: ( 1)行政救濟(jì)以行政管理相對(duì)方的請(qǐng)求為前提 因?yàn)樾姓葷?jì)制度的設(shè)立就是為了對(duì)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益于以救助和保護(hù)。作為行政管理相對(duì)方的公民、法人或其他組織,由于其所處的法律地位,即一方面在行政管理活動(dòng)以及所形成的行政法律關(guān)系中,處于弱者的地位,必須通過(guò)行政救濟(jì)來(lái)保障其合法權(quán)益;另一方面,行政管理相對(duì)方作為一般法律權(quán)利與義務(wù)的主體,又具有自由處置其救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利,沒有相對(duì)方的請(qǐng)求,救濟(jì)無(wú)從開始。 ( 2)行政救濟(jì)以行政爭(zhēng)議為基礎(chǔ) 行政爭(zhēng)議,也就是行政糾紛,是行政管理相對(duì)方認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng),侵犯其合法權(quán)益,并對(duì)行政行為不服所形成的法律爭(zhēng)議。行政救濟(jì)制度就是國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議作出反應(yīng),為解決爭(zhēng)議,補(bǔ)救相對(duì)方受損權(quán)益而建立的。在裁決爭(zhēng)議中,分清是非,判明責(zé)任,通過(guò)補(bǔ)救受損的相對(duì)方,使行政主體與相對(duì)方之間取得一種法律平衡。 ( 3)行政救濟(jì)的最終目的是保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益 行政救濟(jì)的核心內(nèi)容是由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)處理和裁決行政爭(zhēng)議。行政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是行政主體的具體行政行為是否違法與失當(dāng),因此,行政救濟(jì)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是對(duì)行政行為是否合法與適當(dāng)?shù)膶彶榕c監(jiān)督過(guò)程。通過(guò)對(duì)不合法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的變更或撤銷,來(lái)裁決和處理行政爭(zhēng)議,最終保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。 第十九章 行政復(fù)議 教學(xué)目的與要求: 明確行政復(fù)議的概念與特征;了解行政復(fù)議的程序及其與行政訴訟的關(guān)系;掌握申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。本章主要教學(xué)內(nèi)容: 1.行政復(fù)議概述。 2.行政復(fù)議參加人。 3.行政復(fù)議的范圍。 4.行政復(fù)議的管轄與機(jī)構(gòu)。 5.行政復(fù)議的程序。 需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn): 1、行政復(fù)議的概念與特征。 行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。 行政復(fù)議具有以下特點(diǎn): (1)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為,是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種形式。” 因此,行政復(fù)議是一種行政行為。 (2)行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為 行政爭(zhēng)議是由于相對(duì)方認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán),侵犯其合法權(quán)益而引起的爭(zhēng)議。行政復(fù)議只以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象,它不解決民事爭(zhēng)議和其他爭(zhēng)議。 (3)行政復(fù)議是由行政相對(duì)方提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為 行政復(fù)議應(yīng)由行政相對(duì)方提出,行政相對(duì)方不提出復(fù)議申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)不能自主啟動(dòng)行政復(fù)議程序。因此,行政復(fù)議是一種被動(dòng)的、依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為,而不是依職權(quán)而產(chǎn)生的行為。 (4)行政復(fù)議是一種行政司法行為 行政復(fù)議雖然是一種行政行為,但創(chuàng)設(shè)這項(xiàng)制度的目的是為了解決行政爭(zhēng)議。從公正性的要求考慮,行政復(fù)議需要有比較嚴(yán)格的程序,從復(fù)議申請(qǐng)的提出,到復(fù)議申請(qǐng)的受理和審理直到作出復(fù)議決定,都與司法行為相類似,而與一般的行政行為則有較明顯的區(qū)別。因此,人們把它當(dāng)作一種行政司法行為,或者稱為“準(zhǔn)司法行為” 。 復(fù)議的范圍。 行政復(fù)議的范圍,是指行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍。也是行政相對(duì)人可以通過(guò)行政復(fù)議獲得救濟(jì)的范圍。從理論上說(shuō),任何權(quán)利都需要相應(yīng)的救濟(jì),因此,作為公民權(quán)利救濟(jì)手段的行政復(fù)議,它的范圍應(yīng)當(dāng)與行政權(quán)的明是一致的。但是,具體到一國(guó)的立法實(shí)踐中,行政復(fù)議的范圍卻受諸多因素影響而往往要小于行政權(quán)的范圍。我國(guó) 《 行政復(fù)議法 》 規(guī)定行政復(fù)議的范圍包括: 2、申請(qǐng)行政復(fù)議 的范圍 ( 1)具體行政行為 具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的公民、法人或者組織作出的影響其權(quán)益的決定。根據(jù) 《 行政復(fù)議法 》 第6條的規(guī)定,申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服的,可以申請(qǐng)行政復(fù)議: A.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、都停產(chǎn)停業(yè)。暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰不服的。 B.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。 C.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)、資格等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。 D.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。 E.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。 F.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同,侵犯其合法權(quán)益的。 G.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。 H.認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書,或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。 I.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的。 G.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi),行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的。 K.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 ( 2)抽象行政行為 抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的對(duì)象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為。包括制定行政法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。 《 行政復(fù)議法 》 第7條規(guī)定,公民法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng): A.國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定。 B.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定。 C.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 前款所列規(guī)定不合國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 ( 3)行政復(fù)議的排除 根據(jù) 《 行政復(fù)議法 》 第8條的規(guī)定,下列事項(xiàng),不能申請(qǐng)復(fù)議: 考點(diǎn)透視 A.不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。 B.不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。 此外,對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的,也不能申請(qǐng)復(fù)議。 山東省某縣一造紙廠未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在淮河流域的一河流管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口,向河流內(nèi)排污,受到某縣環(huán)保局的查處。依國(guó)務(wù)院頒布 《 淮河流域水污染防治暫行條例 》 的規(guī)定: “ 縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或水行政主管部門決定的罰款額,以不超過(guò) 1萬(wàn)元為限;超過(guò)1萬(wàn)元的,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或水行政主管部門批準(zhǔn)。 ” 縣環(huán)保局責(zé)令造紙廠糾正違法行為,并經(jīng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門市環(huán)保局的批準(zhǔn),對(duì)該造紙廠處以 4萬(wàn)元的罰款。造紙廠以罰款過(guò)重為由,申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議期間被申請(qǐng)人將原來(lái)的 4萬(wàn)元罰款改為 3萬(wàn)元,對(duì)此,造紙廠表示同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng),行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)。事后造紙廠又認(rèn)為 3萬(wàn)元的罰款還是過(guò)重,又以此事由再次向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。 問(wèn)題 本案誰(shuí)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)? 事后造紙廠再次向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)是否受理? 公民方某自行組織橋牌俱樂(lè)部 ,某市民政部門以其未經(jīng)批準(zhǔn)為由決定予以取締 .方某不服 ,向市政府申請(qǐng)復(fù)議 ,請(qǐng)問(wèn)市政府應(yīng)當(dāng)如何處理 ? A市政府應(yīng)當(dāng)受理復(fù)議申請(qǐng) B市政府不予受理 ,因不屬行政復(fù)議范圍 C應(yīng)告知其向省民政廳申請(qǐng)復(fù)議 D不予受理 ,因取締決定并不違法 第二十章 行政賠償 教學(xué)目的與要求: 明確行政賠償?shù)母拍詈吞卣?,行政賠償?shù)姆秶?,行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件和歸責(zé)原則;弄清行政賠償責(zé)任的例外,行政賠償?shù)恼?qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān);了解行政賠償程序、行政追償以及我國(guó)國(guó)家賠償方式與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。本章的教學(xué)內(nèi)容: 1.行政賠償概述。 2.行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件和歸責(zé)原則。 3.行政賠償范圍。 4.行政賠償?shù)馁r償請(qǐng)求人。 5.行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 6.行政賠償程序。 7.行政追償。 8.我國(guó)國(guó)家賠償方式與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。 需要把握的學(xué)習(xí)
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