【文章內(nèi)容簡介】 罰法：6個(gè)月）。167。4．行政處罰的程序 一、決定程序簡易程序條件①事實(shí)確鑿、法律依據(jù)；②警告或罰款（公民50元以下組織1000元以下）程序①表明身份；②說明理由；③聽取陳述申辯；④作出書面決定（可1人）一般程序條件除簡易程序外的情形程序簡易程序①②③④ +⑤調(diào)查／檢查（2人）；⑥負(fù)責(zé)人決定（1個(gè)／集體）聽證程序條件①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷許可證或執(zhí)照；③較大數(shù)額罰款程序告知→3日申請(qǐng)→7日通知→公開進(jìn)行(涉密除外)→案外人主持→質(zhì)證→聽證筆錄（證據(jù)之一）★不說明理由or不聽取陳述申辯，行政處罰決定不成立。（實(shí)際上是程序違法）例：甲公司將承建的建筑工程承包給無特種作業(yè)操作資格證書的鄧某，鄧某在操作時(shí)引發(fā)事故。某省建設(shè)廳作出暫扣甲公司安全生產(chǎn)許可證三個(gè)月的決定，市安全監(jiān)督管理局對(duì)甲公司罰款三萬元。甲公司對(duì)市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（09/85/多選）B．市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作出罰款三萬元的決定 C．某省建設(shè)廳作出暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應(yīng)為甲公司組織聽證 D．因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應(yīng)判決撤銷二、執(zhí)行程序1．當(dāng)場(chǎng)收繳罰款（決定權(quán)與收繳權(quán)分立原則的例外）簡易程序下20元以下罰款不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的（公民50元以下組織1000元以下）簡易程序、一般程序下邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū) + 向指定銀行繳納確有困難 + 當(dāng)事人提出 執(zhí)法人員應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對(duì)人有權(quán)拒絕繳納。 執(zhí)法人員2日內(nèi)將罰款交行政機(jī)關(guān)（水上的抵岸2日內(nèi)），行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交銀行。罰款，逾期每日加收3%的罰款2．行政強(qiáng)制措施 罰款，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥（法律規(guī)定） 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 167。5．治安管理處罰一、概念：公安機(jī)關(guān)→治安管理方面的違法行為人→行政制裁二、種類和適用 主 罰：警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證 1．種類（4＋1） 附加罰：限期出境或者驅(qū)逐出境（外國人） 2．適用 違法行為主體：自然人＋單位。 非法財(cái)物 → 收繳；違法所得 → 退還被侵害人，沒有被侵害人的歸國家。 多個(gè)違法行為：分別決定，合并執(zhí)行，拘留合并不超過20天。 打架斗毆、毀損財(cái)物等情節(jié)較輕的→可以調(diào)解，達(dá)成協(xié)議，不予處罰；達(dá)不成協(xié)議，予以處罰，并告知當(dāng)事人提起民事訴訟。三、違反治安管理的行為和處罰1．?dāng)_亂公共秩序 2．妨害公共安全 3．侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利 4．妨害社會(huì)管理四、處罰程序1．調(diào)查傳喚后詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)；情況復(fù)雜可能行政拘留的不得超過24小時(shí)，及時(shí)將原因和處所通知家屬。2．決定處罰權(quán)公安局（4+1） ★警告、500元以下罰款可以由派出所作出簡易程序事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，警告或200元以下罰款，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定書送達(dá)當(dāng)場(chǎng)或2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。有被侵害人的，抄送決定書副本通知家屬行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬聽證權(quán)吊銷許可證、2000元以上罰款救濟(jì)途徑可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟例：2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強(qiáng)行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛桑瑳Q定對(duì)吳某處以300元罰款。下列哪些說法是正確的？ （06/82/多選）　　A．派出所可以自己的名義作出該處罰決定 　　B．派出所可以當(dāng)場(chǎng)作出該處罰決定 　　C．公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社 D．吳某對(duì)該罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議才能提起行政訴訟3．執(zhí)行行政拘留暫緩執(zhí)行：行政復(fù)議或行政訴訟 +當(dāng)事人申請(qǐng) +公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不危險(xiǎn)+擔(dān)保人或保證金例：黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。某區(qū)公安分局決定對(duì)張某拘留五日。黃某認(rèn)為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（09/86/多選） A．某區(qū)公安分局在給予張某拘留處罰后，應(yīng)及時(shí)通知其家屬 D．張某不符合申請(qǐng)暫緩執(zhí)行拘留的條件 第五章 行政許可167。1．行政許可概述一、行政許可的概念和特征概念：申請(qǐng) →審查 →批準(zhǔn)（特定權(quán)利）特征：①依申請(qǐng) ②管理性 ③外部性 ④授益性二、基本原則1．依法許可原則 2．公開公平公正原則 3．便民原則 4．程序保障原則5．信賴保護(hù)原則 6．禁止轉(zhuǎn)讓原則 7．法律監(jiān)督原則167。2．行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的范圍（64）可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)①安全活動(dòng)——普通②資源利用——特許③資格賦予——認(rèn)可④技術(shù)審定——核準(zhǔn)⑤組織設(shè)立——登記⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的也可以不設(shè)定（第13條）①相對(duì)人能夠自主決定的②市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的③行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的④行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的二、設(shè)定權(quán)限及形式經(jīng)常性許可法律、法規(guī)國務(wù)院的決定（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）臨時(shí)性許可國務(wù)院的決定省級(jí)政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）★上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！锏胤叫苑ㄒ?guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。三、設(shè)定程序起草起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說明評(píng)價(jià)①設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)→第13條→及時(shí)修改廢止②實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見③相 對(duì) 人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議授權(quán)停止實(shí)施省級(jí)政府：對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)行政許可→第13條→報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)→本省停止實(shí)施167。3．行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 一、實(shí)施機(jī)關(guān)1．行政機(jī)關(guān)2．被授權(quán)組織：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織＆被委托組織：行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)二、實(shí)施機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新相對(duì)集中許可權(quán)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)一個(gè)窗口對(duì)外行政機(jī)關(guān)的多個(gè)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定統(tǒng)一辦理、聯(lián)合集中辦理地方政府的多個(gè)工作部門可以確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理OR 組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）167。4．行政許可的實(shí)施程序 一、普通程序制度1．申請(qǐng)與受理對(duì)申請(qǐng)人的要求①可以委托代理人申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場(chǎng)的除外②可以通過信函和數(shù)據(jù)電文的方式提交申請(qǐng)書③應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求①應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書格式文本（如需要）②應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)、材料目錄、申請(qǐng)書示范文本在辦公場(chǎng)所公示③應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理①申請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得許可→即時(shí)告知不受理②申請(qǐng)事項(xiàng)不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)→即時(shí)書面不受理決定，告知正確機(jī)關(guān)③申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤→允許當(dāng)場(chǎng)更正④申請(qǐng)材料不符合→當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理⑤各項(xiàng)符合→應(yīng)當(dāng)書面受理決定2．審查與決定審查方式①書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場(chǎng)決定的當(dāng)場(chǎng)決定（可1人）②實(shí)地核查：需要核實(shí)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的 → 2人以上核查③聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益的 → 事前告知利害關(guān)系人決定方式①符合條件 →書面許可決定；不符合條件 →書面不許可決定，說明理由②許可證件（如需要）。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章③準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱④法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（05/46/單選）A．對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行B．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式C．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件D．所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效3．期限決定①當(dāng)場(chǎng)決定②20日 → 本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外③統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日→本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延15日（理由）下級(jí)先審查下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外辦證加簽章自許可決定之日10日內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標(biāo)簽、加印章技術(shù)性扣除聽證、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時(shí)間，不計(jì)算在期限內(nèi)（書面告知）4．聽證聽證事項(xiàng)①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)（依職權(quán)）②行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)（依職權(quán)）③直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的事項(xiàng)（依申請(qǐng)）事前告知/5日申請(qǐng)/20日組織聽證程序7日前通知或公告公開進(jìn)行 （但涉密除外）案外人主持 審查人≠主持人質(zhì)證 審查人v申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽證筆錄 案卷排他性原則（唯一證據(jù)）例：關(guān)于行政許可實(shí)施程序的聽證規(guī)定，下列說法正確的是：（11/99/不定項(xiàng)）A. 行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人B. 行政機(jī)關(guān)可視情況決定是否公開舉行聽證C. 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請(qǐng)D. 舉辦聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參與人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章5．變更與延續(xù)變更：向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)。延續(xù)：有效期屆滿30日前申請(qǐng)，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準(zhǔn)予延續(xù)。二、特別程序（優(yōu)先適用）國務(wù)院實(shí)施許可適用法律、行政法規(guī)資源利用（特許）通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件資格賦予（認(rèn)可）公民考試，公開事項(xiàng)，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料。組織考核技術(shù)審定（核準(zhǔn)）2人以上，5日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，說明理由組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場(chǎng)登記。需要實(shí)質(zhì)審查，2人以上有數(shù)量限制的許可（受理）申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外167。5．行政許可的費(fèi)用一、實(shí)施許可、監(jiān)督檢查不能收費(fèi)，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！笆罩蓷l線”。二、申請(qǐng)書格式文本，絕對(duì)不得收費(fèi)。167。6．監(jiān)督檢查一、對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān) → 下級(jí)機(jī)關(guān)：實(shí)施許可的活動(dòng)二、對(duì)被許可人的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)檢查①書面檢查：核查材料并記錄歸檔；創(chuàng)造條件使計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)②實(shí)地檢查：抽查產(chǎn)品；檢查場(chǎng)所；直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，定期檢驗(yàn)，發(fā)給證明被許可人自查直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，督促建設(shè)、使用單位建立自查制度對(duì)特許的監(jiān)督①資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務(wù)的，責(zé)令限期改正②市場(chǎng)準(zhǔn)入特許的被許可人，合理、普遍服務(wù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)監(jiān)督機(jī)制①舉報(bào)：個(gè)人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理②異地協(xié)助告知：被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抄告許可機(jī)關(guān)監(jiān)督規(guī)則監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取收受財(cái)物，不得謀取其他利益三、行政機(jī)關(guān) →行政許可：撤銷和注銷撤銷可以撤銷行政許可違法的（51） （過錯(cuò)賠償）應(yīng)當(dāng)撤銷以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的 （不予賠償）不予撤銷撤銷可能對(duì)公共利益造成重大損害的例：劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)《行政許可證件撤銷告知書》。劉某提出聽證申請(qǐng)，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的《醫(yī)師資格證書》。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（07/81/多選）A．市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》C．市政府有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》注銷①許可有效期屆滿未延續(xù)的②賦予特定資格，公民死亡或喪失勞力的③法人或其他組織終止的④許可被撤銷、撤回或者許可證被吊銷的⑤因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形例：某市安監(jiān)局向甲公司發(fā)放《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》后，發(fā)現(xiàn)甲公司所提交的申請(qǐng)材料系偽造。對(duì)于該許可證的處理，下列哪一選項(xiàng)是正確的？　　A. 吊銷　　 B. 撤銷　 　C. 撤回　 D. 注銷167。7．法律責(zé)任一、行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可，有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或撤銷。公務(wù)員違法實(shí)施許可，有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。二、申請(qǐng)人和被許可人的法律責(zé)任相對(duì)人違法，予以行政處罰，或追究刑事責(zé)任。直接關(guān)系重要安全的事項(xiàng) ①申請(qǐng)時(shí)隱瞞情況或提供虛假材料，1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)②欺騙賄賂等不正當(dāng)手段取得許可，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列哪些說法是正確的？(05/86/多選)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接責(zé)任人以行政處分，在一年之內(nèi)不得再申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)許可第六章 行政強(qiáng)制167。1．行政強(qiáng)制概論一、行政強(qiáng)制的概念和特點(diǎn)概念：強(qiáng)制手段→人身自由、財(cái)產(chǎn)行政強(qiáng)制措施：相對(duì)人違法、危險(xiǎn)→行政機(jī)關(guān)→人身自由、財(cái)物暫時(shí)性控制行政強(qiáng)制執(zhí)行：相對(duì)人不履行義務(wù)→行政機(jī)關(guān)or申請(qǐng)人民法院→ 強(qiáng)制履行特征：①行政性 ②服從性 ③限制性 ④依附性二、行政強(qiáng)制的原則1．法定原