【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 同 法律后果不同第三節(jié) 行政許可一、行政許可概述含義：指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。特征：依申請(qǐng)的行為；內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的內(nèi)容；行政許可是授益性行為；目的在于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。二、行政許可原則 法定原則：許可設(shè)定和實(shí)施法定；許可范圍法定；權(quán)利行使法定 公開(kāi)、公正、公平原則 統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理 → 一站式服務(wù)便民、效率原則 提供格式文書(shū) → 一律不得收工本費(fèi) 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理 → 一次性告知（5日內(nèi)） 救濟(jì)原則：陳述權(quán)、申辯權(quán)；提起復(fù)議、訴訟 信賴保護(hù)原則 監(jiān)督原則：行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、發(fā)證機(jī)關(guān)監(jiān)督 不得轉(zhuǎn)讓原則三、行政許可范圍（一）可以設(shè)定許可的 安全事項(xiàng)（國(guó)家安全、公共安全、生命健康權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)） 特許事項(xiàng)（自然資源開(kāi)發(fā)） 資格認(rèn)證事項(xiàng) 技術(shù)認(rèn)證事項(xiàng) 登記事項(xiàng) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)（二）不須設(shè)定許可事項(xiàng) 公民、法人或其他組織能夠自主決定的 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的 行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督機(jī)制能夠管理的四、行政許可設(shè)定權(quán)限 法律可以設(shè)定的任何行政許可 行政法規(guī) ─ 法律沒(méi)有設(shè)定的種類；法律已設(shè)定，其只能做具體規(guī)定 國(guó)務(wù)院決定 ─ 臨時(shí)性許可（1年） 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)和省政府規(guī)章不得設(shè)立的事項(xiàng) （1）由國(guó)家統(tǒng)一確定的涉及公民、法人或組織的資格、資質(zhì)認(rèn)證 （2）不得限制其他地區(qū)商品進(jìn)入本地市場(chǎng) 其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定許可五、行政許可程序申請(qǐng)：提供格式文書(shū)，提供真實(shí)材料 符合條件，給予受理受理 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理，對(duì)材料不齊全的5日內(nèi)一次性告知 不予受理，行政機(jī)關(guān)受理或不受理都應(yīng)出具加蓋公章并注明日期的書(shū)面憑證 審查 → 由2名以上的工作人員審查 決定 限期 ─ 一般20日+10日；聯(lián)合或統(tǒng)一辦理45日+15日六、行政許可的撤銷與注銷撤銷：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的決定；超越法定職權(quán)；違法法定程序；對(duì)不具有申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人；法律規(guī)定的其他情形。注銷：許可期限屆滿未續(xù)展的；賦予公民特定的許可，公民死亡或喪失行為能力；法人或其他組織終止的；因不可抗力導(dǎo)致的。第四節(jié) 行政處罰 一、含義：特定的行政主體對(duì)公民、法人或其他組織違反行政法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪的行為予以制裁的行政行為。二、行政處罰原則 法定原則：主體法定、依據(jù)法定、處罰種類法定（《行政處罰法》警告、罰款、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留） 公正、公開(kāi)原則公正：實(shí)體公正（過(guò)罰相當(dāng)）、程序公正（人格尊重） 公開(kāi)：處罰依據(jù)公開(kāi)、處罰過(guò)程公開(kāi)（表明身份、說(shuō)明理由、告知制度、咨詢制度）、結(jié)果公開(kāi) 處罰和教育相結(jié)合原則 不予處罰的情形：不滿14周歲、精神病人、違法情節(jié)輕微并及時(shí)改正的 相對(duì)人權(quán)利保障原則：陳述權(quán)、申辯權(quán)（不得加重處罰）；行政訴訟、行政復(fù)議；獲得行政賠償 行政處罰設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)分離職能分離原則 在行政處罰中，行政處罰調(diào)查人員、檢查人員和決定人員分離 行政處罰作出機(jī)關(guān)和收繳機(jī)關(guān)分離 一事不再罰原則 P276三、行政處罰種類 申誡罰：警告、通報(bào)批評(píng) 財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒(méi)收 行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照或許可證 人身罰：行政拘留（1—15天）、勞動(dòng)教養(yǎng)（1—3年，延長(zhǎng)1年）、驅(qū)逐出境或限制出境 行政拘留：只能適用于自然人，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出，精神病人、不滿14周歲、孕婦、哺乳期免于拘留。 法律、法規(guī)規(guī)定的其他四、行政處罰的設(shè)定權(quán)（略）五、行政處罰決定程序（一）簡(jiǎn)易程序適用條件：法律事實(shí)清楚；較小數(shù)額罰款（個(gè)人50元以下，法人1000元以下）；警告內(nèi)容：表明身份；確認(rèn)違法事實(shí)；制作行政處罰決定書(shū)并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)；備案（二）一般程序 特點(diǎn)：適用范圍廣泛；比簡(jiǎn)易程序嚴(yán)格、規(guī)范；適用聽(tīng)證程序的前提 立案 ─ 管轄范圍、沒(méi)有過(guò)時(shí)效（2年、6個(gè)月） 調(diào)查 ─ 先取證，后裁決 不少于2名人員 抽樣取證 證據(jù)保全（7天） 說(shuō)明理由，并告知行政相對(duì)人內(nèi)容 陳述、申辯 應(yīng)當(dāng)予以處罰 決定 不予處罰→孕婦、14歲以下、精神病人 制作處罰決定書(shū) 輕微、及時(shí)改正→免于處罰 送達(dá) → 郵寄、留置、直接送達(dá)（三）聽(tīng)證程序（半庭審程序） 特點(diǎn)：由行政機(jī)關(guān)主持、公開(kāi)舉行（國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私不公開(kāi)）、由行政相對(duì)人申請(qǐng) 條件：較重大行政處罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證、較大數(shù)額罰款）；由當(dāng)事人申請(qǐng) 內(nèi)容：①告知 →（3日內(nèi)）→ ②申請(qǐng) ③決定聽(tīng)證的時(shí)間 → 前7日 告知時(shí)間、地點(diǎn) ④聽(tīng)證主持人 ─ 回避制度 ─ 非本案調(diào)查人員 ⑤參加人 ─ 和案件有關(guān)利害關(guān)系人、代理人（1—2名） ⑥質(zhì)證 ⑦聽(tīng)證筆錄（簽字、存檔） ⑧聽(tīng)證費(fèi)用（行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)）六、行政處罰的執(zhí)行程序 原則：當(dāng)事人自愿履行；行政復(fù)議和訴訟期間不停止執(zhí)行；收繳分離原則 專門(mén)機(jī)關(guān)收繳 15日內(nèi)→銀行→國(guó)庫(kù)內(nèi)容 當(dāng)場(chǎng)收繳：給予20元以下，不當(dāng)場(chǎng)收繳難以執(zhí)行，在邊遠(yuǎn)、水上地區(qū) 強(qiáng)制執(zhí)行：滯納金，每天加罰30%；查封→拍賣、扣繳；申請(qǐng)人民法院執(zhí)行接到罰款→2日內(nèi)→行政機(jī)關(guān)→2日內(nèi)→銀行第五節(jié) 行政強(qiáng)制一、概念含義：行政主體為了行政目的，而對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)、行為采取的強(qiáng)制措施。 種類：行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施二、行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）特征：相對(duì)人不履行法定義務(wù)；由行政機(jī)關(guān)或人民法院執(zhí)行（二）種類 人身強(qiáng)制 ─ 拘留、傳喚、服兵役、遣送出境 直接強(qiáng)制 財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制 ─ 劃撥、扣繳、退還、拆除 行為強(qiáng)制 ─ 專利強(qiáng)制 間接強(qiáng)制：代履行→被執(zhí)行人；執(zhí)行罰→滯納金三、行政強(qiáng)制措施 預(yù)防性 ─ 危害發(fā)生之前據(jù)目的不同 制止性 ─ 危害發(fā)生之后，結(jié)束之前 保障性 ─ 暫時(shí)性 ─ 證據(jù)保全據(jù)對(duì)象不同：對(duì)人身（醉酒、自殺、精神病發(fā)）、對(duì)財(cái)物（管制刀具）、對(duì)住宅的進(jìn)入表現(xiàn)形式：強(qiáng)制盤(pán)問(wèn)和留置；強(qiáng)制檢查（對(duì)人、物、場(chǎng)所）；強(qiáng)制隔離；強(qiáng)制戒毒；查封、扣押、凍結(jié)四、行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別 實(shí)施主體不同 → 執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)與人民法院；措施：行政機(jī)關(guān) 實(shí)施條件不同 → 執(zhí)行：附有行政法上確定的義務(wù)；措施：沒(méi)有義務(wù)存在 實(shí)施目的不同 → 執(zhí)行：促使相對(duì)人履行法定義務(wù)；措施：預(yù)防、制止違反行為發(fā)生 救濟(jì)途徑不同 → 執(zhí)行：不能復(fù)議、訴訟；措施：屬于復(fù)議、訴訟范圍 第六節(jié) 幾種具體行政行為簡(jiǎn)介一、行政征收 含義：行政主體以強(qiáng)制無(wú)償方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的具體行政行為。 種類：稅 → 關(guān)稅、普通稅（地稅、國(guó)稅、中央地方共管） 費(fèi) → 資源費(fèi)（自然資源）、建設(shè)資金（養(yǎng)路、機(jī)場(chǎng)、港口）、排污費(fèi)、管理費(fèi)二、行政征用（財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)） 含義：行政主體依法有償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或其它財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的具體行政行為。 土地→適用補(bǔ)償、完全補(bǔ)償 先補(bǔ)償，后拆→行政問(wèn)責(zé)三、行政獎(jiǎng)勵(lì) 含義：行政主體對(duì)符合法定條件的相對(duì)人，賦予一定權(quán)利，以資鼓勵(lì)的具體行政行為。 行政獎(jiǎng)勵(lì)形式：通報(bào)表?yè)P(yáng)；記功、特等功；發(fā)資金和獎(jiǎng)品；晉級(jí)（工資級(jí)別）；晉職；通令嘉獎(jiǎng)；授予榮譽(yù)稱號(hào)。四、行政給付 含義：行政機(jī)關(guān)在公民年老疾病、喪失勞動(dòng)能力時(shí)，依法賦予物質(zhì)幫助的具體行政行為。 形式：撫恤金、特定人員退休金、社會(huì)救濟(jì)金、福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金五、行政確認(rèn) 含義：行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)。 法律地位：頒發(fā)身份證、學(xué)位、學(xué)歷證、資格證內(nèi)容 法律關(guān)系：房產(chǎn)證、土地使用權(quán)、婚姻、收養(yǎng)、合同效力 法律事實(shí)：產(chǎn)品檢驗(yàn)六、行政裁決 含義：行政主體對(duì)特定民事關(guān)系所做的裁決。 種類：權(quán)屬糾紛裁決（自然資源、專利、商標(biāo)）、 侵權(quán)損害糾紛（專利、商標(biāo)）、損害賠償糾紛第四章 行政程序法一、含義：行政主體運(yùn)用行政職權(quán)做出行政行為的過(guò)程，即行政行為的方式、順序、時(shí)限和步驟的總和。二、基本制度（一）聽(tīng)證制度： 告知和通知、公開(kāi)聽(tīng)證、委托代理、對(duì)抗辯論、制作筆錄（二）回避制度： 任何人不能做自己案件的法官→有利害關(guān)系（三）情報(bào)公開(kāi)制度 《政府信息公開(kāi)條例》 政府信息公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外 任何人都有同等權(quán)利獲得政府信息→公共財(cái)產(chǎn) 政府不公開(kāi)，政府負(fù)有舉證責(zé)任（四）告知制度：告知權(quán)利、告知決定、告知其他事項(xiàng)（7日前）（五）說(shuō)明理由制度 說(shuō)明行