【文章內(nèi)容簡介】 同 法律后果不同第三節(jié) 行政許可一、行政許可概述含義：指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對方從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。特征：依申請的行為；內(nèi)容是國家一般禁止的內(nèi)容；行政許可是授益性行為；目的在于維護公共利益和社會秩序。二、行政許可原則 法定原則：許可設定和實施法定；許可范圍法定；權(quán)利行使法定 公開、公正、公平原則 統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理 → 一站式服務便民、效率原則 提供格式文書 → 一律不得收工本費 應當當場受理 → 一次性告知（5日內(nèi)） 救濟原則：陳述權(quán)、申辯權(quán)；提起復議、訴訟 信賴保護原則 監(jiān)督原則：行政機關監(jiān)督、發(fā)證機關監(jiān)督 不得轉(zhuǎn)讓原則三、行政許可范圍（一）可以設定許可的 安全事項（國家安全、公共安全、生命健康權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護） 特許事項（自然資源開發(fā)） 資格認證事項 技術認證事項 登記事項 法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項（二）不須設定許可事項 公民、法人或其他組織能夠自主決定的 市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的 行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的 行政機關采取事后監(jiān)督機制能夠管理的四、行政許可設定權(quán)限 法律可以設定的任何行政許可 行政法規(guī) ─ 法律沒有設定的種類；法律已設定，其只能做具體規(guī)定 國務院決定 ─ 臨時性許可（1年） 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)和省政府規(guī)章不得設立的事項 （1）由國家統(tǒng)一確定的涉及公民、法人或組織的資格、資質(zhì)認證 （2）不得限制其他地區(qū)商品進入本地市場 其他規(guī)范性文件一律不得設定許可五、行政許可程序申請：提供格式文書，提供真實材料 符合條件，給予受理受理 應當當場受理，對材料不齊全的5日內(nèi)一次性告知 不予受理，行政機關受理或不受理都應出具加蓋公章并注明日期的書面憑證 審查 → 由2名以上的工作人員審查 決定 限期 ─ 一般20日+10日；聯(lián)合或統(tǒng)一辦理45日+15日六、行政許可的撤銷與注銷撤銷：行政機關工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的決定；超越法定職權(quán)；違法法定程序；對不具有申請資格或不符合法定條件的申請人；法律規(guī)定的其他情形。注銷：許可期限屆滿未續(xù)展的；賦予公民特定的許可，公民死亡或喪失行為能力；法人或其他組織終止的；因不可抗力導致的。第四節(jié) 行政處罰 一、含義：特定的行政主體對公民、法人或其他組織違反行政法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪的行為予以制裁的行政行為。二、行政處罰原則 法定原則：主體法定、依據(jù)法定、處罰種類法定（《行政處罰法》警告、罰款、沒收、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留） 公正、公開原則公正：實體公正（過罰相當）、程序公正（人格尊重） 公開：處罰依據(jù)公開、處罰過程公開（表明身份、說明理由、告知制度、咨詢制度）、結(jié)果公開 處罰和教育相結(jié)合原則 不予處罰的情形：不滿14周歲、精神病人、違法情節(jié)輕微并及時改正的 相對人權(quán)利保障原則：陳述權(quán)、申辯權(quán)（不得加重處罰）；行政訴訟、行政復議；獲得行政賠償 行政處罰設定機關和實施機關分離職能分離原則 在行政處罰中，行政處罰調(diào)查人員、檢查人員和決定人員分離 行政處罰作出機關和收繳機關分離 一事不再罰原則 P276三、行政處罰種類 申誡罰：警告、通報批評 財產(chǎn)罰：罰款、沒收 行為罰：責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照或許可證 人身罰：行政拘留（1—15天）、勞動教養(yǎng)（1—3年，延長1年）、驅(qū)逐出境或限制出境 行政拘留：只能適用于自然人，由縣級以上公安機關作出，精神病人、不滿14周歲、孕婦、哺乳期免于拘留。 法律、法規(guī)規(guī)定的其他四、行政處罰的設定權(quán)（略）五、行政處罰決定程序（一）簡易程序適用條件：法律事實清楚；較小數(shù)額罰款（個人50元以下，法人1000元以下）；警告內(nèi)容：表明身份；確認違法事實；制作行政處罰決定書并當場送達；備案（二）一般程序 特點：適用范圍廣泛；比簡易程序嚴格、規(guī)范；適用聽證程序的前提 立案 ─ 管轄范圍、沒有過時效（2年、6個月） 調(diào)查 ─ 先取證，后裁決 不少于2名人員 抽樣取證 證據(jù)保全（7天） 說明理由，并告知行政相對人內(nèi)容 陳述、申辯 應當予以處罰 決定 不予處罰→孕婦、14歲以下、精神病人 制作處罰決定書 輕微、及時改正→免于處罰 送達 → 郵寄、留置、直接送達（三）聽證程序（半庭審程序） 特點：由行政機關主持、公開舉行（國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私不公開）、由行政相對人申請 條件：較重大行政處罰（責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證、較大數(shù)額罰款）；由當事人申請 內(nèi)容：①告知 →（3日內(nèi)）→ ②申請 ③決定聽證的時間 → 前7日 告知時間、地點 ④聽證主持人 ─ 回避制度 ─ 非本案調(diào)查人員 ⑤參加人 ─ 和案件有關利害關系人、代理人（1—2名） ⑥質(zhì)證 ⑦聽證筆錄（簽字、存檔） ⑧聽證費用（行政機關負擔）六、行政處罰的執(zhí)行程序 原則：當事人自愿履行；行政復議和訴訟期間不停止執(zhí)行；收繳分離原則 專門機關收繳 15日內(nèi)→銀行→國庫內(nèi)容 當場收繳：給予20元以下，不當場收繳難以執(zhí)行，在邊遠、水上地區(qū) 強制執(zhí)行：滯納金，每天加罰30%；查封→拍賣、扣繳；申請人民法院執(zhí)行接到罰款→2日內(nèi)→行政機關→2日內(nèi)→銀行第五節(jié) 行政強制一、概念含義：行政主體為了行政目的，而對相對人的人身、財產(chǎn)、行為采取的強制措施。 種類：行政強制執(zhí)行、行政強制措施二、行政強制執(zhí)行（一）特征：相對人不履行法定義務；由行政機關或人民法院執(zhí)行（二）種類 人身強制 ─ 拘留、傳喚、服兵役、遣送出境 直接強制 財產(chǎn)強制 ─ 劃撥、扣繳、退還、拆除 行為強制 ─ 專利強制 間接強制：代履行→被執(zhí)行人；執(zhí)行罰→滯納金三、行政強制措施 預防性 ─ 危害發(fā)生之前據(jù)目的不同 制止性 ─ 危害發(fā)生之后，結(jié)束之前 保障性 ─ 暫時性 ─ 證據(jù)保全據(jù)對象不同：對人身（醉酒、自殺、精神病發(fā)）、對財物（管制刀具）、對住宅的進入表現(xiàn)形式：強制盤問和留置；強制檢查（對人、物、場所）；強制隔離；強制戒毒；查封、扣押、凍結(jié)四、行政強制執(zhí)行與行政強制措施的區(qū)別 實施主體不同 → 執(zhí)行：行政機關與人民法院；措施：行政機關 實施條件不同 → 執(zhí)行：附有行政法上確定的義務；措施：沒有義務存在 實施目的不同 → 執(zhí)行：促使相對人履行法定義務；措施：預防、制止違反行為發(fā)生 救濟途徑不同 → 執(zhí)行：不能復議、訴訟；措施：屬于復議、訴訟范圍 第六節(jié) 幾種具體行政行為簡介一、行政征收 含義：行政主體以強制無償方式取得相對人財產(chǎn)的具體行政行為。 種類：稅 → 關稅、普通稅（地稅、國稅、中央地方共管） 費 → 資源費（自然資源）、建設資金（養(yǎng)路、機場、港口）、排污費、管理費二、行政征用（財產(chǎn)、勞務） 含義：行政主體依法有償取得相對人財產(chǎn)或其它財產(chǎn)性權(quán)益的具體行政行為。 土地→適用補償、完全補償 先補償，后拆→行政問責三、行政獎勵 含義：行政主體對符合法定條件的相對人，賦予一定權(quán)利，以資鼓勵的具體行政行為。 行政獎勵形式：通報表揚；記功、特等功；發(fā)資金和獎品；晉級（工資級別）；晉職；通令嘉獎；授予榮譽稱號。四、行政給付 含義：行政機關在公民年老疾病、喪失勞動能力時，依法賦予物質(zhì)幫助的具體行政行為。 形式：撫恤金、特定人員退休金、社會救濟金、福利金、自然災害救濟金五、行政確認 含義：行政主體依法對行政相對人法律地位、法律關系、法律事實予以確認。 法律地位：頒發(fā)身份證、學位、學歷證、資格證內(nèi)容 法律關系：房產(chǎn)證、土地使用權(quán)、婚姻、收養(yǎng)、合同效力 法律事實：產(chǎn)品檢驗六、行政裁決 含義：行政主體對特定民事關系所做的裁決。 種類：權(quán)屬糾紛裁決（自然資源、專利、商標）、 侵權(quán)損害糾紛（專利、商標）、損害賠償糾紛第四章 行政程序法一、含義：行政主體運用行政職權(quán)做出行政行為的過程，即行政行為的方式、順序、時限和步驟的總和。二、基本制度（一）聽證制度： 告知和通知、公開聽證、委托代理、對抗辯論、制作筆錄（二）回避制度： 任何人不能做自己案件的法官→有利害關系（三）情報公開制度 《政府信息公開條例》 政府信息公開是原則，不公開是例外 任何人都有同等權(quán)利獲得政府信息→公共財產(chǎn) 政府不公開，政府負有舉證責任（四）告知制度：告知權(quán)利、告知決定、告知其他事項（7日前）（五）說明理由制度 說明行