【文章內(nèi)容簡介】 部務(wù)會議或委員會會議決定標準文本為本部門或國務(wù)院公報公布后30日內(nèi)由法制機構(gòu)報請備案地方性規(guī)章省級政府和較大市政府（省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在市、國務(wù)院批準的較大的市）政府工作部門或其下級政府政府常務(wù)會議或全體會議決定標準文本為地方政府公報說明：對于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進行。行政法規(guī)制定的流程（表－8） 建議送審主體 權(quán)限 立項 起草 審查 決定 公布 實施 備案 解釋①② ①②③ 傳批（③即授權(quán)立法）主體 立項 決定 公布 備案（注意就以上五項將行政規(guī)章的制定與行政法規(guī)的制定進行對比）★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－9）文本與效力批準與備案（事前監(jiān)督）改變與撤銷（事后監(jiān)督）沖突與適用法律低于憲法批準問題：①自治區(qū)條例報全國人大常委會批準②較大市法規(guī)、自治州縣條例報省級人大常委會批準備案問題：①備案找上級②人大不備案③批準當備案（找批準機關(guān)上級機關(guān)備案）④規(guī)章有例外（全國人大常不管規(guī)章備案）①領(lǐng)導關(guān)系：若兩機關(guān)為領(lǐng)導關(guān)系，則上級既可撤銷也可改變下級立法②監(jiān)督關(guān)系：若兩機關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級只能撤銷不能改變下級立法③授權(quán)關(guān)系：若兩機關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級可撤銷下級立法乃至撤銷授權(quán)④批準關(guān)系：經(jīng)過批準的立法視為批準者的立法對待（但審查結(jié)果僅為撤銷）①特別法優(yōu)于一般法②新法優(yōu)于舊法③法不溯及既往，但有利（當事人）溯及除外④新的一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機關(guān)裁決（制定機關(guān)為某級人大的，則替換為其常委會）①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可提出意見，決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請全國人大常委會裁決④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級人大常委會處理行政法規(guī)低于憲法、法律地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)地方性規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章自治條例單行條例與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)類似本級地方性法規(guī)，但可對上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－補11）――與（表－9）互補立法效力批準與備案審查與撤銷沖突與適用法律低于憲法無須備案①全國人大可改變或撤銷其常委會立法，或撤銷其批準的條例②全國人大常委會可撤銷下級人大及其常委會的立法或其批準的條例③省級人大可改變或撤銷其常委會立法或其批準的法規(guī)④各級人大常委會可撤銷本級政府立法⑤國務(wù)院改變或撤銷規(guī)章⑥上級政府可改變或撤銷下一級政府立法⑦授權(quán)機關(guān)可撤銷被授權(quán)機關(guān)的立法乃至撤銷授權(quán)⑧國務(wù)院、中央軍委、高法、高檢、省級人大常委會認為法規(guī)、條例同憲法法律抵觸，可以向全國人大常委會書面提出審查要求，其他主體只能提出審查建議。①特別規(guī)定優(yōu)先②新規(guī)定優(yōu)先③有利溯及既往④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國人大常委會裁決，其它由制定機關(guān)裁決授權(quán)立法與法律沖突的，由全國人大常委會裁決行政法規(guī)低于憲法、法律報全國人大常委會備案地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)市級法規(guī)須經(jīng)國務(wù)院和全國人大常委會批準①地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，應(yīng)適用部門規(guī)章的應(yīng)提請全國人大常委會裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國務(wù)院裁決③省級規(guī)章與市級法規(guī)沖突的由省級人大常委會處理部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)報國務(wù)院備案地方性規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章省級規(guī)章報國務(wù)院和本級人大常委會；市級規(guī)章報國務(wù)院、省級與本級人大常委會、省級政府備案自治條例單行條例與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)類似本級地方法規(guī)，但可做變通規(guī)定在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用（自治地方：自治區(qū)、自治州、自治縣）自治區(qū)條例由全國人大常委會批準；州縣條例由省級人大常委會批準（均由各人大制定，不含常委會）；經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)全國人大授權(quán)制定經(jīng)濟特區(qū)根據(jù)授權(quán)做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國人大常委會裁決注意：部門規(guī)章無論跟哪一級政府規(guī)章比較，效力都是平行的。地方性法規(guī) =部門規(guī)章（效力平行），省的地方性法規(guī)〉省或市的地方性規(guī)章，市的地方性法規(guī)〉市的地方性規(guī)章=省的地方性規(guī)章！領(lǐng)導關(guān)系：人大領(lǐng)導常委會，上級領(lǐng)導下級人民政府，政府領(lǐng)導各個部門監(jiān)督關(guān)系：權(quán)利機關(guān)（人大和常委）監(jiān)督本級政府，上級權(quán)利機關(guān)監(jiān)督下級權(quán)利機關(guān)授權(quán)關(guān)系：人大授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，全國人大授權(quán)經(jīng)濟特區(qū)真題－2（05－43－單選）下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)?，國?wù)院應(yīng)當予以改變或者撤銷D．凡被授權(quán)機關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當一并被撤銷答案：C以下幾個提案主體的總結(jié)是根據(jù)華夏考資網(wǎng)老師吳鵬的講課所制作★向全國人大提出法律案的九個主體（5＋4）【立法法】第十二條　全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議?！　?全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程?！玖⒎ǚā康谑龡l　一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程?！　?專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見?！锵蛉珖舜蟪?wù)委員會提出法律案的七個主體（3＋4）【立法法】第二十四條　委員長會議可以向常務(wù)委員會提出法律案，由常務(wù)委員會會議審議?！　?國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出?！玖⒎ǚā康诙鍡l　常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明?！　?專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見?！锵蛉珖舜蟪?wù)委員會提出法律解釋要求的六個主體（2＋4）【立法法】第四十三條　國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求?！锵蛉珖舜蟪?wù)委員會提出法律審查要求的五個主體（1＋4）【立法法】第九十條　國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見?！　?前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。專題三：具體行政行為主要內(nèi)容：具體行為的特征；具體行為的成立；具體行為的效力。核心考點：具體行為的特征?！铩铩铩铩锞唧w行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－10）突出特征處分性（主客觀一致）特定性單方性外部性具體含義依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是針對特定事項與特定人做出的行為基于行政主體單方意志便可成立行政主體對外而非對內(nèi)實施職權(quán)區(qū)別對象行政事實行為、行政指導行為狹義立法行為、抽象行政行為行政合同行為內(nèi)部行政行為處分性：主觀上行政主體所要發(fā)生的符合客觀上的法律效力。行政事實行為：主客觀不一正，包括輔助行為、行政指導行為、暴力侵權(quán)行為具體行政行為的分類：1．依職權(quán)的和依申請的具體行政行為。劃分標準是行政機關(guān)是否以當事人的申請作為作出具體行政行為的條件。前者指行政機關(guān)不需要公民、法人或其他組織申請，直接依職權(quán)采取具體行政行為；后者則需要經(jīng)過當事人的申請，行政機關(guān)才能作出具體行政行為。這種分類的標準，是看誰能啟動行政行為。如果是依職權(quán)的行為，行政機關(guān)根據(jù)自己的判斷就可以直接啟動，如果是一個依申請的行為，必須由當事人申請，行政機關(guān)才能啟動。誰可以啟動，就直接決定了這個行政行為合法的要件。如果是一個依申請的行為，當事人沒有提出申請，行政機關(guān)自己啟動，那么這個行為就是無效的。所以，依職權(quán)和依申請的分類，目的主要是判斷具體行政行為合法性的標準是什么。2．羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為受法律拘束的程度。立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴格規(guī)定，行政機關(guān)采取時基本沒有選擇余地，是羈束的具體行政行為；立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機關(guān)根據(jù)實際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。這個區(qū)分的意義是，對于羈束行為，行政機關(guān)必須按照法律規(guī)定去做，違反了法律規(guī)定，直接的法律后果是違法。對于裁量行為，行政機關(guān)有一定的裁判空間，違反了這個裁判空間的規(guī)定，直接的法律后果是不合理、不適當。超出這個裁判空間以外，才構(gòu)成違法不違法的問題。3．授益的和負擔的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為與當事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當事人授予權(quán)利、利益或者免除負擔義務(wù)的，是授益的具體行政行為；為當事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負擔的具體行政行為。4．要式的與不要式的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的具體行政行為；不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。比如說，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須聽取當事人的陳述和申辯。但是法律沒有規(guī)定行政機關(guān)聽取當事人陳述和申辯的具體方式，可以打電話，可以當面問。如果是吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款，必須以聽證的方式來聽取當事人陳述和申辯。行政機關(guān)作出行政處罰決定，必須采取書面形式，如果沒有書面處罰決定，行政處罰決定就無效。如果行政機關(guān)當場收取罰款，沒有出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，而是打白條，就是無效的。因為，這些都是要式行政行為?！铩锞唧w行政行為的成立與效力具體行政行為的成立條件（表－11）主體上內(nèi)容上程序上實施者是行政主體，且具體實施人員意志健全向當事人表達出效果意思依照法定時間和方式送達當事人注意：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。行政行為成立之后的生效方式：①送達之日起生效；②附條件或附期限生效；③作出就立即生效具體行政行為的效力內(nèi)容（表－12）效力含義產(chǎn)生條件后果拘束力形式上推定的效力一經(jīng)生效即產(chǎn)生是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機關(guān)和對方當事人都必須遵守，其他國家機關(guān)和社會成員必須予以尊重的效力。作出者不得隨意更改，他人不得隨意干預。確定力實質(zhì)上確定的效力爭議期過后產(chǎn)生是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。確定力就是指行政機關(guān)作出決定以后，就不能輕易更改。這個力，叫確定力，內(nèi)容具有確定性。行政機關(guān)如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當事人造成損失的，要予以補償。這就是信賴保護原則。已經(jīng)確定的內(nèi)容才能去拘束當事人，并且強制執(zhí)行。執(zhí)行力現(xiàn)實中實現(xiàn)的效力履行期過后產(chǎn)生是指國家強制力迫使當事人履行義務(wù)或者以其他方式實現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對人有異議，或在申請行政復議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執(zhí)行。注意：行政機關(guān)的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力產(chǎn)生的條件有兩個，一個是負有作為的義務(wù)，一個是并且不作為。具體行政行為的公定力。這是具體行政行為具有效力的基本前提。什么是公定力？行政機關(guān)作出一個具體行政行為，這種行為完成以后，送達當事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。如果這個行政行為合法，就有效；如果違法，就無效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。如果無效，根