【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 等級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時(shí)間、附注、主體詞、抄送機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間等。 〔2〕行文規(guī)那么 各級(jí)行政主體的行文關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定。,行政標(biāo)準(zhǔn)制定的程序 規(guī)劃、立項(xiàng)和交辦； 起草、協(xié)商協(xié)調(diào)與征求意見； 審核與簽發(fā)； 公布。,行政標(biāo)準(zhǔn)的效力 *效力等級(jí) 〔1〕法規(guī)性行政標(biāo)準(zhǔn)與法律標(biāo)準(zhǔn)間的效力關(guān)系： 〔2〕非法規(guī)性行政標(biāo)準(zhǔn)與法律標(biāo)準(zhǔn)間的效力關(guān)系。 〔3〕行政標(biāo)準(zhǔn)相互間的效力等級(jí)。,*行政標(biāo)準(zhǔn)的效力依據(jù) 〔1〕行政標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政行為的效力。行政標(biāo)準(zhǔn)可在一定范圍內(nèi)作為行政主體實(shí)施行政行為的依據(jù)。 〔2〕行政標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政審判的效力。人民法院審查行政標(biāo)準(zhǔn)的合法性，如果行政標(biāo)準(zhǔn)合法，可以依此作為衡量和判斷行政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，并在判決書中予以引用。如果行政標(biāo)準(zhǔn)不合法，那么不成認(rèn)其效力，不予適用。,第十章 具體行政行為,行政許可 一、行政許可的概念、形式和種類 二、行政許可的原那么 三、行政許可的設(shè)定 四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 五、行政許可的程序,一、行政許可的概念、形式和種類,行政許可是指行政主體應(yīng)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 〔1〕一種賦權(quán)行為?！操x予權(quán)利或資格〕 〔2〕一種解禁行為。 *解除或免除某種禁止義務(wù)。 *對(duì)普遍禁止的事項(xiàng)予以個(gè)別解除。 〔3〕依申請(qǐng)的行政行為。 〔4〕要式行政行為。,行政許可的形式,〔1〕、證照式許可 許可證、執(zhí)照、準(zhǔn)許證、特許證及其他征照。 〔2〕、非證照式許可 批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、審查、備案、登記、檢驗(yàn)、鑒定等。,行政許可的種類,*一般許可和特殊許可 *排他性許可和非排他性許可 *權(quán)利性許可與附義務(wù)的許可 *獨(dú)立的許可和附文件的許可 *永久許可和附期限許可 *行為許可與資格許可 *其他分類,行政許可制度的建立和完善,〔1〕存在的問題：行政許可的過多、過濫。 原因：*設(shè)定權(quán)不明確。 *設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不標(biāo)準(zhǔn)。 *實(shí)施行政許可的環(huán)節(jié)多。 *重許可，輕監(jiān)管或只許可、不監(jiān)管。 *作為權(quán)力尋租的一個(gè)手段。 *只有權(quán)力、沒有責(zé)任。,〔2〕新?行政許可法?的意義,簡(jiǎn)化了行政審批手續(xù)。 明確規(guī)定行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限。 建立公開、公平、公正的行政許可程序。,二、行政許可的原那么,合法原那么 公開、公平、公正原那么 *有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。 *行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私之外，應(yīng)當(dāng)公開。 *符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。,便民原那么 救濟(jì)原那么 信賴保護(hù)原那么,三、行政許可的設(shè)定,設(shè)定許可的事項(xiàng)： *涉及國(guó)家平安、公共平安、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安等特定活動(dòng)； *有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。 *提供公眾效勞并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；,*直接關(guān)系公共平安、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； *企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)； *法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。,可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)： *公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； *市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的； *行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； *行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,設(shè)定的權(quán)限： *法律、行政法規(guī)可以設(shè)定。 *沒有制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可； 沒有指定法律、法規(guī)和地方性法規(guī)的，確須實(shí)施行政許可的，地方規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)許可。 *法規(guī)、規(guī)章不得與上位法設(shè)定的行政許可相抵觸。 *國(guó)務(wù)院部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方政府和其他機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件不得設(shè)定行政許可。,四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān),具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān) 法律法規(guī)授權(quán)的組織 受委托的行政機(jī)關(guān) 一個(gè)窗口對(duì)外 統(tǒng)一辦理 聯(lián)合辦理、集中辦理 相對(duì)集中行政許可權(quán),五、行政許可的程序,申請(qǐng)和受理； *申請(qǐng)可以委托代理人 申請(qǐng)形式：信函、電報(bào)、電傳、 、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等。 *咨詢公示 *一次告知 審查和決定；,聽取意見或聽證； 行政許可的變更與延續(xù)； 行政許可的費(fèi)用；,六、監(jiān)督和責(zé)任制度,內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督 *書面監(jiān)督檢查 *實(shí)地監(jiān)督檢查 自我檢查 社會(huì)監(jiān)督舉報(bào) 屬地管轄,七、法律責(zé)任,違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任 違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任 申請(qǐng)人和被許可人的法律責(zé)任 其他人違法行政許可法的法律責(zé)任,第十一章 行政處分,一、行政處分的概念 二、行政處分的原那么 三、行政處分的種類 四、行政處分的實(shí)施 五、行政處分的程序,行政處分的概念,行政處分是指具有法定權(quán)限的行政主體，對(duì)違反行政法標(biāo)準(zhǔn)的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。 行政處分與行政處分 行政處分與刑罰處分 ?行政處分法?與單行法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處分條款,行政處分的原那么,處分法定原那么。 公正、公開原那么。 處分與教育相結(jié)合的原那么。 處分救濟(jì)原那么。 處分不能免除民事責(zé)任和刑事責(zé)任。,行政處分的種類,學(xué)理上的分類： *申誡罰：對(duì)名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響。 *財(cái)產(chǎn)罰：剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)。 *能力罰：限制或剝奪某種行為能力和資格。 *人身罰：限制人身自由。 法定的種類： 警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊扣證照、行政拘留、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。,行政處分的設(shè)定,法律的設(shè)定權(quán) 各種行政處分。 行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 除限制人身自由以外的行政處分。 地方性