【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 不是所有的公務(wù)活動(dòng)都可以行使優(yōu)先權(quán)。 。 （ 3）行政受益權(quán) 行政受益權(quán)，是指行政主體享受?chē)?guó)家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。 行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是“依法行政”。 其主要內(nèi)容包括： 第一，依法履行職務(wù)、遵 守權(quán)限規(guī)定。 行政主體所享有的職權(quán)必須有法律規(guī)范的明確規(guī)定，行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)。 第二，符合法定目的。 行政主體的一切行政管理活動(dòng)，都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且，都必須符合法定目的，遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免不相關(guān)因素的干擾。 第三，遵循法定程序。 隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和公開(kāi)、公正理念的不斷深入人心，現(xiàn)代國(guó)家中的一切行政活動(dòng)，除實(shí)體上合法、合理外，還必須嚴(yán)格遵循法定程序，確保程序上合法、合理。 行政權(quán)限 是指法律規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或界限 。換言之，行政權(quán)限就是行政職權(quán)的限度。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無(wú)效。 行政權(quán)限分為縱橫兩大類(lèi)。 縱向行政權(quán)限是指有隸屬關(guān)系的上下級(jí)行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。 橫向權(quán)限是指無(wú)隸屬關(guān)系的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。這種權(quán)限又可分為區(qū)域管轄權(quán)限和公務(wù)管轄權(quán)限。 （三）行政主體與其他相關(guān)概念 。 行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織。因?yàn)?，只有行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織才享有國(guó)家行政權(quán)力，才能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)，又稱(chēng)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)組織、管理、監(jiān)督和指揮國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。按照這一定義，國(guó)家行政機(jī)關(guān)必定是行政主體，而且是最重要的行政主體。但是，行政機(jī)關(guān)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，行政機(jī)關(guān)可以成為行政法律關(guān)系主體，也可以成為民事法律關(guān)系主體。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)可以是行政主體，也可以是行政相對(duì)方。行政機(jī)關(guān)不等于行政主體，除行政機(jī)關(guān)外，一定的行政機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織，依照法定授權(quán)，也可以成為行政主體。 。 行政主體與公務(wù)員聯(lián) 系緊密，不可分割，但不能因此將行政主體和公務(wù)員等而視之。公務(wù)員并不是行政主體，但行政活動(dòng)是由成千上萬(wàn)的公務(wù)員代表行政主體具體實(shí)施的，行政主體與公務(wù)員是一組聯(lián)系緊密、不可分割但又性質(zhì)不同的概念。 （四）確立行政主體概念的意義 ； ； 行政訴訟被告的需要； 、統(tǒng)一性的 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢(xún)電話(huà) 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專(zhuān)注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 9 頁(yè) 需要。依法行政的原則要求有行政主體存在，由行政主體把眾多的先后不一的公務(wù)員的行為統(tǒng)一連續(xù)起來(lái)，并承擔(dān)由各個(gè)公務(wù)員的行為所引發(fā)的法律后果。 二、行政相對(duì)人 行政相對(duì)人相對(duì) 方是行政法律關(guān)系中的一方主體。無(wú)論是機(jī)關(guān)，還是公民、法人或其他組織，以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對(duì)方主體參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。 第二節(jié) 國(guó)家行政機(jī)關(guān) 一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特征 （一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念 國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。 （二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì) 在社會(huì)主義國(guó)家，一切國(guó)家權(quán)力屬于人民。行政機(jī)關(guān)由 權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國(guó)家行政管理權(quán)，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)家行政機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律，并受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 （三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特征 （ 1）具有高度的政治性和權(quán)威性；（ 2）具有執(zhí)行性和法律從屬性；（ 3）具有相對(duì)獨(dú)立性；（ 4）具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；（ 5）具有統(tǒng)一性和層組性。（ 6）具有社會(huì)性、專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)性。 二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別 （一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事管理機(jī)關(guān)的區(qū)別 職權(quán)不同。 。 。 （二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別 國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)，是一組既密切聯(lián)系，又有一定區(qū)別的概念。 ，是為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，由國(guó)家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負(fù)責(zé)國(guó)家行政事務(wù)管理的特殊社會(huì)組織，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。行政法上所謂的行政組織，是指一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體，包括機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)相互間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。 ，是指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他 具有法人資格，能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。 ，是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對(duì)外不能以自已的名義發(fā)布決定的和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。 、行政組織和行政機(jī)構(gòu)這組概念中，只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體的資格，可以成為行政法律關(guān)系中的一方特定主體。行政機(jī)構(gòu)一般可作為行政相對(duì)方而成為行政法律關(guān)系的一方主體，只有在法定授權(quán)的情況下，才能成為行政主體。而行政組織則沒(méi)有 獨(dú)立成為行政法律關(guān)系主體的任何可能性。 三、具有行政主體資格的國(guó)家行政機(jī)關(guān) （一）中央行政機(jī)關(guān) 所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國(guó)的行政機(jī)關(guān)，稱(chēng)為中央行政機(jī)關(guān)。 國(guó)務(wù)院的職權(quán)： 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院享有并行使廣泛的行政管理職權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行憲法第 89 條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院共享有 18 項(xiàng)行政管理職權(quán)。 國(guó)務(wù)院由每屆全國(guó)人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生；國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng) 組成。國(guó)務(wù)院總理，根據(jù)國(guó)家主席的提名，經(jīng)全國(guó)人大以全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)決定，由國(guó)家主席任命；其他成員由總 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢(xún)電話(huà) 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專(zhuān)注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 10 頁(yè) 理提名，經(jīng)全國(guó)人大以全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)決定，由國(guó)家主席任命。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理和國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)全體會(huì)議由總理召集和主持。 、委員會(huì) 國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)，是負(fù)責(zé)國(guó)家行政管理某一方面事務(wù)或某些職能的工作機(jī)構(gòu)，是國(guó)務(wù)院的組成部分，依法對(duì)某一方面事務(wù)或某些職能的工作機(jī)構(gòu)，是國(guó) 務(wù)院的組成部分，依法對(duì)某一方面的行政事務(wù)具有全國(guó)范圍內(nèi)的管理權(quán)限。各部、委員會(huì)是行政主體。作為行政主體的國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)的職權(quán)，主要包括發(fā)下內(nèi)容：①行政規(guī)章的制定權(quán)；②對(duì)本部門(mén)所轄事務(wù)的管理權(quán)；③對(duì)行政糾紛的裁決權(quán)。 根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)，主管某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)。直屬機(jī)構(gòu)的法律地位低于各部、委員會(huì)。其行政首長(zhǎng)不是國(guó)務(wù)院的組成人員。直屬機(jī)構(gòu)具有行政主體的資格。 、委員會(huì)管理的國(guó)家局。 具有行政主體資格。 和辦事機(jī)構(gòu)。 （二）地方國(guó)家行政機(jī)關(guān) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指其活動(dòng)范圍僅限于國(guó)家一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，其管轄事項(xiàng)僅限于地方性行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，亦稱(chēng)地方人民政府，即各級(jí)地方人民政府。 根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，按照行政區(qū)域的劃分，我國(guó)地方各級(jí)人民政府分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、直轄市的區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)。 地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 《地方組織法》第 47 條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各 級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！钡胤絿?guó)家行政機(jī)關(guān)的 特點(diǎn) 在于其 “雙重從屬制” ：一方面，地方各級(jí)人民政府都是本級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；另一方面，地方各級(jí)人民政府都對(duì)其上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，服從國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。但是，該“雙重從屬制”并不影響地方各級(jí)人民政府的主體資格。 ： ①執(zhí)行權(quán)。執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決議和命令，辦理上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)。②決定、命令的發(fā)布權(quán)和規(guī)章 的制定權(quán)。縣級(jí)以上地方政府可發(fā)布命令。③領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。④保護(hù)、保障權(quán)。⑤對(duì)本級(jí)政府職能部門(mén)和下級(jí)人民政府行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。此外，根據(jù)《地方組織法》規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)，除行使上述職權(quán)外，還依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，行使自治權(quán) (第 24 條 )。 地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，是指由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《地方組織法》規(guī)定，我國(guó)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)有三種類(lèi)型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署 ；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上 —— 級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。 地方人民政府的派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)人民政府，但是，依據(jù)有關(guān)組織法的規(guī)定，實(shí)際上履行著一級(jí)人民政府的職能，在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)所有的行政事務(wù)享有組織與管理權(quán)，能以自己的名義作出行政行為，并能對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。因此，地方人民政府的派出機(jī)關(guān)具有行政主體的資格。 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢(xún)電話(huà) 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專(zhuān)注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 11 頁(yè) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府內(nèi)部只設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不設(shè)職能部門(mén)，也 不設(shè)派出機(jī)構(gòu)。有時(shí)根據(jù)需要設(shè)派出機(jī)構(gòu)，在對(duì)外活動(dòng)中，只能以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的名義作出行政行為，不能獨(dú)立對(duì)外行使行政權(quán)。因此，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府系統(tǒng)中，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一個(gè)行政主體，除行政法律規(guī)范授權(quán)的情形外，其他任何內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)都不具有行政主體的資格。 （三）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)關(guān)系的法律調(diào)整 中央與地方的關(guān)系 ，主要包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的職能劃分以及中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制。 (1)中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)職能的劃分 我國(guó)憲法規(guī)定，中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵 循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。 外交事務(wù)、國(guó)防事務(wù)、貨幣、度量衡、行政區(qū)劃調(diào)整、財(cái)政撥款、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與布局規(guī)劃等，凡屬全國(guó)性的行政管理事務(wù)，涉及全國(guó)利益者，應(yīng)由中央行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管轄。 地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、生活福利設(shè)施等，凡屬地方性的行 政管理事務(wù)，涉及地方利益者，應(yīng)由地方行政機(jī)關(guān)獨(dú)立自主地管轄。 在本地區(qū)獨(dú)立實(shí)施某項(xiàng)行政管理事務(wù)發(fā)生困難的地方行政機(jī)關(guān)，有權(quán)向中央行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)?，中央行政機(jī)關(guān)應(yīng)在人力、物力、財(cái)力等方面給予支持和援助。 (2)中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制 中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)之間的職能劃分，已經(jīng)包含并要求中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制。 中央行政機(jī)關(guān)有權(quán)審核地方行政機(jī)關(guān)的行政管理工作計(jì)劃，有權(quán)檢查地方行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)，有權(quán)依照法律的規(guī)定糾正地方行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)男姓芾泶胧? 第三節(jié) 被授權(quán)的組織和被委托的組織與個(gè)人 一、行政授權(quán)和行政委托 （一）行政授權(quán)和行政委托的概念 所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。所謂行政委托，是指 行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人來(lái)行使的法律行為。 （二）行政授權(quán)和行政委托的特征和區(qū)別 ： 行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)。 行政委托也必須依法進(jìn)行。不過(guò)，這里的“依法”，不如行政授權(quán)那樣嚴(yán)格，即在某些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，如稅收、行政許可等；在另外一些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實(shí)施委托，如物價(jià)、衛(wèi)生、治安等方面的監(jiān)督、檢查行為。 ： 行政授權(quán)必須符合法定的方式。 具體的行政授權(quán)方式，不能一概而論，但至少應(yīng)當(dāng) 符合法律、法規(guī)規(guī)定的方式。