【導(dǎo)讀】相對于社會組織、企業(yè)的“私人行政”而言，行政法領(lǐng)域的行政，是指國家與公共事務(wù)的行政，通常稱為“公共行政”。它包括以下含義：行政活動的主體是國家行政機(jī)關(guān)；策、組織、管理和調(diào)控等。動的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。的委托，有的源于社會組織的自治而后得到國家法律的承認(rèn)。行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)超越行政權(quán)限，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無。行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。揮其積極能動的作用。同時對行政權(quán)的行使必須加強(qiáng)監(jiān)督，防止。公共利益，破壞社會秩序?，F(xiàn)代社會，公民權(quán)利的范圍日趨擴(kuò)大，權(quán)利的規(guī)定日趨細(xì)密。育權(quán)利、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。護(hù)公民的合法權(quán)益，同時又要防止公民權(quán)利的違法行使或濫用，關(guān)及其他行政主體行使行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系。中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。機(jī)關(guān)與公民組織及外國人外國組織之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。我國承認(rèn)時予以保留的

　　

【正文】 任。對公務(wù)員刑事責(zé)任的追究，適用刑法及刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。 第五節(jié) 行政相對人 一、實體法上的地位 （一）法律保護(hù)的利益和反射性利益 當(dāng)蒙受損害時，可請求國家予以保護(hù)，且國家依法應(yīng)予準(zhǔn)許的一種利益，稱為法律保護(hù)的利益 。當(dāng)蒙受損害時，并不必然有權(quán)要求國家予以救濟(jì)的利益稱為反射性利益。 （二）排除違法行政的請求權(quán)和行政介入請求權(quán) 二、程序法上的權(quán)利 （一）公民有參與制定行政法規(guī)范或計劃的權(quán)利 （二）公民有聽 證的權(quán)利 第三章 行政行為概述 第一節(jié) 行政行為的涵義與特征 一、行政行為的概念 行政行為是指行政主體在行使行政職權(quán)，實施行政管理活動過程申所作出的具有法律意義的行為。它包括三層意思： （一）行政行為是行政主體所作出的行為 這是行政行為的主體要素。行政行為只能由行政主體作出，至于是行政主體直接作出，還是行政主體通過公務(wù)員或其他工作人員或依法委托其他社會組織作出，均不影響行政行為的性質(zhì)。 （二）行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為 行政行為的職權(quán)、職責(zé)要素。行政主體的任務(wù)不是為了從事民事活 動或別的活動，而是為了實現(xiàn)國家行政管理的職能才從事一定的活動。 （三）行政行為是具有法律意義的行為 行政行為作為法律概念的法律要素?？梢哉f，行政行為的法律要素，在于強(qiáng)調(diào)行政主體要為自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任，至于這種行為是否合法，則不影響行政行為的存在。 二、行政行為的特征 行政行為與民事行為和其他國家機(jī)關(guān)的行為相比較，主要具有下述特征： （一）從屬法律性： 行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。任何行政行為必須有法律根據(jù)，依法行政是民主和法治的基本要求。 （二）裁量性： 行政行為雖然必須依法而行，必須有 法律根據(jù)，但是這并不意味著法律應(yīng)該將行政行為的每一個步驟、每一個細(xì)節(jié)都予以嚴(yán)密規(guī)范。行政行為的自由裁量性與從屬法律性不是截然對立的，而是矛盾的對立統(tǒng)一。 （三）單方意志性： 行政行為是行政主體行使國家行政權(quán)的行為。行政主體實施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施。 （四）效力先定性： 是指行政行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和相對方以及其他國家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個人或團(tuán)體都必須遵守和服從。 （五）強(qiáng)制性： 行政行為是行政主體代表國家，以國家名義實施的行為，故其以國家強(qiáng)制力作為實施的保障。行政行為的強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系的。 第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容與效力 一、行政行為的內(nèi)容 行政行為的內(nèi)容，是指一個行政行為對相對方在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響 ，亦即對相對方的權(quán)利 、義務(wù)作出某種具體處理 全天 24小時服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 16 頁 和決定。行政行為的內(nèi)容，是行政行為的核心。根據(jù)各類行政行為對相對方的權(quán)利義務(wù)的影響及其引起的法律效果的不同，將行政行為的內(nèi)容概括為： （一）賦予權(quán)益或科以義務(wù)： 賦予一定的權(quán)益，具體表現(xiàn)為賦予行為對象人一種法律上的權(quán)能、權(quán) 利和利益，包括行政法上的權(quán)益，也包括民法上的權(quán)益。所謂權(quán)能，是指能夠從事某種活動或行為的一種資格?？埔砸欢ǖ牧x務(wù)，是指行政主體通過行政行為命令行為對象人為一定的行為或不為一定的行為。 （二）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)： 這是取消某種法律地位 ，以解除已經(jīng)存在的法律關(guān)系 。免除義務(wù)，是指行政行為內(nèi)容表現(xiàn)為對行為對象人原來所負(fù)有義務(wù)的解除，不再要求其履行義務(wù)。 （三）變更法律地位： 這是行政行為對行為對象人原來存在的法律地位予以改變。 （四）確認(rèn)法律事實與法律地位： 指行政主體通過行政行為對某種法律關(guān)系有重大影響的事實是否存 在，依法加以確認(rèn)。確認(rèn)法律地位，是指行政主體通過行政行為對某種法律關(guān)系是否存在及存在范圍的認(rèn)定。確認(rèn)法律事實與確認(rèn)法律地位既有聯(lián)系也有區(qū)別。 上述各項內(nèi)容并非互相排斥，有時可能同時具有幾項或產(chǎn)生多種效果。 二、行政行為的效力 行政行為的效力是指行政行為成立后對相對方和行政主體等所產(chǎn)生的法律上的約束力。 （一）行政行為具有確定力 所謂行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。即對于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項重新 作出行為；對于行政相對方來說，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意理解行為內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。 （二）行政行為具有拘束力 行政行為的拘束力，是指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，有關(guān)人員和組織必須遵守、服從。 行政行為的拘束力具體表現(xiàn)在以下兩個方面： 。 。 （三）行政行為具有公定力 所謂公定力是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效。相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)加以遵守或服從，這是行政效率原則的要求。 （四）行政行為具有 執(zhí)行力 所謂行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。 （ 1）行政行為具有執(zhí)行的效力， 并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行。（ 2）行政行為具有執(zhí)行效力， 并不意味著行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行；（ 3）行政行為具有執(zhí)行力， 也并不是行政行為成立后，就必須立即予以執(zhí)行。 第三節(jié) 行政行為的分類 行政行為種類繁多，內(nèi)容龐雜。對行政行為的分類研究可以更深入地理解、把握行政行為的特點，可以從多種角度對不同行政行為的內(nèi)容、行為產(chǎn)生的結(jié)果以及它所遵循的行為規(guī)則進(jìn) 行分析。 一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為 行政行為以其適用與效力作用的對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn) ，可分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。 所謂內(nèi)部行政行為 ，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。 外部行政行為 ，是指行政主體在對社會實施行政管理活動過程中針對公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政許可行為，行政處罰行為等。 劃分內(nèi)部行政行為與外部行政行為的意義在于： 第一，內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，而外部行政行為適用于 全天 24小時服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 17 頁 社會行政等外部行政法規(guī)范；第二，對于內(nèi)部行政行為的主體 資格，法律沒有嚴(yán)格要求，而外部行政行為的主體資格，法律則有嚴(yán)格的要求；第三，內(nèi)部行政行為不得適用行政復(fù)議程序和提起行政訴訟，而外部行政行為在符合法定條件的情況下，可以適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。 行政主體的內(nèi)部行為是為外部行為服務(wù)的 ，是為了實現(xiàn)外部行為服務(wù)的，是為了實現(xiàn)外部行為的法律效果。應(yīng)從三方面去把握：第一，從主體角度去把握；第二，從行政行為所針對的事項性質(zhì)和法律依據(jù)的角度去握；第三，從行政行為的內(nèi)容與法律效果的性質(zhì)角度去把握。 二、抽象行政行為與具體行政行為 行政行為以其對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn) 可分為抽 象行政行為與具體行政行為。 所謂抽象行政行為 ，是指以不特定的人中事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，一類是行政立法行為，另一類是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為。 所謂具體行政行為 ，是指在行政管理過程中，針對特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)益，具體行政行為最突出的特點，就是行為對象的特定性和具體化。 三、羈束行政行為與自由裁量行政行為 行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn) ， 可分為 羈束行政行為 ， 即指法律規(guī)范對其范圍、 條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作 了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。 自由裁量行政行為 ， 即是指法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。 四、依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為 以行政機(jī)關(guān)是否可以主動作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn) ，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為。 依職權(quán)的行政行為 ，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無須相對方的請求而主動實施的行政行為。 依申請的行政行為 ，是指行政機(jī)關(guān)必須有相對方的申請才能實施的行政行為。 依職權(quán)和依申請的行政行為均可 能發(fā)生不作為的違法。對依職權(quán)的行政行為，由于是針對行政機(jī)關(guān)已作出的行為，因此相對方提起的必是違法撤銷之訴，法院審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是該行為是否違法，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法等，對于合法的行政行為，應(yīng)維持判決，對于違法的行政行為，應(yīng)作出撤銷判決。行政機(jī)關(guān)是否具有法定職責(zé)，對相對方的請求行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理等，最終的判決則是指向行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作為，是否履行職責(zé)的判決。 五、單方行政行為與雙方行政行為 以決定行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo) 準(zhǔn)，將行政行為分為單方行為與雙方行政行為。 單方行政行為 指依行政機(jī) 關(guān)單方意思表示，無須征得相對方同意即可成立的行政行為，如頒發(fā)許可證。 雙方行政行 為指行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)公務(wù)目的，與相對方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為。 六、要式行政行為與非要式行政行為 以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn) ，行政行為可分為要式行政行為與非要式行政行為。 要式行政行為 是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為。 非要式行政行為 ，是指不需一定方式和程序，無論采取何種形式都可以成立的行政行為。行政行為絕大多數(shù)都是要式行政行為。 七、作為行政行為與不作為行政行為 以行政行為是否以作 為方式來表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn) ，行政行為分為作為行政行為和不作為行政行為。 作為行政行為 ，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政獎勵、行政強(qiáng)制行為。 不作為行政行為 是指以消極不作為方式表現(xiàn)出來的行政行為。 八、行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為 這是 以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn) 所作的劃分。 全天 24小時服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 18 頁 行政立法行為 ，是指行政主體依法定職權(quán)和程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以不確定的行政相對方為另一方。 行政執(zhí)法行為 ，是指行政主體依法實施的直接影 響相對方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對個人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。它形成的法律關(guān)系是以行政主體為一方，以被采取措施的相對方為另一方的雙方法律關(guān)系。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政合同、行政監(jiān)督等行為。 行政司法行為 ，是指行政機(jī)關(guān)作為爭議雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓幾h或民事爭議案件并作出裁決的行為，它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人各為一方的三方法律關(guān)系，具體包括行政裁決、行政復(fù)議等行為。 九、自為的行為、授權(quán)的行為 和委托的行為 以行政職權(quán)的來源為標(biāo)準(zhǔn) ，可以把行政行為劃分為自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。 自為的行為 指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為。 授權(quán)的行為 指由法律等規(guī)范性文件授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動而實施的行政行為。 委托的行為 是指由行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)組織或公民個人從事行政管理活動而實施的行政行為。 這種分類的意義在于明確授權(quán)、委托行為的規(guī)則，以及明確行為責(zé)任的歸屬。 首先，這種分類使我們認(rèn)識到，行政行為并非只能由行政實施。 其次，這三種行為職權(quán)來源不同，所應(yīng)遵循的行為規(guī)則 也不同。 最后，由于司法審查的對象是行政行為，而行政行為的實施者又有多個，因此要明確行為責(zé)任的歸屬。 第四節(jié) 行政行為的成立與合法要件 一、行政行為的成立要件 行政行為的成立，是指行政行為的作出或者形成。其成立要件包括： 政機(jī)關(guān)，或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或行政機(jī)關(guān)委托的組織和個人，即主體要件。 、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意思表示，即主觀要件。 客觀上實施了運用行政職權(quán)或職責(zé)的行為，即由一定的外部行為方式所表 現(xiàn)出來的客觀行為。這是指客觀方面的要件。 功能