【正文】 法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。 首先，監(jiān)督行政法律關(guān)系是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)和行政主體以及有關(guān)的公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的關(guān)系；其次，監(jiān)督行政法律關(guān)系是在監(jiān)督行政主體的行政行為的過程中形成的；再者，監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種受行政法規(guī)范調(diào)整的關(guān)系；最后，監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政 主體的行政行為。 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律實(shí)施的出現(xiàn)。只有在法律有規(guī)定的情況下才可以將行政爭(zhēng)議提交法院。行政主體的職權(quán)和職責(zé)是密不可分的。 。（ 2）行政程序是制約行政實(shí)體權(quán)力的重要機(jī)制。行政主體是行政職權(quán)的行使者，因此行政主體總為行政法律關(guān)系的一方。行政法律關(guān)系的客體的范圍很廣泛，可概括為三種：（ 1）物質(zhì)財(cái)富； （ 2）精神財(cái)富；（ 3）行為 是指行政主體和相對(duì)方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政法主體是指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，除了行政主體和相對(duì)方外，還包括監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，如立法機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。行政行為，作為一種管理行為，同時(shí)要受行政實(shí)體規(guī)范和行政程序規(guī)范的制約，從而形成兩種不同的法律關(guān)系。 包括行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系兩類 一、行政法律關(guān)系 （一）行政法律關(guān)系的涵義 指經(jīng)過行政法調(diào)整之后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管 理關(guān)系。 第二節(jié) 行政法關(guān)系 行政法關(guān)系 指經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。 、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動(dòng)。 ，屬各部門法之首。 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 3 頁 （三）行政組織法行政行為法和監(jiān)督行政行為法 行政組織法，即有關(guān)行政組織的規(guī)范，可分為兩部分：一部分規(guī)范規(guī)定行政機(jī)關(guān)的設(shè)置編制職權(quán)職責(zé)活動(dòng)程序和活動(dòng)方法，其中行政職權(quán)職責(zé)的范圍是行政組織法的核心 內(nèi)容；另一部分規(guī)范規(guī)定貴家行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員雙方在錄用培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲職務(wù)升降交流中的權(quán)利（職權(quán)）義務(wù)關(guān)系，這部分規(guī)范往往體現(xiàn)在公務(wù)員法中。一經(jīng)我國承認(rèn)，便成為我國行政法地一個(gè)淵源。 自治條例單行條例 （二）行 政法的特殊淵源 ，是指有關(guān)行政法規(guī)范和原則的法律解釋，及國家權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織共同制定的規(guī)范性文件。這里，行政職權(quán)是關(guān)鍵要素，只有與行政職權(quán)的行使直 接或間接發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系才是行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系，與行政職權(quán)的行使無關(guān)的社會(huì)關(guān)系，即使有行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人，也不是行政關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系。 三、行政法的概念 （一）行政法的涵義 行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范 和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。每一方既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛， 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 2 頁 包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、文化教育權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等?，F(xiàn)代社會(huì)，公民權(quán)利的范圍日趨擴(kuò)大，權(quán)利的規(guī)定日趨細(xì)密。 現(xiàn) 代國家賦予行政機(jī)關(guān)廣泛的職權(quán)，并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動(dòng)的作用。行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作 人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式—— 行政職權(quán)的三個(gè)構(gòu)成要素（權(quán)力主體權(quán)力內(nèi)容權(quán)力范圍）之一。 行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別。 行政 是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。 它包括以下含義： （ 1）行政活動(dòng)的主體是國家行政機(jī)關(guān)；（ 2）行政活動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大，不僅限于管理國家事務(wù)，還越來越廣泛地管理公共事務(wù)；（ 3）行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理；（ 4）行政活動(dòng)的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控等。 行政權(quán)不完全等同于行政職權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)超越行政權(quán)限，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。同時(shí)對(duì)行政權(quán)的行使必須加強(qiáng)監(jiān)督，防止被違法行使或?yàn)E用，侵害公民法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，破壞社會(huì)秩序。但是公民權(quán)利的行使要受到法律的制約，不得損害公共利益和他人的利益。 行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系： 行政權(quán)力作為國家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，亦源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。對(duì)于行政主體來說，它要依法行政，既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，同時(shí)又要防止公民權(quán)利的違法行使或?yàn)E用，以維護(hù)社會(huì)秩序和增進(jìn)公共利益。 這個(gè)定義有兩層含義：第一，行政法是國家一類法律規(guī)范和原則的總稱；第二，這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，而不是別的社會(huì)關(guān)系。行政關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系經(jīng)過行政法的調(diào)整后就形成行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。 ： 是指有權(quán)機(jī)關(guān)在法律規(guī)范具體適用過程中，就其如何具體運(yùn)用所作的解釋，即有權(quán)解釋。我國承認(rèn)時(shí)予以保留的條款除外。 行政行為法，這類行政法規(guī)范中，最主要的是關(guān)于行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理實(shí)施行政活動(dòng)中，與作為相對(duì)方的個(gè)人組織之間的權(quán)利（職權(quán)）義務(wù)（職責(zé)）關(guān)系的規(guī)范。 行政法有多種多級(jí)的立法者，不僅最高權(quán)力機(jī)關(guān)或地方權(quán)力機(jī)關(guān)可以規(guī)定，而且有權(quán)的行政機(jī)關(guān)也可以制定，這就使得行政法的表現(xiàn)形式繁多，種類不一，即具有多種法律淵源。 以行政法規(guī)、規(guī)章為淵源的行政法規(guī)范涉及的內(nèi)容太多、太具體，面對(duì)日新月異、變化快速的社會(huì)生活，如果不及時(shí)作調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生消極的后果。行政法關(guān)系的涵義可以從以下幾個(gè)方面理解： 。 （二）行政法律關(guān)系的分類 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為 內(nèi)部行政法律關(guān)系 和 外部行政法律關(guān)系 ； 行政實(shí)體法律關(guān)系 與 行政程序法律關(guān)系 。 （三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 4 頁 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。 行政主體享有并行使國家權(quán)力，是行政法律關(guān)系中的特殊主體，在具體的法律關(guān)系中往往占有主導(dǎo)地位。 （四）行政法律關(guān)系的特征 。 。行政程序法律規(guī)范一般設(shè)定行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，由行政程序規(guī)范調(diào)整的行政程序法律關(guān)系是一種相對(duì)方的一部分權(quán)利優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，而行政機(jī)關(guān)的一部分權(quán)利同時(shí)受到一定限制的關(guān)系。 行政法律關(guān)系的主體之間不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán) 利和義務(wù)，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。這種實(shí)體權(quán)利義務(wù)的雙重性決定了行政職權(quán)的不可放棄性。 （五）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實(shí)際構(gòu)成。 法律事實(shí)由行為和事件構(gòu)成。 監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。 行政法治原則作為法治原則在行政法上的的反映，涵蓋了對(duì)行政法關(guān)系所有主體的要求。 二、行政合法性原則 （一）行政合法性原則的涵義 行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。 （二）行政合理性原則的具體內(nèi)容 。 。 第四節(jié) 行政法在法律體系中的地位和作用 一、行政法的在法律體系中的地位 行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會(huì)主義法律體系中最重要的部門法之一，在法律體系中具有重要的地位和影響。 二、行政法的作用 就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會(huì)作用。這兩方面的作用是有機(jī)的、統(tǒng)一的。行 政法學(xué)的任務(wù)是研究行政法的基本原則和規(guī)范；研究行政法的歷史發(fā)展規(guī)律；研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式；研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守；研究人們關(guān)于行政法觀念、學(xué)說的理論。大約在 19 世紀(jì)中末葉，法國率先有一些學(xué)者提出了行政法理論。 英美法系國家的行政法學(xué)研究起步較晚。英美法系國家行政法學(xué)研究的重點(diǎn)放在行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查方面。十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入，我國的行政法和行政法學(xué)獲得了新生，并取得了巨大的發(fā)展。國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。 但總的說來，行政職權(quán)大致包括以下內(nèi)容： ①行政立法權(quán) 。 ③行政決定權(quán)。 ⑤行政執(zhí)行權(quán)。 ⑦行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 行政調(diào)解權(quán) ，是指國家行政機(jī)關(guān)以國家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的權(quán)力。行使行政裁決權(quán)的主體，只能是行政機(jī)關(guān)或法定的行政機(jī)構(gòu)。 （ 1）行政優(yōu)益權(quán)的概念 行政職權(quán)具有優(yōu)益性的特點(diǎn)，即行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。 在法治國家，行政主體行使行政職權(quán)，實(shí)施行政行為，都必須遵循法定的程序。 （公定力）。 不適用于個(gè)人或其他組織。 不是所有的公務(wù)活動(dòng)都可以行使優(yōu)先權(quán)。行政職責(zé)的核心是“依法行政”。 行政主體的一切行政管理活動(dòng)，都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且，都必須符合法定目的，遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免不相關(guān)因素的干擾。換言之，行政權(quán)限就是行政職權(quán)的限度。 橫向權(quán)限是指無隸屬關(guān)系的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。因?yàn)?，只有行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織才享有國家行政權(quán)力，才能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)可以是行政主體，也可以是行政相對(duì)方。公務(wù)員并不是行政主體，但行政活動(dòng)是由成千上萬的公務(wù)員代表行政主體具體實(shí)施的，行政主體與公務(wù)員是一組聯(lián)系緊密、不可分割但又性質(zhì)不同的概念。無論是機(jī)關(guān)，還是公民、法人或其他組織，以及外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對(duì)方主體參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。國家行政機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律，并受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 。行政法上所謂的行政組織，是指一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體，包括機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)相互間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。 、行政組織和行政機(jī)構(gòu)這組概念中，只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體的資格，可以成為行政法律關(guān)系中的一方特定主體。 國務(wù)院的職權(quán)： 中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院總理，根據(jù)國家主席的提名，經(jīng)全國人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命；其他成員由總 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 10 頁 理提名，經(jīng)全國人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命。 、委員會(huì) 國務(wù)院各部、委員會(huì)，是負(fù)責(zé)國家行政管理某一方面事務(wù)或某些職能的工作機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院的組成部分，依法對(duì)某一方面事務(wù)或某些職能的工作機(jī)構(gòu)，是國 務(wù)院的組成部分，依法對(duì)某一方面的行政事務(wù)具有全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限。直屬機(jī)構(gòu)的法律地位低于各部、委員會(huì)。 具有行政主體資格。 地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。 ： ①執(zhí)行權(quán)。③領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。 地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，是指由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 11 頁 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。 （三）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)關(guān)系的法律調(diào)整 中央與地方的關(guān)系 ，主要包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的職能劃分以及中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制。