【正文】 務(wù)、貨幣、度量衡、行政區(qū)劃調(diào)整、財(cái)政撥款、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與布局規(guī)劃等，凡屬全國性的行政管理事務(wù)，涉及全國利益者，應(yīng)由中央行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管轄。 （三）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)關(guān)系的法律調(diào)整 中央與地方的關(guān)系 ，主要包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的職能劃分以及中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制。有時(shí)根據(jù)需要設(shè)派出機(jī)構(gòu)，在對(duì)外活動(dòng)中，只能以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的名義作出行政行為，不能獨(dú)立對(duì)外行使行政權(quán)。 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 11 頁 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。 地方人民政府的派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)人民政府，但是，依據(jù)有關(guān)組織法的規(guī)定，實(shí)際上履行著一級(jí)人民政府的職能，在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)所有的行政事務(wù)享有組織與管理權(quán)，能以自己的名義作出行政行為，并能對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。 地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，是指由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。⑤對(duì)本級(jí)政府職能部門和下級(jí)人民政府行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。③領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。②決定、命令的發(fā)布權(quán)和規(guī)章 的制定權(quán)。 ： ①執(zhí)行權(quán)?！钡胤絿倚姓C(jī)關(guān)的 特點(diǎn) 在于其 “雙重從屬制” ：一方面，地方各級(jí)人民政府都是本級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；另一方面，地方各級(jí)人民政府都對(duì)其上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，服從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。 地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 （二）地方國家行政機(jī)關(guān) 地方國家行政機(jī)關(guān)，是指其活動(dòng)范圍僅限于國家一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，其管轄事項(xiàng)僅限于地方性行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，亦稱地方人民政府，即各級(jí)地方人民政府。 具有行政主體資格。直屬機(jī)構(gòu)具有行政主體的資格。直屬機(jī)構(gòu)的法律地位低于各部、委員會(huì)。作為行政主體的國務(wù)院各部、委員會(huì)的職權(quán)，主要包括發(fā)下內(nèi)容：①行政規(guī)章的制定權(quán)；②對(duì)本部門所轄事務(wù)的管理權(quán)；③對(duì)行政糾紛的裁決權(quán)。 、委員會(huì) 國務(wù)院各部、委員會(huì)，是負(fù)責(zé)國家行政管理某一方面事務(wù)或某些職能的工作機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院的組成部分，依法對(duì)某一方面事務(wù)或某些職能的工作機(jī)構(gòu)，是國 務(wù)院的組成部分，依法對(duì)某一方面的行政事務(wù)具有全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限?？偫碡?fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理和國務(wù)委員協(xié)助總理工作。國務(wù)院總理，根據(jù)國家主席的提名，經(jīng)全國人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命；其他成員由總 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 10 頁 理提名，經(jīng)全國人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命。根據(jù)現(xiàn)行憲法第 89 條的規(guī)定，國務(wù)院共享有 18 項(xiàng)行政管理職權(quán)。 國務(wù)院的職權(quán)： 中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。而行政組織則沒有 獨(dú)立成為行政法律關(guān)系主體的任何可能性。 、行政組織和行政機(jī)構(gòu)這組概念中，只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體的資格，可以成為行政法律關(guān)系中的一方特定主體。 ，是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對(duì)外不能以自已的名義發(fā)布決定的和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān)。行政法上所謂的行政組織，是指一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體，包括機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)相互間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。 （二）國家行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別 國家行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)，是一組既密切聯(lián)系，又有一定區(qū)別的概念。 。（ 6）具有社會(huì)性、專業(yè)性和服務(wù)性。國家行政機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律，并受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 （二）國家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì) 在社會(huì)主義國家，一切國家權(quán)力屬于人民。無論是機(jī)關(guān)，還是公民、法人或其他組織，以及外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對(duì)方主體參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。依法行政的原則要求有行政主體存在，由行政主體把眾多的先后不一的公務(wù)員的行為統(tǒng)一連續(xù)起來，并承擔(dān)由各個(gè)公務(wù)員的行為所引發(fā)的法律后果。公務(wù)員并不是行政主體，但行政活動(dòng)是由成千上萬的公務(wù)員代表行政主體具體實(shí)施的，行政主體與公務(wù)員是一組聯(lián)系緊密、不可分割但又性質(zhì)不同的概念。 。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)可以是行政主體，也可以是行政相對(duì)方。按照這一定義，國家行政機(jī)關(guān)必定是行政主體，而且是最重要的行政主體。因?yàn)?，只有行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織才享有國家行政權(quán)力，才能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任。 （三）行政主體與其他相關(guān)概念 。 橫向權(quán)限是指無隸屬關(guān)系的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。 行政權(quán)限分為縱橫兩大類。換言之，行政權(quán)限就是行政職權(quán)的限度。 隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和公開、公正理念的不斷深入人心，現(xiàn)代國家中的一切行政活動(dòng)，除實(shí)體上合法、合理外，還必須嚴(yán)格遵循法定程序，確保程序上合法、合理。 行政主體的一切行政管理活動(dòng)，都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且，都必須符合法定目的，遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免不相關(guān)因素的干擾。 行政主體所享有的職權(quán)必須有法律規(guī)范的明確規(guī)定，行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)。行政職責(zé)的核心是“依法行政”。 （ 3）行政受益權(quán) 行政受益權(quán)，是指行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。 不是所有的公務(wù)活動(dòng)都可以行使優(yōu)先權(quán)。不適用于行政主體從事其他活動(dòng)時(shí)。 不適用于個(gè)人或其他組織。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。 （公定力）。 。 在法治國家，行政主體行使行政職權(quán)，實(shí)施行政行為，都必須遵循法定的程序。 （ 2）行政優(yōu)先權(quán) 一般說來，所謂行政優(yōu)先權(quán)，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。 （ 1）行政優(yōu)益權(quán)的概念 行政職權(quán)具有優(yōu)益性的特點(diǎn)，即行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。依據(jù)行政復(fù)議權(quán)，行政復(fù)議的對(duì)象只能是行政主體與行政相對(duì)方之 間發(fā)生的行政爭(zhēng)議案件。行使行政裁決權(quán)的主體，只能是行政機(jī)關(guān)或法定的行政機(jī)構(gòu)。行政裁決權(quán)，是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的權(quán)力。 行政調(diào)解權(quán) ，是指國家行政機(jī)關(guān)以國家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的權(quán)力。 ⑧行政司法權(quán)。 ⑦行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 ⑥行政處罰權(quán) (行政制裁權(quán) )。 ⑤行政執(zhí)行權(quán)。 ④行政命令權(quán)。 ③行政決定權(quán)。 ②行政決策權(quán)。 但總的說來，行政職權(quán)大致包括以下內(nèi)容： ①行政立法權(quán) 。 （二）行政主體的職權(quán)與職責(zé) 是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。目前，我國行政法學(xué)界出現(xiàn)了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的大好局面。十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入，我國的行政法和行政法學(xué)獲得了新生，并取得了巨大的發(fā)展。 三、我國行政法學(xué)的發(fā)展概況 1949 年以前，我國的行政法和行政法學(xué)深受大陸法系國家的影響， 50 年代又照搬前蘇聯(lián)模式。英美法系國家行政法學(xué)研究的重點(diǎn)放在行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查方面。英國直到 20 世紀(jì)后才逐步形成行政法學(xué)的專門研究。 英美法系國家的行政法學(xué)研究起步較晚。目前，大陸法系國 家行政法學(xué)體系一般是在緒論的基礎(chǔ)上展開為“行政組織法”、“行政作用法”和“行政救濟(jì)法”三個(gè)部分。大約在 19 世紀(jì)中末葉，法國率先有一些學(xué)者提出了行政法理論。二者既有聯(lián)系，又有本質(zhì)上的區(qū)別。行 政法學(xué)的任務(wù)是研究行政法的基本原則和規(guī)范；研究行政法的歷史發(fā)展規(guī)律；研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式；研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守；研究人們關(guān)于行政法觀念、學(xué)說的理論。行政法屬于法律顧問范疇，是一系列調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，這些規(guī)范和原則有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)法律部門。這兩方面的作用是有機(jī)的、統(tǒng)一的。行政法的一般社會(huì)作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益、維護(hù)和鞏 固社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。 二、行政法的作用 就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會(huì)作用。 ，行政法是憲法的最重要的實(shí)施法。 第四節(jié) 行政法在法律體系中的地位和作用 一、行政法的在法律體系中的地位 行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會(huì)主義法律體系中最重要的部門法之一，在法律體系中具有重要的地位和影響。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但是它并非排斥法律控制。 。，相同事實(shí)不得給予不同對(duì)待。 （二）行政合理性原則的具體內(nèi)容 。 三 、行政合理性原則 （一）行政合理性原則的含義 它是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。 二、行政合法性原則 （一）行政合法性原則的涵義 行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。事實(shí)上公民必須守法、依法監(jiān)督行政行為等，也是行政法治的內(nèi)在要求。 行政法治原則作為法治原則在行政法上的的反映，涵蓋了對(duì)行政法關(guān)系所有主體的要求。 第三節(jié) 行政法的基本原則 一、行政法的基本原則的涵義 行政法的基本原則是行政法治原則。 監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 5 頁 二、監(jiān)督行政法律關(guān)系 （一）涵義 是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的多種關(guān)系。 法律事實(shí)由行為和事件構(gòu)成。行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)的充分行使和履行，或由于某種事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無法行使或履行。 （五）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實(shí)際構(gòu)成。我國根據(jù)自己的特點(diǎn)，賦予行政機(jī)關(guān)一定的調(diào)解權(quán)、裁判權(quán)和復(fù)議權(quán)。這種實(shí)體權(quán)利義務(wù)的雙重性決定了行政職權(quán)的不可放棄性。 行政主體在行政法律關(guān)系中具有雙重地位，對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理時(shí)體現(xiàn)為權(quán)利主體，而相對(duì)于國家而言則體現(xiàn)為義務(wù)主體。 行政法律關(guān)系的主體之間不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán) 利和義務(wù)，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。（ 3）在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體（主要是行政機(jī)關(guān)）之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是不對(duì)等的。行政程序法律規(guī)范一般設(shè)定行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，由行政程序規(guī)范調(diào)整的行政程序法律關(guān)系是一種相對(duì)方的一部分權(quán)利優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，而行政機(jī)關(guān)的一部分權(quán)利同時(shí)受到一定限制的關(guān)系。 （ 1）在實(shí)體行政關(guān)系中，法律承認(rèn)行政權(quán)具有公定力，由于行政機(jī)關(guān)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)一部分權(quán)利 以保證行政管理的效率，形成不對(duì)等的法律關(guān)系。 。沒有行政職權(quán)的存在及行使，行政關(guān)系無從產(chǎn)生，行政法律關(guān)系也就不可能形成。 （四）行政法律關(guān)系的特征 。 ，是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。 行政主體享有并行使國家權(quán)力，是行政法律關(guān)系中的特殊主體，在具體的法律關(guān)系中往往占有主導(dǎo)地位。 行政法律關(guān)系的主體和行政法主體是兩個(gè)不同的概念。 （三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 4 頁 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。前者是行為的內(nèi)容，