【正文】 執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；　　 （三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。具體行政行為效力的產(chǎn)生過程（表－13）具體行政行為作出 產(chǎn)生拘束力 產(chǎn)生確定力 產(chǎn)生執(zhí)行力 一般情況下 經(jīng)過爭(zhēng)議期 經(jīng)過履行期具體行政行為的停止執(zhí)行：行政復(fù)議中復(fù)議機(jī)關(guān)可以依職權(quán)停止執(zhí)行，行政訴訟中法院不能依職權(quán)停止執(zhí)行【行政復(fù)議法】第二十一條　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：　　 （一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　 （二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　 （三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；　　 （四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。但是一旦作出，就假定合法。我們講的公定力是什么呢？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)行為，這個(gè)行為一旦作出，就假定這個(gè)行為是合法的。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。什么是公定力？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)具體行政行為，這種行為完成以后，送達(dá)當(dāng)事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。具體行政行為的公定力。注意：行政機(jī)關(guān)的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對(duì)于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對(duì)人有異議，或在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。執(zhí)行力現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力履行期過后產(chǎn)生是指國(guó)家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。這就是信賴保護(hù)原則。這個(gè)力，叫確定力，內(nèi)容具有確定性。確定力實(shí)質(zhì)上確定的效力爭(zhēng)議期過后產(chǎn)生是指具體行政行為不再爭(zhēng)議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。行政行為成立之后的生效方式：①送達(dá)之日起生效；②附條件或附期限生效；③作出就立即生效具體行政行為的效力內(nèi)容（表－12）效力含義產(chǎn)生條件后果拘束力形式上推定的效力一經(jīng)生效即產(chǎn)生是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。因?yàn)?，這些都是要式行政行為。行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，必須采取書面形式，如果沒有書面處罰決定，行政處罰決定就無(wú)效。比如說，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。需要具備書面文字等其他特定意義符號(hào)為生效必要條件的，是要式的具體行政行為；不需要具備書面文字或者其他特定意義符號(hào)就可以生效的，是不要式的具體行政行為。4．要式的與不要式的具體行政行為。為當(dāng)事人授予權(quán)利、利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，是授益的具體行政行為；為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負(fù)擔(dān)的具體行政行為。3．授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。超出這個(gè)裁判空間以外，才構(gòu)成違法不違法的問題。這個(gè)區(qū)分的意義是，對(duì)于羈束行為，行政機(jī)關(guān)必須按照法律規(guī)定去做，違反了法律規(guī)定，直接的法律后果是違法。立法對(duì)具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴(yán)格規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取時(shí)基本沒有選擇余地，是羈束的具體行政行為；立法對(duì)具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。2．羈束的和裁量的具體行政行為。所以，依職權(quán)和依申請(qǐng)的分類，目的主要是判斷具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)是什么。誰(shuí)可以啟動(dòng)，就直接決定了這個(gè)行政行為合法的要件。這種分類的標(biāo)準(zhǔn)，是看誰(shuí)能啟動(dòng)行政行為。前者指行政機(jī)關(guān)不需要公民、法人或其他組織申請(qǐng)，直接依職權(quán)采取具體行政行為；后者則需要經(jīng)過當(dāng)事人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。1．依職權(quán)的和依申請(qǐng)的具體行政行為?！铩铩铩铩锞唧w行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－10）突出特征處分性（主客觀一致）特定性單方性外部性具體含義依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人做出的行為基于行政主體單方意志便可成立行政主體對(duì)外而非對(duì)內(nèi)實(shí)施職權(quán)區(qū)別對(duì)象行政事實(shí)行為、行政指導(dǎo)行為狹義立法行為、抽象行政行為行政合同行為內(nèi)部行政行為處分性：主觀上行政主體所要發(fā)生的符合客觀上的法律效力。專題三：具體行政行為主要內(nèi)容：具體行為的特征；具體行為的成立；具體行為的效力。★向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律審查要求的五個(gè)主體（1＋4）【立法法】第九十條　國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。　　 專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。【立法法】第二十五條　常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程?！　?國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程?！　?專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見?！　?全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。①特別規(guī)定優(yōu)先②新規(guī)定優(yōu)先③有利溯及既往④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國(guó)人大常委會(huì)裁決，其它由制定機(jī)關(guān)裁決授權(quán)立法與法律沖突的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決行政法規(guī)低于憲法、法律報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī)市級(jí)法規(guī)須經(jīng)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)①地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，應(yīng)適用部門規(guī)章的應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國(guó)務(wù)院裁決③省級(jí)規(guī)章與市級(jí)法規(guī)沖突的由省級(jí)人大常委會(huì)處理部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院備案地方性規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章省級(jí)規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)；市級(jí)規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院、省級(jí)與本級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府備案自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)類似本級(jí)地方法規(guī)，但可做變通規(guī)定在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用（自治地方：自治區(qū)、自治州、自治縣）自治區(qū)條例由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；州縣條例由省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)（均由各人大制定，不含常委會(huì)）；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決注意：部門規(guī)章無(wú)論跟哪一級(jí)政府規(guī)章比較，效力都是平行的。行政規(guī)章原則上只能對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，不得自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)其他行政規(guī)范性文件原則上只能嚴(yán)格遵循上位法，僅限于做出執(zhí)行性規(guī)定★★抽象行政行為的制定（重點(diǎn)掌握行政法規(guī)的制定）（表－5）主體國(guó)務(wù)院權(quán)限①執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)；②執(zhí)行憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)；③執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)（見表－6）立項(xiàng)①由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；②由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批起草①由有關(guān)部門起草或由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草；②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審（幾個(gè)部門共同起草的，共同簽名）審查①國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證；③由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議（建議起草部門送國(guó)務(wù)院常委會(huì)議審議），但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批（由法制機(jī)關(guān)直接送國(guó)務(wù)院常委會(huì)議審議）決定①國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國(guó)務(wù)院審批②總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行公布①標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本；②公布后30日后施行，但涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行（國(guó)外貨）；③公布后30日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案解釋①屬條文本身問題的，國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布（國(guó)務(wù)院解釋答復(fù)）；②屬具體應(yīng)用問題的，國(guó)務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)；授權(quán)立法中的特殊問題（表－6）授權(quán)立法的范圍犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對(duì)保留授權(quán)立法的義務(wù)（真實(shí)）嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案授權(quán)立法的效力具有準(zhǔn)法律的地位，授權(quán)制定的行政法規(guī)與法律相沖突的，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)裁決授權(quán)立法的終止條件成熟時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止授權(quán)立法的識(shí)別授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，效力相當(dāng)于法律；而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”，效力低于法律其它抽象行政行為的制定問題（表－7）制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)決定公布備案部門規(guī)章國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位部門工作機(jī)構(gòu)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國(guó)務(wù)院公報(bào)公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案地方性規(guī)章省級(jí)政府和較大市政府（省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）政府工作部門或其下級(jí)政府政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào)說明：對(duì)于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無(wú)法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。換句話講，如果國(guó)務(wù)院制定的文件不叫條例、規(guī)定、辦法，就說明不是行政法規(guī)，是行政法規(guī)以外的文件。關(guān)于宏觀問題的規(guī)定，叫條例；關(guān)于某個(gè)方面的，叫規(guī)定；關(guān)于一個(gè)具體問題的，叫辦法。核心考點(diǎn)：抽象行為的效力與監(jiān)督。抽象行政行為一般不受行政訴訟的司法審查，而具體行行為一般都可以提起行政訴訟；另外，部分抽象行政行為可以被申請(qǐng)行政復(fù)議，而具體行政行為一般都可以進(jìn)入行政復(fù)議程序，予以審查。抽象行政行為程序接近于立法程序，一般要求有征求意見程序以及公布程序；具體行行為則強(qiáng)調(diào)調(diào)查程序以及聽證程序，程序要求上有所不同。這是最主要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。抽象行政行為本身一般并不會(huì)直接導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變化，是一種間接的影響，往往通過一個(gè)具體行政行為對(duì)當(dāng)事人發(fā)生作用。抽象行政行為一般以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來(lái)，在有同樣條件的情況下，可以反復(fù)適用，而具體行政行為僅僅對(duì)于本次事項(xiàng)的處理有效，對(duì)于其他事項(xiàng)則不適用。2．能否反復(fù)適用不同。抽象行政行為一般調(diào)整不特定的多數(shù)人和事，具體行政行為僅僅針對(duì)特定的人和事。抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)的“立法”行為，具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象，就特定的事項(xiàng)作出的處理決定。3．確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。三、行政行為的內(nèi)容1．賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。3．行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，具有單方意志性。1．行政行為是執(zhí)行法律的行為。（補(bǔ)）行政行為：一、行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為（純粹的工作匯報(bào)、通知等行為，由于不會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不屬于行政行為）二、行政行為的特征當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。　　 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。申訴、仲裁的程序：注意：對(duì)于公務(wù)員的處罰，如果僅涉及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)的，則不能起訴，只能申訴，如果涉及公民的權(quán)利義務(wù)的，則可以起訴第九十條　公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：　　 (一)處分；　　 (二)辭退或者取消錄用；　　 (三)降職；　　 (四)定期考核定為不稱職；　　 (五)免職；　　 (六)申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；　　 (七)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；　　 (八)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。國(guó)家公務(wù)員負(fù)擔(dān)以下義務(wù)：（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； （四）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；（六）保守國(guó)家秘密和工作秘密；（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。國(guó)家公務(wù)員享有以下權(quán)利：（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（四）參加培訓(xùn)；（五）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； （六）提出申訴和控告；（七）申請(qǐng)辭職；（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。新公務(wù)員法規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)四個(gè)因素中，最主要的是后三個(gè)。在執(zhí)行命令時(shí)，是公務(wù)員。不在崗位上，是公民。