【正文】 這是指客觀方面的要件。 第四節(jié) 行政行為的成立與合法要件 一、行政行為的成立要件 行政行為的成立，是指行政行為的作出或者形成。 這種分類的意義在于明確授權(quán)、委托行為的規(guī)則，以及明確行為責(zé)任的歸屬。 九、自為的行為、授權(quán)的行為 和委托的行為 以行政職權(quán)的來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn) ，可以把行政行為劃分為自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。 行政執(zhí)法行為 ，是指行政主體依法實(shí)施的直接影 響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。 作為行政行為 ，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為。 要式行政行為 是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為。 五、單方行政行為與雙方行政行為 以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo) 準(zhǔn)，將行政行為分為單方行為與雙方行政行為。 依申請(qǐng)的行政行為 ，是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。 三、羈束行政行為與自由裁量行政行為 行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn) ， 可分為 羈束行政行為 ， 即指法律規(guī)范對(duì)其范圍、 條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作 了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。應(yīng)從三方面去把握：第一，從主體角度去把握；第二，從行政行為所針對(duì)的事項(xiàng)性質(zhì)和法律依據(jù)的角度去握；第三，從行政行為的內(nèi)容與法律效果的性質(zhì)角度去把握。 所謂內(nèi)部行政行為 ，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。（ 2）行政行為具有執(zhí)行效力， 并不意味著行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行；（ 3）行政行為具有執(zhí)行力， 也并不是行政行為成立后，就必須立即予以執(zhí)行。 （三）行政行為具有公定力 所謂公定力是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效。即對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新 作出行為；對(duì)于行政相對(duì)方來(lái)說(shuō)，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意理解行為內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。確認(rèn)法律事實(shí)與確認(rèn)法律地位既有聯(lián)系也有區(qū)別。免除義務(wù)，是指行政行為內(nèi)容表現(xiàn)為對(duì)行為對(duì)象人原來(lái)所負(fù)有義務(wù)的解除，不再要求其履行義務(wù)。根據(jù)各類行政行為對(duì)相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)的影響及其引起的法律效果的不同，將行政行為的內(nèi)容概括為： （一）賦予權(quán)益或科以義務(wù)： 賦予一定的權(quán)益，具體表現(xiàn)為賦予行為對(duì)象人一種法律上的權(quán)能、權(quán) 利和利益，包括行政法上的權(quán)益，也包括民法上的權(quán)益。 （五）強(qiáng)制性： 行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義實(shí)施的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。行政行為的自由裁量性與從屬法律性不是截然對(duì)立的，而是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。可以說(shuō)，行政行為的法律要素，在于強(qiáng)調(diào)行政主體要為自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任，至于這種行為是否合法，則不影響行政行為的存在。行政行為只能由行政主體作出，至于是行政主體直接作出，還是行政主體通過(guò)公務(wù)員或其他工作人員或依法委托其他社會(huì)組織作出，均不影響行政行為的性質(zhì)。 第五節(jié) 行政相對(duì)人 一、實(shí)體法上的地位 （一）法律保護(hù)的利益和反射性利益 當(dāng)蒙受損害時(shí)，可請(qǐng)求國(guó)家予以保護(hù)，且國(guó)家依法應(yīng)予準(zhǔn)許的一種利益，稱為法律保護(hù)的利益 。處分國(guó)家公務(wù)員，必須依照法定程序，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出處理決定。 7．公正廉潔、克已奉公的義務(wù) 是我國(guó)公務(wù)員的基本守則，是我黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。公務(wù)員的特殊身份和職責(zé)決定了其言行必須始終保持與其所代表的 國(guó)家意志的一致，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。 2．依照國(guó)家法律法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) 依法行政，是法治國(guó)家的基本原理之一。政治約束是對(duì)公務(wù)員的起碼要求。應(yīng)當(dāng)向 任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，“審批期間，申請(qǐng)人不得擅自離職”。 （ 6）提出申訴和控告的權(quán)利。 （ 4）參加培訓(xùn)的權(quán)利。 （ 2）依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)。公務(wù)員生命終結(jié)，其職務(wù)與責(zé)任關(guān)系便自然消滅。 調(diào)出，即公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 因嚴(yán)重違法失職、違反紀(jì)律受到的最為嚴(yán)厲的行政處分是開除。 是取消公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)和責(zé)任關(guān)系，但仍保留其作為公務(wù)員的最基本的權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系。是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)。” （ 3）交流。 （ 2）降職。調(diào)任包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員，調(diào)入國(guó)家行政 機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，考核合格并到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)后方能正式任職。 （ 3）委任。其中“各級(jí)人民政府組 成人員的產(chǎn)生和任免，依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理”。 公務(wù)員代表行政主體與行政相對(duì)方之間形成的這種關(guān)系，是基于行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的行政職務(wù)關(guān)系而發(fā)生的。 2．公務(wù)員作為行政主體的代表與行政相對(duì)方的關(guān)系 國(guó)家賦予公務(wù)員優(yōu)益權(quán)（包括優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)），以法律形式對(duì)公務(wù)員的職務(wù)予以特殊保障，公務(wù)員必須誠(chéng)實(shí)地服務(wù)于國(guó)家： 1) 公務(wù)員作為行政主體的代表并以行政主體的名義對(duì)相對(duì)方實(shí)施行政管理，并依法采用各種強(qiáng)制手段。即行政機(jī)關(guān)的職權(quán)成為公務(wù)員的職權(quán)。但是從行政法的角度講，重點(diǎn)涉及的是行政機(jī)動(dòng)性關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員和特殊情況下法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共各事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)員。 第四節(jié) 公務(wù)員 一、公務(wù)員的概念和范圍 我國(guó)公務(wù)員 是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。 企業(yè)單位。 其他社會(huì)組織 根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以通過(guò)行政授權(quán)成為行 政 主體的其他社會(huì)組織大致有以下四種類型： 。 （ 1）依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)。（ 3）行政機(jī)構(gòu)依照法定授權(quán)，方能 成為行政主體。 二、行政機(jī)關(guān)以外的行政主體的具體形態(tài) 1 行政機(jī)構(gòu)的概念 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 12 頁(yè) 行政機(jī)構(gòu)不能以自己的名義獨(dú)立對(duì)外行使行政權(quán)。 行政委托的法定方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中，以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行的，有關(guān)行政委托的事項(xiàng)范圍、職權(quán)內(nèi)容、委托時(shí)間、委托人和被委托人之間的關(guān)系等，都將在委托決定中予以明確。不過(guò)，這里的“依法”，不如行政授權(quán)那樣嚴(yán)格，即在某些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，如稅收、行政許可等；在另外一些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實(shí)施委托，如物價(jià)、衛(wèi)生、治安等方面的監(jiān)督、檢查行為。 第三節(jié) 被授權(quán)的組織和被委托的組織與個(gè)人 一、行政授權(quán)和行政委托 （一）行政授權(quán)和行政委托的概念 所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。 地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、生活福利設(shè)施等，凡屬地方性的行 政管理事務(wù)，涉及地方利益者，應(yīng)由地方行政機(jī)關(guān)獨(dú)立自主地管轄。因此，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府系統(tǒng)中，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一個(gè)行政主體，除行政法律規(guī)范授權(quán)的情形外，其他任何內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)都不具有行政主體的資格。因此，地方人民政府的派出機(jī)關(guān)具有行政主體的資格。此外，根據(jù)《地方組織法》規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)，除行使上述職權(quán)外，還依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，行使自治權(quán) (第 24 條 )?？h級(jí)以上地方政府可發(fā)布命令。但是，該“雙重從屬制”并不影響地方各級(jí)人民政府的主體資格。 根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，按照行政區(qū)域的劃分，我國(guó)地方各級(jí)人民政府分為省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州、直轄市的區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)。 、委員會(huì)管理的國(guó)家局。 根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)，主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)全體會(huì)議由總理召集和主持。 國(guó)務(wù)院由每屆全國(guó)人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生；國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng) 組成。 三、具有行政主體資格的國(guó)家行政機(jī)關(guān) （一）中央行政機(jī)關(guān) 所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國(guó)的行政機(jī)關(guān)，稱為中央行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。 ，是為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，由國(guó)家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負(fù)責(zé)國(guó)家行政事務(wù)管理的特殊社會(huì)組織，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。 二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別 （一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事管理機(jī)關(guān)的區(qū)別 職權(quán)不同。行政機(jī)關(guān)由 權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國(guó)家行政管理權(quán)，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 二、行政相對(duì)人 行政相對(duì)人相對(duì) 方是行政法律關(guān)系中的一方主體。 行政主體與公務(wù)員聯(lián) 系緊密，不可分割，但不能因此將行政主體和公務(wù)員等而視之。但是，行政機(jī)關(guān)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，行政機(jī)關(guān)可以成為行政法律關(guān)系主體，也可以成為民事法律關(guān)系主體。 行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織。 縱向行政權(quán)限是指有隸屬關(guān)系的上下級(jí)行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。 行政權(quán)限 是指法律規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或界限 。 第二，符合法定目的。 行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。 。 行政優(yōu) 先權(quán)的成立必須符合下列四個(gè)條件： 。 行政主體享有獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)，即行政主體在從事緊急公務(wù)時(shí)， 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 8 頁(yè) 有關(guān)組織或個(gè)人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者將承擔(dān)法律責(zé)任。行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面 ： 。一般情況下，行政復(fù)議只能由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)行使。 行政裁決 的對(duì)象是特定的民事糾紛，如權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償糾紛等，而不是行政糾紛。 即行政主體作為某項(xiàng)糾紛的第三人，對(duì)當(dāng)事人雙方的糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議的權(quán)力。 即行政主體對(duì)其所轄范圍內(nèi)的行政相對(duì)人違反有關(guān)法律規(guī)范的行為 (包括某些未依法履 行義務(wù)的行為 )，依法對(duì)其實(shí)施處罰等法律制裁的權(quán)力。 在國(guó)家行政管理過(guò)程中，行政主體通過(guò)一系列的行政決定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行為或不作出一定行為，而命令相對(duì)人必須服從之的權(quán)力。 行政主體依法對(duì)其所轄 領(lǐng)域和范圍內(nèi)的重大行政管理事項(xiàng)作出決策的權(quán)力。行政職權(quán)的內(nèi)容和形式，因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的行政職權(quán)的范圍也不一樣。 第二章 行政法律關(guān)系主體 第一節(jié) 行政法律關(guān)系主體概述 一、行政主體 （一）行政主體的概念 行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。此后，由于“法律虛無(wú)主義”和“階段斗爭(zhēng)為綱”的影響，行政法和行政法學(xué)被漠視。在美國(guó)，本世紀(jì)初只有少數(shù)學(xué)者寫過(guò)數(shù)本行政法專著，其行政法學(xué)的真正重大發(fā)展是在本世紀(jì) 30 年代以后，尤其是二次大戰(zhàn)以后。其重點(diǎn)是關(guān)注行政權(quán)的設(shè)定和動(dòng)作，強(qiáng)調(diào)對(duì)其保障和監(jiān)督。 二、國(guó)外行政法學(xué)的發(fā)展概況 大陸法系國(guó)家的人們較早地認(rèn)識(shí)到了行政法的作用，行政法學(xué)也就隨之在這些國(guó)家較早地產(chǎn)生了。 行政法學(xué)屬于法學(xué)的范疇，是研究行政法的科學(xué)。 行政法的特殊社會(huì)作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 6 頁(yè) 門的關(guān)系來(lái)看，行政法對(duì)其他部門法的影響越來(lái)越大。 一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：（ 1）存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；（ 2）非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；（ 3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（ 4）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，就將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。 規(guī)律。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。 行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為“依法行政”，具體可理解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。它貫穿于行政法關(guān)系中，指導(dǎo)行政法的立