行政法學(xué)的基本概念(0809)-wenkub
2023-05-27 18:00:55 本頁面
【正文】 (2)規(guī)范行政行為 ， 控制行政權(quán) 。 ?(4)人 、 財 、 物資源的大量浪費 。 ?行政國家、全能政府的 副作用 隨著時問的推移越來越嚴(yán)重。 ?三、行政國家 ?君主專制國家 — 立法國家 —行政國家（全能政府） — 有限政府 ?政府職能的變化： ?過去通常限于 國防、外交、治安、稅收等純行政事務(wù)； ?英國歷史學(xué)者泰洛說： “直到 1914年 8月，除了郵局和警察以外，一名具有守法意識的英國人可以度過他的一生卻幾乎沒有意識到政府的存在” ?現(xiàn)在則要介入： ?貿(mào)易、金融、交通、運輸、環(huán)境、勞資關(guān)系以及工人的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷事故等領(lǐng)域； ?20世紀(jì)英國行政的疆域已擴大到公民“ 從搖籃到墳?zāi)?”的整個地帶 。 ?（ 三） 行政法學(xué)上的“行政”定義 ?行政法學(xué)研究對象的“行政”是公行政，主要是國家行政、形式行政，即 國家行政機關(guān) 進行的執(zhí)行、管理活動，包括國家行政機關(guān)進行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動。 ? 行政 私行政 ? *公行政 非國家的公共組織行政 ? *國家行政 實質(zhì)行政 ? *形式行政 ? 兩種處罰的不同 ? 私行政與公行政的主要區(qū)別 ： ? 主體不同 ：私行政的主體是是私法上的組織團體；公行政的主體原則上是國家，也可是公法人。 ? 1溫家寶代表國務(wù)院到災(zāi)區(qū)指揮抗災(zāi)救援行為。 ? 大商與海爾買賣電器的行為。 ? 交警對李某違反交通規(guī)則的行為給予行政拘留。 ? 一、 “ 行政 ” 的含義 ? （一）、 “ 行政 ” 一詞文字表述 ? 英語： administration ? 拉丁文： administrare. ? 俄語： администрация ? “行政 ” 一般可理解為： “ 執(zhí)行 ” 、 “ 組織 ” 、“ 管理 ” 。 ? 對下列行為或事件性質(zhì)進行甄別： ? 全國人大制定討論通過 《 物權(quán)法 》 的行為。 ? 某工廠對張某違反破壞工廠機器的行為給予罰款的行為。 ? 某工廠組織員工打掃廠區(qū)積雪的活動。 ? 1胡錦濤代表黨中央到災(zāi)區(qū)看望災(zāi)區(qū)百姓的行為。 ? 目的不同 ：私行政以追求私人利益為目的；公行政為了公共利益。 ?二、行政權(quán)與公權(quán)力 ?行政權(quán) 是指執(zhí)行 、 管理權(quán) ， 主要是指國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律 、 管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力 。 ?美國行政管理同樣經(jīng)歷了從“ 守夜人式國家 ”到“ 行政國家 ”的變遷。這種現(xiàn)象即 行政國家的異化 ，亦稱 “ 政府失靈 ” ，主要表現(xiàn)在下述五個方面： ?(1)對民主 、 自由和人權(quán)的威脅 。 ?(5)人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化 。 ?(3)加強社會自治 ， 轉(zhuǎn)化行政權(quán) 。 ? 部門法定義規(guī)律： ? 部門法名稱 + 是調(diào)整 +（ 該法所調(diào)整的社會關(guān)系 ） + 法律規(guī)范 的 總稱 （或 總和 ）。 ?司法部法學(xué)教材編輯部編審的第二部行政法教材 《 行政法學(xué) 》 對上述界定作了某些修正 。它規(guī)定行政機關(guān)可以行使的權(quán)力，確定行使這些權(quán)力的原則，對受到行政行為損害的人給予法律救濟。韋德 ： “ 控制政府權(quán)力的法 ” ； “ 調(diào)整公共當(dāng)局行使權(quán)力和履行職責(zé)的一般原則的總稱 ” 。成為這一觀念的要素有三：其一是關(guān)于行政的法；其二是國內(nèi)法；其三是公法。 ?實質(zhì)：行政法是控制和規(guī)制行政權(quán)的法。 ? 行政管理關(guān)系 （ 基礎(chǔ) 、 重點 ） ?（ 1） 定義： 行政主體 — 行政相對人 ? “ 行政主體 ” ? “ 行政相對人 ” ? （ 2） 行政主體特征 （ 三點 ） ： ? 能依法行使職權(quán)； ? 能以自己的名義行使職權(quán) ? 能對自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任 。 ? 行政法制監(jiān)督主體 ， 是指根據(jù)憲法和法律授權(quán) ，依法定方式和程序?qū)π姓殭?quán)行使者及其所實施的行政行為進行法制監(jiān)督的國家機關(guān) ， 包括國家權(quán)力機關(guān) 、 國家司法機關(guān) 、 行政監(jiān)察機關(guān)等 。 ? 行政監(jiān)察機關(guān) 作為行政法制監(jiān)督主體時 ， 主要是和國家公務(wù)員發(fā)生關(guān)系 ， 它主要通過追究紀(jì)律責(zé)任 (行政處分 )的方式對國家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為進行監(jiān)督 。 主要包括受理申訴 、控告 、 檢舉的 信訪機關(guān) ， 受理行政復(fù)議的行政復(fù)議機關(guān) 以及受理行政
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