行政法基本原則(3)-wenkub
2023-05-27 18:00:52 本頁面
【正文】 據(jù)； ? 第二，某市林業(yè)局雖然具有某市工商局的授權(quán)實施對市場銷售國家保護(hù)野生動物的查處，但是這種授權(quán)并非法律法規(guī)授權(quán)，在本質(zhì)上屬于行政委托，因此，某市林業(yè)局不能以自己的名義對行政相對人進(jìn)行處罰。 ? 案例： ? 某市工商局按 《 陸生野生動物保護(hù)實施條例 》的規(guī)定，以授權(quán)書的形式授權(quán)市林業(yè)局實施對市場銷售國家保護(hù)野生動物的查處。 理 解 思考 ：結(jié)合法律保留原則分析勞動教養(yǎng)制度和收容遣送制度的違法性。 （四）法律保留 ? 法律保留本意是指有關(guān)人民基本權(quán)利限制等重大立法事項，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得自行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如加以規(guī)定必須有法律的授權(quán)。被告向第三人頒發(fā)文化經(jīng)營許可證的行為超越了其職權(quán)范圍，違反了 《 中華人民共和國行政訴訟法 》 第五十四條第（二）項第２目、第４目的規(guī)定，應(yīng)予以撤銷。 案例探討 ? 被告有無頒發(fā)文化經(jīng)營許可證的主體資格和職權(quán) ? 某娛樂公司于浦東新區(qū)博山東路４６３號開設(shè)卡拉ＯＫ、ＫＴＶ包房，開設(shè)于居民居所樓下，居住于樓上的居民因受噪聲污染，高某狀告被告上海市社會文化管理處，要求法院撤銷被告違法頒發(fā)的文化經(jīng)營許可證。 ? （一）職權(quán)法定 職權(quán)法定是指行政機(jī)關(guān)及工作人員的職責(zé)權(quán)力都應(yīng)當(dāng)由法律予以創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)。 ? 綜合上述各家觀點，并結(jié)合我國行政法制的發(fā)展和行政法治的實踐，我們認(rèn)為，所謂行政法基本原則，是指反映現(xiàn)代民主憲政精神，集中體現(xiàn)行政法的目的和價值，貫穿于行政法規(guī)范之中，并指導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行和遵守，規(guī)范行政行為實施和行政爭議解決的基本準(zhǔn)則和原理。也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區(qū)別開來的主要標(biāo)志。 第三章 行政法的基本原則 第一節(jié) 行政法基本原則概述 一、行政法基本原則概念 ： ? （一）行政法基本原則，是指貫穿于行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系之中，作為行政法的精髓，指導(dǎo)行政法的制訂、修改、廢除并指導(dǎo)行政法實施的基本準(zhǔn)則或原理。 ? （四）行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。 ? 行政法的基本原則蘊涵著行政法的精神實質(zhì)，是行政法的具體原則和規(guī)則存在的基礎(chǔ)；反映著行政法的價值目標(biāo)，是行政法理論中帶有基礎(chǔ)性、根本性的問題。非依法律取得的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被推定為無權(quán)限，非依法律規(guī)定行使的權(quán)力應(yīng)推定為無效。法院經(jīng)審理查明，按照 《 上海市文化娛樂市場管理條例 》 的規(guī)定，頒發(fā)文化經(jīng)營許可證的權(quán)限 在文化娛樂場所所在地的文化行政管理部門，而不在上海市社會文化管理處，故判決撤銷其頒發(fā)的文化經(jīng)營許可證的具體行政行為。 （三）法律優(yōu)先 1．在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他下位法的法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)，都不得與法律相抵觸。 補充內(nèi)容 ? 法律保留 指有關(guān)人民基本權(quán)利限制等重大立法事項，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得自行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如加以規(guī)定必須有法律的授權(quán)。 ? 如何理解行政合法性原則中的 “ 法 ” ？ ? 行政合法性原則，指不僅要符合議會的立法，也要符合行政機(jī)關(guān)的立法。某日，某市林業(yè)局在某大酒店查獲了一只準(zhǔn)備宰殺的穿山甲，重 點保護(hù)二級陸生野生動物為由，依據(jù) 《 野生動物保護(hù)法 》 第 35條第一款、 《 陸生野生動物保護(hù)實施條例 》 第 37條、 《 民法通則 》 第 61條第 2款之規(guī)定，作出三項處理決定： ? （ 1）沒收酒店非法收購的重 4千克活穿山甲一只； ? （ 2）沒收與購買穿山甲等值的價款 2380元； ? （ 3）罰款 11900元。因此，某市林業(yè)局所作出的行政處罰都應(yīng)該予以撤銷。 ? ，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。 3．所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng) 。
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