行政法學(xué)的基本概念(0809)-文庫(kù)吧
2025-04-27 18:00 本頁(yè)面
【正文】 ?(5)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)； ?(6)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用資源； ?(7)控制環(huán)境污染和改善人類(lèi)生活、生態(tài)環(huán)境； ?(8)監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益； ?(9)管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)； ?(10)直接組織大型工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)有企業(yè)，等等。 ?國(guó)家和政府逐步演變成 “ 行政國(guó)家 ” 、“ 全能政府 ” 。 ?行政國(guó)家、全能政府的 副作用 隨著時(shí)問(wèn)的推移越來(lái)越嚴(yán)重。這種現(xiàn)象即 行政國(guó)家的異化 ，亦稱(chēng) “ 政府失靈 ” ，主要表現(xiàn)在下述五個(gè)方面： ?(1)對(duì)民主 、 自由和人權(quán)的威脅 。 ?(2)腐敗和濫用權(quán)力 。 ?(3)官僚主義和效率低下 。 ?(4)人 、 財(cái) 、 物資源的大量浪費(fèi) 。 ?(5)人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化 。 ? 到 20世紀(jì)后期 ， 大多數(shù) “ 行政國(guó)家 ” 陸續(xù)逐步過(guò)渡到 “ 有限政府 ” 。 這種過(guò)渡的一般途徑是： ?(1)轉(zhuǎn)變和縮減政府職能 ， 限制行政權(quán) 。 ?(2)規(guī)范行政行為 ， 控制行政權(quán) 。 ?(3)加強(qiáng)社會(huì)自治 ， 轉(zhuǎn)化行政權(quán) 。 ? 行政法的調(diào)整范圍決定于行政的 “ 疆域 ” 。 ? 無(wú)論如何 ， 政府職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 、 轉(zhuǎn)移 ，國(guó)家行政的 “ 疆域 ” 將逐步縮減 ， 這是 21世紀(jì)行政法發(fā)展的明顯走向 。 ? 第二節(jié) 行政法概念 ?“行政法”在 實(shí)定法 上無(wú)定義。 ? 部門(mén)法定義規(guī)律： ? 部門(mén)法名稱(chēng) + 是調(diào)整 +（ 該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系 ） + 法律規(guī)范 的 總稱(chēng) （或 總和 ）。 ? 一 、 中外行政法的一般定義 ? （ 一 ） 國(guó)內(nèi)學(xué)者的定義 ? 司法部法學(xué)教材編輯部組織編寫(xiě)的第一部行政法教材 《 行政法概要 》 分別從形式 、內(nèi)容和地位三個(gè)方面界定行政法： ? 從形式上講 ， “行政法，是一切 行政管理法規(guī) 的總稱(chēng)。 ? 從內(nèi)容上講 ， “行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的，用以調(diào)整各種國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間，國(guó)家行政機(jī)關(guān)同其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)與企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民之間行政法律關(guān)系的各種 法律規(guī)范的總和 ” 。 ? 從法的地位上講 ， “行政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，是國(guó)家法律體系中的重要組成部分” 。 ?司法部法學(xué)教材編輯部編審的第二部行政法教材 《 行政法學(xué) 》 對(duì)上述界定作了某些修正 。 ?較重要的一項(xiàng)修正是否定將行政法在形式上歸為 “ 行政管理 法規(guī) ” ，即認(rèn)為 行政法主要不是行政管理法 ，而 是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范行政管理的法 。 ? （ 二）國(guó)外學(xué)者定義 ? 美國(guó)行政法學(xué)者伯納德 施瓦茨 ： “ 行政法是調(diào)整政府行政活動(dòng)的部門(mén)法。它規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以行使的權(quán)力，確定行使這些權(quán)力的原則，對(duì)受到行政行為損害的人給予法律救濟(jì)。 ” ? 德國(guó)行政法學(xué)者哈特穆特 毛雷爾 ： “ 行政法是指以特有的方式調(diào)整行政 ——行政行為、行政程序和行政組織 ——的 (成文或者不成文 )法律規(guī)范的總稱(chēng)，是為行政所特有的法。 ? 英國(guó)行政法學(xué)者威廉 韋德 ： “ 控制政府權(quán)力的法 ” ； “ 調(diào)整公共當(dāng)局行使權(quán)力和履行職責(zé)的一般原則的總稱(chēng) ” 。 ? 法國(guó)行政法學(xué)者莫里斯 奧里烏 ： “ 從某種程度上說(shuō)，行政法是公法 (規(guī)定國(guó)家及其法律關(guān)系的存在方式的法 )的一支，它以國(guó)家行政體制為立法對(duì)象。 ” ? 日本現(xiàn)代行政法學(xué)者美濃部達(dá)吉認(rèn)為 ：“ 行政法，如果要用一句話(huà)給予其定義的話(huà)，可以說(shuō)是關(guān)于行政的國(guó)內(nèi)公法。成為這一觀念的要素有三：其一是關(guān)于行政的法；其二是國(guó)內(nèi)法；其三是公法。 ” ?二、行政法的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)與形式（ 重點(diǎn) ） ?行政法 ，是指調(diào)整行政關(guān)系、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng) （本教材行政法定義）。 ?這個(gè)定義揭示了行政法的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)和形式。 ?內(nèi)容：行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法。 ?實(shí)質(zhì)：行政法是控制和規(guī)制行政權(quán)的法。 ?形式：行政法是難于制定統(tǒng)一法典的法。 ?（一）行政法的內(nèi)容 ?行政法的調(diào)整對(duì)象是 行政關(guān)系 （合法不合法？）。 ?行政關(guān)系 主要包括四類(lèi)： ?第一類(lèi)是 行政管理關(guān)系 ； ?第二類(lèi)是 行政法制監(jiān)督關(guān)系 ； ?第三類(lèi)是 行政救濟(jì)關(guān)系 ； ?第四類(lèi)是 內(nèi)部行政關(guān)系 。 ? 行政管理關(guān)系 （ 基礎(chǔ) 、 重點(diǎn) ） ?（ 1） 定義： 行政主體 —
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