【正文】 權(quán)的存在。 ，不得考慮不相關(guān)因素。 規(guī)律。 四、行政應(yīng)急性原則 應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)的或 法律相抵觸的措施。 一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：（ 1）存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；（ 2）非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；（ 3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（ 4）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，就將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。 ，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，這類社會(huì)關(guān)系與國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 6 頁(yè) 門的關(guān)系來(lái)看，行政法對(duì)其他部門法的影響越來(lái)越大。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、教育作用和強(qiáng)制作用。 行政法的特殊社會(huì)作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。 第五節(jié) 行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系 一、行政法與行政法學(xué) 行政法與行政法學(xué)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同范疇。 行政法學(xué)屬于法學(xué)的范疇，是研究行政法的科學(xué)。行政法學(xué)是有關(guān)行政法的學(xué)問(wèn)，而行政法則是行政法學(xué)產(chǎn)生的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。 二、國(guó)外行政法學(xué)的發(fā)展概況 大陸法系國(guó)家的人們較早地認(rèn)識(shí)到了行政法的作用，行政法學(xué)也就隨之在這些國(guó)家較早地產(chǎn)生了。但直到本世紀(jì)初前后，行政法學(xué)才在大陸法系國(guó)家形成體系。其重點(diǎn)是關(guān)注行政權(quán)的設(shè)定和動(dòng)作，強(qiáng)調(diào)對(duì)其保障和監(jiān)督。這主要是與英美法系國(guó)家最初因誤解大陸法第的行政而否認(rèn)行政法的態(tài)度有關(guān)。在美國(guó)，本世紀(jì)初只有少數(shù)學(xué)者寫過(guò)數(shù)本行政法專著，其行政法學(xué)的真正重大發(fā)展是在本世紀(jì) 30 年代以后，尤其是二次大戰(zhàn)以后。在承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò) 大的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。此后，由于“法律虛無(wú)主義”和“階段斗爭(zhēng)為綱”的影響，行政法和行政法學(xué)被漠視。 1983 年，我國(guó)出版了第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材 —— 《行政法概要》； 1989 年，司法部法學(xué)教材編輯部重新編寫了一本高等學(xué)校統(tǒng)編教材 ——《行政法學(xué)》，對(duì)《行政法概要》的體系和觀 點(diǎn)作了重要修改和補(bǔ)充； 1996 年，又出版了《行政法學(xué)》（修訂版），反映了新的法律制度，體現(xiàn)了近幾年來(lái)學(xué)術(shù)界新的科研成果。 第二章 行政法律關(guān)系主體 第一節(jié) 行政法律關(guān)系主體概述 一、行政主體 （一）行政主體的概念 行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。 具體來(lái)講： ； ； 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 7 頁(yè) 。行政職權(quán)的內(nèi)容和形式，因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的行政職權(quán)的范圍也不一樣。所謂行政立法權(quán)，即根據(jù)憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，特定的行政主體制定和發(fā)布行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等法律規(guī)范的權(quán)力。 行政主體依法對(duì)其所轄 領(lǐng)域和范圍內(nèi)的重大行政管理事項(xiàng)作出決策的權(quán)力。 行政主體依法對(duì)其所轄領(lǐng)域和范圍內(nèi)的行政管理事項(xiàng)作出決定的權(quán)力。 在國(guó)家行政管理過(guò)程中，行政主體通過(guò)一系列的行政決定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行為或不作出一定行為，而命令相對(duì)人必須服從之的權(quán)力。 即行政主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者有關(guān)上級(jí)部門的決定和命令等，在其所轄范圍內(nèi)具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。 即行政主體對(duì)其所轄范圍內(nèi)的行政相對(duì)人違反有關(guān)法律規(guī)范的行為 (包括某些未依法履 行義務(wù)的行為 )，依法對(duì)其實(shí)施處罰等法律制裁的權(quán)力。 即在行政管理過(guò)程中，法定義務(wù)人或某項(xiàng)具體行政法律關(guān)系的義務(wù)人不依法履行義務(wù)時(shí)，行政主體采取法定的強(qiáng)制措施，以促使法定義務(wù)人履行法定的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)同樣狀態(tài)的權(quán)力。 即行政主體作為某項(xiàng)糾紛的第三人，對(duì)當(dāng)事人雙方的糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議的權(quán)力。 行政仲裁權(quán) ，是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特 定行政仲裁機(jī)構(gòu)，依法按照仲裁程序?qū)﹄p方當(dāng)事人之間的特定的民事或經(jīng)濟(jì)糾紛作出公斷的權(quán)力。 行政裁決 的對(duì)象是特定的民事糾紛，如權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償糾紛等，而不是行政糾紛。 行政復(fù)議權(quán) ，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行復(fù)核、審查的權(quán)力。一般情況下，行政復(fù)議只能由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)行使。行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，組合構(gòu)成行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面 ： 。但是，在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)可以不受該程序規(guī)定的制約，先行處置。 行政主體享有獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)，即行政主體在從事緊急公務(wù)時(shí)， 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 8 頁(yè) 有關(guān)組織或個(gè)人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者將承擔(dān)法律責(zé)任。 即行政行為一經(jīng)作出，只要末被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤銷，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效。 行政優(yōu) 先權(quán)的成立必須符合下列四個(gè)條件： 。 、從事公務(wù)時(shí)。 。 。 行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。 其主要內(nèi)容包括： 第一，依法履行職務(wù)、遵 守權(quán)限規(guī)定。 第二，符合法定目的。 第三，遵循法定程序。 行政權(quán)限 是指法律規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或界限 。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無(wú)效。 縱向行政權(quán)限是指有隸屬關(guān)系的上下級(jí)行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。這種權(quán)限又可分為區(qū)域管轄權(quán)限和公務(wù)管轄權(quán)限。 行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織。 行政機(jī)關(guān)，又稱國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)組織、管理、監(jiān)督和指揮國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。但是，行政機(jī)關(guān)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，行政機(jī)關(guān)可以成為行政法律關(guān)系主體，也可以成為民事法律關(guān)系主體。行政機(jī)關(guān)不等于行政主體，除行政機(jī)關(guān)外，一定的行政機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織，依照法定授權(quán)，也可以成為行政主體。 行政主體與公務(wù)員聯(lián) 系緊密，不可分割，但不能因此將行政主體和公務(wù)員等而視之。 （四）確立行政主體概念的意義 ； ； 行政訴訟被告的需要； 、統(tǒng)一性的 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 9 頁(yè) 需要。 二、行政相對(duì)人 行政相對(duì)人相對(duì) 方是行政法律關(guān)系中的一方主體。 第二節(jié) 國(guó)家行政機(jī)關(guān) 一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特征 （一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念 國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)由 權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國(guó)家行政管理權(quán)，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 （三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特征 （ 1）具有高度的政治性和權(quán)威性；（ 2）具有執(zhí)行性和法律從屬性；（ 3）具有相對(duì)獨(dú)立性；（ 4）具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；（ 5）具有統(tǒng)一性和層組性。 二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別 （一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事管理機(jī)關(guān)的區(qū)別 職權(quán)不同。 。 ，是為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，由國(guó)家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負(fù)責(zé)國(guó)家行政事務(wù)管理的特殊社會(huì)組織，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。 ，是指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他 具有法人資格，能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。行政機(jī)構(gòu)一般可作為行政相對(duì)方而成為行政法律關(guān)系的一方主體，只有在法定授權(quán)的情況下，才能成為行政主體。 三、具有行政主體資格的國(guó)家行政機(jī)關(guān) （一）中央行政機(jī)關(guān) 所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國(guó)的行政機(jī)關(guān)，稱為中央行政機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院享有并行使廣泛的行政管理職權(quán)。 國(guó)務(wù)院由每屆全國(guó)人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生；國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng) 組成。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)全體會(huì)議由總理召集和主持。各部、委員會(huì)是行政主體。 根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)，主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)。其行政首長(zhǎng)不是國(guó)務(wù)院的組成人員。 、委員會(huì)管理的國(guó)家局。 和辦事機(jī)構(gòu)。 根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，按照行政區(qū)域的劃分，我國(guó)地方各級(jí)人民政府分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、直轄市的區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)。 《地方組織法》第 47 條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各 級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。但是，該“雙重從屬制”并不影響地方各級(jí)人民政府的主體資格。執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決議和命令，辦理上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方政府可發(fā)布命令。④保護(hù)、保障權(quán)。此外，根據(jù)《地方組織法》規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)，除行使上述職權(quán)外，還依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，行使自治權(quán) (第 24 條 )。根據(jù)《地方組織法》規(guī)定，我國(guó)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署 ；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上 —— 級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。因此，地方人民政府的派出機(jī)關(guān)具有行政主體的資格。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府內(nèi)部只設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不設(shè)職能部門，也 不設(shè)派出機(jī)構(gòu)。因此，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府系統(tǒng)中，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一個(gè)行政主體，除行政法律規(guī)范授權(quán)的情形外，其他任何內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)都不具有行政主體的資格。 (1)中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)職能的劃分 我國(guó)憲法規(guī)定，中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵 循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。 地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、生活福利設(shè)施等，凡屬地方性的行 政管理事務(wù)，涉及地方利益者，應(yīng)由地方行政機(jī)關(guān)獨(dú)立自主地管轄。 (2)中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制 中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)之間的職能劃分，已經(jīng)包含并要求中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制。 第三節(jié) 被授權(quán)的組織和被委托的組織與個(gè)人 一、行政授權(quán)和行政委托 （一）行政授權(quán)和行政委托的概念 所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。 （二）行政授權(quán)和行政委托的特征和區(qū)別 ： 行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)。不過(guò)，這里的“依法”，不如行政授權(quán)那樣嚴(yán)格，即在某些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，如稅收、行政許可等；在另外一些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實(shí)施委托，如物價(jià)、衛(wèi)生、治安等方面的監(jiān)督、檢查行為。 具體的行政授權(quán)方式，不能一概而論，但至少應(yīng)當(dāng) 符合法律、法規(guī)規(guī)定的方式。 行政委托的法定方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中，以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行的，有關(guān)行政委托的事項(xiàng)范圍、職權(quán)內(nèi)容、委托時(shí)間、委托人和被委托人之間的關(guān)系等，都將在委托決定中予以明確。 這里的被授權(quán)組織指的是行政機(jī)關(guān)以外的組織。 二、行政機(jī)關(guān)以外的行政主體的具體形態(tài) 1 行政機(jī)構(gòu)的概念 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═════════════════════════════════════