【正文】 后者是行為的形式。 （二）行政法律關(guān)系的分類 根據(jù)不同的標準可以分為 內(nèi)部行政法律關(guān)系 和 外部行政法律關(guān)系 ； 行政實體法律關(guān)系 與 行政程序法律關(guān)系 。 。行政法關(guān)系的涵義可以從以下幾個方面理解： 。 首先，行政法的程序性規(guī)范并不僅限于訴訟領(lǐng)域，它還包括有關(guān)行政管理活動程序的規(guī)范，即行政程序法；其次，行政訴訟法雖然可以獨立立法，但由于沒有相應(yīng)的統(tǒng)一的“行政實體法典”，而行政訴訟畢竟 與行政法有關(guān)實體內(nèi)容密不可分，這就使得行政訴訟法包含了許多實體性條文；再次，行政程序法是行政法特有的一類行為規(guī)范。 以行政法規(guī)、規(guī)章為淵源的行政法規(guī)范涉及的內(nèi)容太多、太具體，面對日新月異、變化快速的社會生活，如果不及時作調(diào)整，就會產(chǎn)生消極的后果。 （二）行政法在內(nèi)容上的特點 行政法的內(nèi)容從行政組織 、行政管理到行政救濟，從民政管理、衛(wèi)生管理到教育文化管理，包羅萬象。 行政法有多種多級的立法者，不僅最高權(quán)力機關(guān)或地方權(quán)力機關(guān)可以規(guī)定，而且有權(quán)的行政機關(guān)也可以制定，這就使得行政法的表現(xiàn)形式繁多，種類不一，即具有多種法律淵源。 六、行政法的特點 （一）行政法在形式上的特點 ： 由于行政法涉及的社會生活領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，又有較強的技術(shù)性、專業(yè) 性，再加上行政關(guān)系變動較快，因此，制定一部系統(tǒng)、完整的行政法典幾乎是不可能的。 行政行為法，這類行政法規(guī)范中，最主要的是關(guān)于行政機關(guān)在進行行政管理實施行政活動中，與作為相對方的個人組織之間的權(quán)利（職權(quán)）義務(wù)（職責(zé)）關(guān)系的規(guī)范。程序行政法是規(guī)定實施實體性行政法規(guī)范所必須的當事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱，如行政訴訟法行政程序法。我國承認時予以保留的條款除外。 國際條約慣例會涉及到一國國內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國行政機關(guān)與公民組織及外國人外國組織之間關(guān)系的行為準則。 ： 是指有權(quán)機關(guān)在法律規(guī)范具體適用過程中，就其如何具體運用所作的解釋，即有權(quán)解釋。 四、行政法的淵源 （一）行政法的一般淵源 ，是指國家權(quán)力機關(guān)或行政機關(guān)各自制定的規(guī)范性文件。行政關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系經(jīng)過行政法的調(diào)整后就形成行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。 （二）行政法的調(diào)整對象 行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，是因國家行政機關(guān)及其他行政主體行使行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系。 這個定義有兩層含義：第一，行政法是國家一類法律規(guī)范和原則的總稱；第二，這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，而不是別的社會關(guān)系。對于公民來說，他一方面要守法，要服從、配合和參與行政管理，尊重行政權(quán)的合法行使；另一方面，他又要通過直接或間接的形式監(jiān)督行政主體依法行政，防止行政權(quán)的濫用或不當行使。對于行政主體來說，它要依法行政，既要保護公民的合法權(quán)益，同時又要防止公民權(quán)利的違法行使或濫用，以維護社會秩序和增進公共利益。在行政主體與相對方形成的關(guān)系中，一方權(quán)利 (權(quán)力 )的實現(xiàn)，要求另一方履行相應(yīng)的義 務(wù)。 行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系： 行政權(quán)力作為國家權(quán)力的一個重要組成部分，亦源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。 （三）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系 公民權(quán)利即指國家通過憲法、法律確認的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。但是公民權(quán)利的行使要受到法律的制約，不得損害公共利益和他人的利益。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛，包括政這權(quán)利和自由宗教信仰自由人身權(quán)利和自由文化教育權(quán)利社會經(jīng)濟權(quán)利等。同時對行政權(quán)的行使必須加強監(jiān)督，防止被違法行使或濫用，侵害公民法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，破壞社會秩序。 行政權(quán)與其他國家權(quán)力和社會組織公民個人的權(quán)利不同，相對于其他國家權(quán)力而言，它具有自由裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人，它則具有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。行政機關(guān)行使職權(quán)超越行政權(quán)限，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。 行政權(quán)與行政權(quán)限的區(qū)別 。 行政權(quán)不完全等同于行政職權(quán)。 這個定義具有三層意思： 第一，行政權(quán)的合法來源是國家憲法和法律，沒有憲法、法律的確認或設(shè)定，行政權(quán)就失去了存在和行使的合理基礎(chǔ)；第二，行政權(quán)由國家行政機關(guān)和其他公共行政組織行使，立法機關(guān)、司法機關(guān)，以及其他國家機關(guān)就其各自所管理的事項行使的權(quán)力分別為立法權(quán)、司法權(quán)等；第三，行政權(quán)系國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成之一，一方面，現(xiàn)代行政權(quán)仍然保留 了傳統(tǒng)國家政權(quán)的特色，是國家治理和服務(wù)社會的公權(quán)力的一種，另一方面，現(xiàn)代行政權(quán)還包括社會組織對社會公共事務(wù)的治理權(quán)，這些治理權(quán)有的來自于國家法律的直接賦予或者行政機關(guān)的委托，有的源于社會組織的自治而后得到國家法律的承認。 它包括以下含義： （ 1）行政活動的主體是國家行政機關(guān)；（ 2）行政活動的范圍逐步擴大，不僅限于管理國家事務(wù)，還越來越廣泛地管理公共事務(wù)；（ 3）行政活動的目的是為了實現(xiàn)對國家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理；（ 4）行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控等。 全天 24小時服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺 本套 資料 共分 63 頁，當前頁是第 1 頁 第一章 緒論 第一節(jié) 行政法的概念 一、行政的涵義 相對于社會組織、企業(yè)的“私人行政”而言，行政法領(lǐng)域的行政，是指國家與公共事務(wù)的行政，通常稱為“公共行政”。 行政 是指國家行政機關(guān)對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。 二、行政與公民權(quán)利 （一）行政權(quán) 行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予或認可的、國家行政機關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務(wù)實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。 行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別。前者是行政機關(guān)依法管理國家行政事務(wù)的權(quán)力，其內(nèi)容多而復(fù)雜；后者則是具體行政機關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機關(guān)及其工作 人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式—— 行政職權(quán)的三個構(gòu)成要素（權(quán)力主體權(quán)力內(nèi)容權(quán)力范圍）之一。 包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。 現(xiàn) 代國家賦予行政機關(guān)廣泛的職權(quán)，并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動的作用。 （二）公民權(quán)利 是指國家通過憲法、法律確認的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益和權(quán)能?，F(xiàn)代社會，公民權(quán)利的范圍日趨擴大，權(quán)利的規(guī)定日趨細密。公民權(quán)利不是絕 對的，權(quán)利與義務(wù)必須統(tǒng)一。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛， 全天 24小時服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺 本套 資料 共分 63 頁，當前頁是第 2 頁 包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、文化教育權(quán)利、社會經(jīng)濟權(quán)利等。而行政權(quán)力一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既互相依存，又相互對立的關(guān)系。每一方既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的。這是行政主體的職權(quán)和職責(zé)。 三、行政法的概念 （一）行政法的涵義 行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范 和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。所謂調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，就是規(guī)定行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系各方當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這里，行政職權(quán)是關(guān)鍵要素，只有與行政職權(quán)的行使直 接或間接發(fā)生聯(lián)系的社會關(guān)系才是行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系，與行政職權(quán)的行使無關(guān)的社會關(guān)系，即使有行政機關(guān)為一方當事人，也不是行政關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系。兩者互相關(guān)聯(lián)，密不可分，后者以前者為基礎(chǔ)，又不可或缺地與前者共同構(gòu)建完善的、統(tǒng)一的、和諧的行政法律秩序。 自治條例單行條例 （二）行 政法的特殊淵源 ，是指有關(guān)行政法規(guī)范和原則的法律解釋，及國家權(quán)力機關(guān)行政機關(guān)與其他國家機關(guān)或社會組織共同制定的規(guī)范性文件。 ： 中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。一經(jīng)我國承認，便成為我國行政法地一個淵源。 五、行政法的分類 （一）一般行政法與 特別行政法 是以行政法調(diào)整對象的范圍為標準進行劃分 （二）實體行政法與程序行政法 是以行政規(guī)范的性質(zhì)為標準進行劃分 實體行政法是規(guī)范當事人在某種法律關(guān)系中的存在地位或資格和權(quán)能等實體性權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范的總稱。 全天 24小時服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺 本套 資料 共分 63 頁，當前頁是第 3 頁 （三）行政組織法行政行為法和監(jiān)督行政行為法 行政組織法，即有關(guān)行政組織的規(guī)范，可分為兩部分：一部分規(guī)范規(guī)定行政機關(guān)的設(shè)置編制職權(quán)職責(zé)活動程序和活動方法，其中行政職權(quán)職責(zé)的范圍是行政組織法的核心 內(nèi)容；另一部分規(guī)范規(guī)定貴家行政機關(guān)與其公務(wù)員雙方在錄用培訓(xùn)考核獎懲職務(wù)升降交流中的權(quán)利（職權(quán)）義務(wù)關(guān)系，這部分規(guī)范往往體現(xiàn)在公務(wù)員法中。 監(jiān)督行政行為法，即關(guān)于監(jiān)督主體監(jiān)督行政行為的規(guī)范，其中包括行政訴訟法規(guī)范。 ，屬各部門法之首。行政法的這種多頭、多級立法體制，是由行政法內(nèi)容的廣泛性、技術(shù)的復(fù)雜性、專業(yè)的細致性決定的，是為適應(yīng)行政管理生活的現(xiàn)實需要而產(chǎn)生的。 、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動。 存于一個法律文件中。 第二節(jié) 行政法關(guān)系 行政法關(guān)系 指經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。 2.行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的。 包括行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系兩類 一、行政法律關(guān)系 （一）行政法律關(guān)系的涵義 指經(jīng)過行政法調(diào)整之后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管 理關(guān)系。 行政實體和行政程序是同一行政主體的行為的兩個方面，相互影響、相互依存。行政行為，作為一種管理行為，同時要受行政實體規(guī)范和行政程序規(guī)范的制約，從而形成兩種不同的法律關(guān)系。 ，亦稱行政法律關(guān)系當事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承 擔(dān)者，包括行政主體和行政相對方。行政法主體是指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，除了行政主體和相對方外，還包括監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，如立法機關(guān)、其他行政機關(guān)、司法機關(guān)等。與行政主體相對的另一方當事人稱為行政相對方。行政法律關(guān)系的客體的范圍很廣泛，可概括為三種：（ 1）物質(zhì)財富； （ 2）精神財富；（ 3）行為 是指行政主體和相對方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。 行政職權(quán)的行使是行政關(guān)系得以發(fā)生的客觀前提。行政主體是行政職權(quán)的行使者，因此行政主體總為行政法律關(guān)系的一方。 是指行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。（ 2）行政程序是制約行政實體權(quán)力的重要機制。這種階段性的權(quán)利義務(wù)的差別也是我們所理解的法律關(guān)系的非對等性。 。 。行政主體的職權(quán)和職責(zé)是密不可分的。 程序或準司法程序先行加以解決，法院通過司法程序解決爭議，原則上是可供爭議當事人選擇的最終機制 行政法律關(guān)系引起的爭議往往具有專業(yè)性強、技術(shù)性高、層次復(fù)雜等特點，僅靠法院難 以勝任解決行政爭議的需要。只有在法律有規(guī)定的情況下才可以將行政爭議提交法院。行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律實施的出現(xiàn)。事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，合法或違法的行為都可能引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，但兩者的效果不同。 首先，監(jiān)督行政法律關(guān)系是指國家有權(quán)機關(guān)和行政主體以及有關(guān)的公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的關(guān)系；其次，監(jiān)督行政法律關(guān)系是在監(jiān)督行政主體的行政行為的過程中形成的；再者，監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種受行政法規(guī)范調(diào)整的關(guān)系；最后，監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政 主體的行政行為。 （二）特征 ； 律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系； 的權(quán)利義務(wù)具有非對等性。它貫穿于行政法關(guān)系中，指導(dǎo)行政法的立法與實施的根本原理或基本準則。由于歷史的原因和現(xiàn)實的需要，我們談及行政法治原則時， 經(jīng)常更突出地強調(diào)其對行政主體的必要。 行政法治原則對行政主體的要求可概括為“依法行政”，具體可理解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。 （二）行政合法性原則的具體內(nèi)容 ； 法律行使； 、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量