【正文】 三、行政行為 （ 一 ） 概念 、 特征 行政行為：享有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的產(chǎn)生行政法律效力的行為 。 法律特征 ： 從屬性 、 單方性 、 裁量性 、 強(qiáng)制性 、 無償性 （二）分類 （ 1）抽象行政行為和具體行政行為 標(biāo)準(zhǔn)： 行政相對(duì)人是否特定 抽象行政行為：針對(duì)不特定行政相對(duì)人 具體行政行為：對(duì)特定行政相對(duì)人 （ 2） 羈束行政行為與自由裁量行政行為 標(biāo)準(zhǔn) ：行為受法律規(guī)范羈束程度 （ 3） 依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為 標(biāo)準(zhǔn) ：行為啟動(dòng)方式的不同 。 （ 4） 要式行政行為和非要式行政行為 標(biāo)準(zhǔn) ：行為是否具備法定形式 。 花木園藝場(chǎng)訴鎮(zhèn)政府侵犯 合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案 江蘇省某縣楓林鎮(zhèn)花木園藝場(chǎng)是1985年 8月經(jīng)江蘇省某縣工商行政管理局核準(zhǔn)登記并取得法人資格的村辦集體企業(yè)，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍為花草苗木，兼營(yíng)綠化工程。該企業(yè)共有 20多名從業(yè)人員。 1990年 9月 15日，江蘇省某縣楓林鎮(zhèn)人民政府發(fā)布楓政發(fā) (1990)第 32號(hào) 《 關(guān)于園林綠化工程管理體制規(guī)定 》 的文件(以下簡(jiǎn)稱第 32號(hào)文件 )。該文件規(guī)定，為加強(qiáng)全鎮(zhèn)園林綠化管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)綠化的園藝場(chǎng)、工程隊(duì)共 12個(gè)單位予以注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或限制經(jīng)營(yíng)范圍。 花木園藝場(chǎng)雖然未被注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但其經(jīng)營(yíng)范圍受到了限制，致使花木園藝場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損失達(dá) ?；緢@藝場(chǎng)對(duì)鎮(zhèn)政府發(fā)布的第 32號(hào)文件不服，以鎮(zhèn)政府侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為由，向縣人民法院提起行政訴訟。 縣法院在是否受理案件的問題上，產(chǎn)生了兩種意見：一種意見認(rèn)為，鎮(zhèn)政府發(fā)布第 32號(hào)文件的行為屬抽象行政行為，不屬 《 行政訴訟法 》 規(guī)定的法院的受案范圍，法院不應(yīng)受理。 另一種意見認(rèn)為，第 32號(hào)文件是具體行政行為，法院應(yīng)當(dāng)受理。 查 等 19人訴 市 區(qū)政府市容管理辦公室通告侵害其合法權(quán)益案 查 等 19人系 市 區(qū)個(gè)體商販，他們于 1990年 8月辦理了各項(xiàng)手續(xù)和交納有關(guān)費(fèi)用后，得到 市 區(qū)政府市容管理辦公室準(zhǔn)許，有該區(qū)某車站廣場(chǎng)內(nèi)的人行道邊擺攤營(yíng)業(yè)。 查 等 19人均持有市容管理辦公室發(fā)給的占道證（有效期從 1990年 9月至1991年 9月 )。 1991年 3月，由于該區(qū)的這個(gè)車站廣場(chǎng)秩序比較混亂。 區(qū)政府指示區(qū)市容管理辦公室全面清理。區(qū)市容管理辦公室便于 1991年 3月 19日發(fā)出整頓車站廣場(chǎng)的通告，其中第 8條規(guī)定“自通告生效之日起車站廣場(chǎng)范圍內(nèi)任何人都不得擺攤設(shè)點(diǎn)?！? 查 等 19人自 1991年 3月 20日起被區(qū)政府市容管理辦公室工作人員禁止在車站廣場(chǎng)內(nèi)營(yíng)業(yè)。 1991年 3月 31日，查 等 19人以區(qū)政府市容管理辦公室的通告侵犯自己已取得的合法權(quán)益為由向 市 區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院認(rèn)定區(qū)政府市容管理辦公室的通告違法并撤銷通告。 法院有的認(rèn)為，通告是具有普遍約束力的抽象行政行為，并不是針對(duì)特定對(duì)象的具體行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。 有的認(rèn)為，該案可以受理，其理由是，區(qū)政府市容管理辦公室的通告從形式上看是一個(gè)規(guī)范文件，針對(duì)的是不特定的對(duì)象。但就實(shí)質(zhì)內(nèi)容而言，是專門針對(duì)查 等 19人的，因?yàn)樵谠撏ǜ鏇]有發(fā)布之前，也不是任何人都能在車站廣場(chǎng)內(nèi)營(yíng)業(yè)，只有查 等 19人因辦理了有關(guān)手續(xù)、持有占道證才能在車站廣場(chǎng)內(nèi)擺攤營(yíng)業(yè)?？梢娡ǜ嬖谡嬲囊饬x上針對(duì)的是特定對(duì)象，故該案作為行政案件可以受理。 查詢政策遭推諉 許昌農(nóng)民狀告政府部門不作為 2022年 5月 1日起施行的 《 政府信息公開條例 》 第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起 15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；延長(zhǎng)答復(fù)期限最長(zhǎng)不得超過 15個(gè)工作日。 6月上旬，許昌縣農(nóng)民謝某了解到國(guó)家對(duì)生豬養(yǎng)殖有惠農(nóng)、扶持政策，相關(guān)文件詳細(xì)內(nèi)容已轉(zhuǎn)發(fā)到許昌市某部門。謝某依據(jù) 《 政府信息公開條例 》 的有關(guān)規(guī)定，向該部門提出了查閱、復(fù)制相關(guān)政策的請(qǐng)求，但工作人員以種種理由推諉。 6月 16日下午，謝某又以特快專遞的形式，通過郵政部門向該部門寄出了政府信息公開申請(qǐng)。然而，該部門在收到申請(qǐng)后，直到 7月 8日既未答復(fù)謝某，也沒有向他提供申請(qǐng)所涉及的任何內(nèi)容。 7月 9日，謝某再次來到該部門，負(fù)責(zé)接待的工作人員以需要繼續(xù)請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)為由推托。謝某遂以行政不作為為由將該部門告上法庭。 謝某認(rèn)為，被告作為政府機(jī)關(guān)，故意不履行信息公開的法定職責(zé)。被告在收到申請(qǐng)后一直沒有向他公布相關(guān)政策，很大程度上影響了他開辦養(yǎng)豬場(chǎng)。謝某請(qǐng)求法院判令被告向其書面道歉，并向他提供有關(guān)政策信息。 半年未予辦證 購房人狀告國(guó)土房產(chǎn)局不作為獲支持 原告于女士于 2022年 9月 26日購買了位于明光市桂花園商貿(mào)街一處四間主房二間偏房及院落。次日，于女士帶著全部相關(guān)手續(xù)前往被告國(guó)土房產(chǎn)局申請(qǐng)所買房屋的土地轉(zhuǎn)讓登記，被告書面受理了申請(qǐng)并明確 15日辦理期限。五個(gè)多月過去了，國(guó)土房產(chǎn)局既未為于女士辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，也未書面答復(fù)該申請(qǐng)不能辦理。于是，于女士一紙?jiān)V狀將國(guó)土房產(chǎn)局告上法庭，要求其履行法定職責(zé)。 法院審理后認(rèn)為，辦理國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓登記是被告的法定責(zé)任。土地管理部門作出不予受理土地登記申請(qǐng)或暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當(dāng)事人。由于被告未依法履行法定職責(zé)，法院判決被告國(guó)土房產(chǎn)局在六十日內(nèi)對(duì)原告于女士請(qǐng)求土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的申請(qǐng)履行法定職責(zé)。 （三）構(gòu)成要件與合法要件 構(gòu)成要件 （ 1）主體要件： 行政權(quán)能的存在。 （ 2）權(quán)力要件： 行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用。 識(shí)別因素： 時(shí)間因素、崗位因素、職責(zé)因素、命令因素等。 （ 3）內(nèi)容要件： 法律效果的存在。 （ 4）形式要件： 表示行為的存在。 何海波訴北京萬春園公司案 1996年 12月 14日，出于好奇，北京大學(xué)學(xué)生何海波穿過北京圓明園結(jié)冰的湖面，進(jìn)入北京萬春園高級(jí)別墅區(qū)，被該公司保安處以罰款 10元。何海波不服，向法院提起訴訟。 法院認(rèn)為，萬春園公司作為企業(yè)，無法律授權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)，故該公司僅根據(jù)其內(nèi)部規(guī)定對(duì)何海波的罰款應(yīng)予返還；何海波未經(jīng)萬春園公司許可，擅自進(jìn)入該公司，影響了該公司的正常工作秩序，也應(yīng)受到批評(píng)。法院遂判決：北京萬春園公司返還何海波人民幣 10元。 李某訴市公安局交警大隊(duì)案 某市某區(qū)公安局交通警察邵某在下班騎自行車回家途中，看到一輛小轎車駛?cè)虢械溃銓④嚁r住，司機(jī)李某看到警察攔車就停車問什么事，邵某說：“這是禁行路，前面有車輛禁行標(biāo)志，沒看見嗎？”李某說：“對(duì)不起，真沒看見?！痹趯?duì)話中，邵某聞到對(duì)方有酒味，便問李某：“你喝酒了嗎？”李某回答：“喝了點(diǎn)啤酒，沒事。再說你現(xiàn)在下班了，還管違章，這不是多管閑事嗎？多一事不如少一事，我們交個(gè)朋友，以后有什么事找我?！? 說完，遞給邵某一張名片，就要開車走。邵某說：“不行，酒后駕車屬于違章，罰款 50元。”隨后拿出罰款單。李某想爭(zhēng)辯，見圍觀群眾越來越多，只好交了 50元罰款。第二天，李某到市公安局交警大隊(duì)以罰款不合理為由提出申訴，市公安局復(fù)議維持原決定。李某不服，向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷罰款決定。 某甲訴某縣工商局扣押摩托車案 某甲與某乙因做電腦生意發(fā)生債務(wù)糾紛。某甲欠某乙 ，由于某甲長(zhǎng)期拖欠不還，某乙便找到在縣工商局企業(yè)登記科工作的高中同學(xué)劉某，請(qǐng)他幫忙解決問題，劉某答應(yīng)為某乙?guī)兔ψ房睢?5月 6日，劉某身著工商人員制服，在沒有出具任何法律文書的情況下，將某甲帶到某招待所詢問兩個(gè)多小時(shí)，并扣押了某甲的手機(jī)、摩托車等稱作為抵押，令其 5天內(nèi)還款，否則將以經(jīng)濟(jì)詐騙論處。 某甲無奈，第二天將 。但劉某只退還了手機(jī)，卻遲遲不還摩托車。經(jīng)過多次交涉，劉某一再推諉。某甲于是以縣工商局為被告，提起行政訴訟。縣工商局致函人民法院，提出劉某行為系個(gè)人行為，人民法院不應(yīng)受案。 法院經(jīng)審理查明，劉某身著工商管理人員制服，為逼迫某甲還債而扣押其手機(jī)、摩托車等的情況屬實(shí)。 合法要件 （ 1）主體合法 ①行為主體具備行政主體資格。 ②合議制行政主體應(yīng)以會(huì)議形式作出行政行為。 ③實(shí)施行為的公職人員應(yīng)具有合法的身份。 （ 2）權(quán)限合法 ①在行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作。 ②沒有濫用職權(quán)的情形。 （ 3）內(nèi)容合法 ①行政行為具有事實(shí)根據(jù)，意思表示真實(shí)、完整和確定。 ②抽象行政行為具有法律依據(jù)，具體行政行為適用法律、法規(guī)正確。 ③行為目的符合立法本意。 （ 4）程序合法 符合法定方式、步驟、順序、時(shí)限。 盧某訴寶安區(qū)運(yùn)輸局行政處罰案 2022年 6月 23日下午，盧某無證駕駛一輛黃河 HHl25T兩輪無號(hào)牌摩托車，在寶安區(qū)寶民一路西園招待所門口遇到寶安區(qū)運(yùn)輸局兩名工作人員攔車檢查。 寶安區(qū)運(yùn)輸局認(rèn)為盧某所騎的摩托車沒有繳納養(yǎng)路費(fèi)，不得上路，當(dāng)場(chǎng)向盧某發(fā)出 《 深圳市交通行政處罰通知書 》 ，交由盧某簽名，并將通知書第一聯(lián)送達(dá)盧某，同時(shí)暫扣了盧某所騎的摩托車。 6月 25日，盧某按照該處罰通知書規(guī)定的期限，到寶安區(qū)運(yùn)輸局處領(lǐng)取了處罰決定書。寶安區(qū)運(yùn)輸局于2022年 6月 25日作出的 0135583號(hào)《 深圳市交通行政處罰決定書 》 ，以不按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)為由，認(rèn)定盧某違反了 《 廣東省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理實(shí)施細(xì)則 》 第三十五條，對(duì)盧某處以罰款 100元。 盧某于 26日辦理了處罰手續(xù)，支付了摩托車的拖車費(fèi)和車輛保管費(fèi) 115元后，領(lǐng)回了摩托車。盧某接受處理后不服，提起行政訴訟。 《 交通行政處罰程序規(guī)定 》 第十六條 案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （六）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作 《 證據(jù)登記保存清單 》 （附件六），并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。 《 廣東省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理實(shí)施細(xì)則 》 第三十五條的規(guī)定，“不按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)造成欠繳養(yǎng)路費(fèi)的，由車籍地公路規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)責(zé)令繳費(fèi)義務(wù)人在 7日內(nèi)，補(bǔ)繳應(yīng)繳的養(yǎng)路費(fèi)， …… 對(duì)逾期仍不繳費(fèi)的，并處以罰款?！? （四）行政行為的效力 效力構(gòu)成 （ 1） 公定力 ——行政行為一經(jīng)成立 ， 無論是否合法 ， 即被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān) 、組織或個(gè)人予以尊重 。 （ 2） 確定力 ——已生效行政行為對(duì) 行政主體 和行政相對(duì)人 具有不受任意改變的法律效力 。 實(shí)質(zhì)上的確定力 形式上的確定力 強(qiáng)制執(zhí)行力 自行執(zhí)行力 （ 3） 拘束力 ——已生效的行政行為具有約束 、 限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力 。 （ 4）執(zhí)行力 ——已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)。 案例 2022年 4月，國(guó)家出版總署曾通報(bào)批評(píng)并責(zé)令中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社停止用書號(hào)出版 《 男生與女生 》 。但由湖南省報(bào)刊中心主辦的 《 校園與家庭 》雜志卻無視批評(píng)，為 《 男生與女生 》非法出版繼續(xù)提供條件，使之以“合法”身份繼續(xù)得以出版。經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，湖南省新聞出版局隨之對(duì)嚴(yán)重違反期刊管理規(guī)定的 《 校園與家庭 》 雜志做出停辦的處罰。 無效 、 撤銷與廢止 （ 1） 無效 ①條件 不明確 或行政主體 嚴(yán)重超越職權(quán) 或 受脅迫、欺騙 而作出的行政行為。