【正文】 。 行政主體在行政法律關系中具有雙重地位，對社會實施行政管理時體現(xiàn)為權利主體，而相對于國家而言則體現(xiàn)為義務主體。行政主體的職權和職責是密不可分的。這種實體權利義務的雙重性決定了行政職權的不可放棄性。 程序或準司法程序先行加以解決，法院通過司法程序解決爭議，原則上是可供爭議當事人選擇的最終機制 行政法律關系引起的爭議往往具有專業(yè)性強、技術性高、層次復雜等特點，僅靠法院難 以勝任解決行政爭議的需要。我國根據(jù)自己的特點，賦予行政機關一定的調(diào)解權、裁判權和復議權。只有在法律有規(guī)定的情況下才可以將行政爭議提交法院。 （五）行政法律關系的產(chǎn)生、變更與消滅 行政法律關系的產(chǎn)生，是指行政法律關系主體及其權利義務的實際構(gòu)成。行政法律關系的變更，是指行政法律關系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。行政法律關系的消滅是指行政法律關系主體雙方權利義務的充分行使和履行，或由于某種事實的發(fā)生而導致雙方的權利義務無法行使或履行。 行政法律關系的產(chǎn)生、變更與消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關法律實施的出現(xiàn)。 法律事實由行為和事件構(gòu)成。事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，合法或違法的行為都可能引起行政法律關系的產(chǎn)生、變更與消滅，但兩者的效果不同。 全天 24小時服務 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領先的專注于自學考試的網(wǎng)絡媒體與服務平臺 本套 資料 共分 63 頁，當前頁是第 5 頁 二、監(jiān)督行政法律關系 （一）涵義 是指國家有權機關在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的多種關系。 首先，監(jiān)督行政法律關系是指國家有權機關和行政主體以及有關的公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的關系；其次，監(jiān)督行政法律關系是在監(jiān)督行政主體的行政行為的過程中形成的；再者，監(jiān)督行政法律關系是一種受行政法規(guī)范調(diào)整的關系；最后，監(jiān)督行政法律關系的客體主要是行政 主體的行政行為。 監(jiān)督行政法律關系和行政法律關系之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。 （二）特征 ； 律關系包含著行政訴訟法律關系； 的權利義務具有非對等性。 第三節(jié) 行政法的基本原則 一、行政法的基本原則的涵義 行政法的基本原則是行政法治原則。它貫穿于行政法關系中，指導行政法的立法與實施的根本原理或基本準則。 行政法治原則作為法治原則在行政法上的的反映，涵蓋了對行政法關系所有主體的要求。由于歷史的原因和現(xiàn)實的需要，我們談及行政法治原則時， 經(jīng)常更突出地強調(diào)其對行政主體的必要。事實上公民必須守法、依法監(jiān)督行政行為等，也是行政法治的內(nèi)在要求。 行政法治原則對行政主體的要求可概括為“依法行政”，具體可理解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。 二、行政合法性原則 （一）行政合法性原則的涵義 行政合法性原則，是指行政權的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。 （二）行政合法性原則的具體內(nèi)容 ； 法律行使； 、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。 三 、行政合理性原則 （一）行政合理性原則的含義 它是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權的存在。 （二）行政合理性原則的具體內(nèi)容 。 ，不得考慮不相關因素。，相同事實不得給予不同對待。 規(guī)律。 。 四、行政應急性原則 應急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)的或 法律相抵觸的措施。應急性原則是合法性原則的例外，但是它并非排斥法律控制。 一般而言，行政應急權力的行使應符合以下幾個條件：（ 1）存在明確無誤的緊急危險；（ 2）非法定機關行使了緊急權力，事后應由有權機關予以確認；（ 3）行政機關作出應急行為應受有權機關的監(jiān)督；（ 4）應急權力的行使應該適當，就將負面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。 第四節(jié) 行政法在法律體系中的地位和作用 一、行政法的在法律體系中的地位 行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一，在法律體系中具有重要的地位和影響。 ，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關系，這類社會關系與國家權力、公民權利息息相關，是公民權利與國家權力關系的重要組成部分。 ，行政法是憲法的最重要的實施法。 全天 24小時服務 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領先的專注于自學考試的網(wǎng)絡媒體與服務平臺 本套 資料 共分 63 頁，當前頁是第 6 頁 門的關系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。 二、行政法的作用 就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評價作用、預測作用、教育作用和強制作用。行政法的一般社會作用體現(xiàn)為：保障公民權益、維護和鞏 固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。 行政法的特殊社會作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實施的作用；另一方面，行政法具有保護公民、法人和其他組織的合法權益的作用。這兩方面的作用是有機的、統(tǒng)一的。 第五節(jié) 行政法學的發(fā)展及其學科體系 一、行政法與行政法學 行政法與行政法學是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同范疇。行政法屬于法律顧問范疇，是一系列調(diào)整行政關系和監(jiān)督行政關系的法律規(guī)范和原則的總稱，這些規(guī)范和原則有機地構(gòu)成一個法律部門。 行政法學屬于法學的范疇，是研究行政法的科學。行 政法學的任務是研究行政法的基本原則和規(guī)范；研究行政法的歷史發(fā)展規(guī)律；研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式；研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守；研究人們關于行政法觀念、學說的理論。行政法學是有關行政法的學問，而行政法則是行政法學產(chǎn)生的客觀物質(zhì)基礎。二者既有聯(lián)系，又有本質(zhì)上的區(qū)別。 二、國外行政法學的發(fā)展概況 大陸法系國家的人們較早地認識到了行政法的作用，行政法學也就隨之在這些國家較早地產(chǎn)生了。大約在 19 世紀中末葉，法國率先有一些學者提出了行政法理論。但直到本世紀初前后，行政法學才在大陸法系國家形成體系。目前，大陸法系國 家行政法學體系一般是在緒論的基礎上展開為“行政組織法”、“行政作用法”和“行政救濟法”三個部分。其重點是關注行政權的設定和動作，強調(diào)對其保障和監(jiān)督。 英美法系國家的行政法學研究起步較晚。這主要是與英美法系國家最初因誤解大陸法第的行政而否認行政法的態(tài)度有關。英國直到 20 世紀后才逐步形成行政法學的專門研究。在美國，本世紀初只有少數(shù)學者寫過數(shù)本行政法專著，其行政法學的真正重大發(fā)展是在本世紀 30 年代以后，尤其是二次大戰(zhàn)以后。英美法系國家行政法學研究的重點放在行政立法、行政程序、行政責任和司法審查方面。在承認行政權擴 大的同時，強調(diào)司法權對行政權的制約。 三、我國行政法學的發(fā)展概況 1949 年以前，我國的行政法和行政法學深受大陸法系國家的影響， 50 年代又照搬前蘇聯(lián)模式。此后，由于“法律虛無主義”和“階段斗爭為綱”的影響，行政法和行政法學被漠視。十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟體制、政治體制改革的深入，我國的行政法和行政法學獲得了新生，并取得了巨大的發(fā)展。 1983 年，我國出版了第一部行政法學統(tǒng)編教材 —— 《行政法概要》； 1989 年，司法部法學教材編輯部重新編寫了一本高等學校統(tǒng)編教材 ——《行政法學》，對《行政法概要》的體系和觀 點作了重要修改和補充； 1996 年，又出版了《行政法學》（修訂版），反映了新的法律制度，體現(xiàn)了近幾年來學術界新的科研成果。目前，我國行政法學界出現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的大好局面。 第二章 行政法律關系主體 第一節(jié) 行政法律關系主體概述 一、行政主體 （一）行政主體的概念 行政主體，是指享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立地承擔因此而產(chǎn)生的相應法律責任的組織。國家行政機關是最主要的行政主體，此外依照法定授權而獲得行政權的組織，也可以成為行政主體。 具體來講： ； ； 全天 24小時服務 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領先的專注于自學考試的網(wǎng)絡媒體與服務平臺 本套 資料 共分 63 頁，當前頁是第 7 頁 。 （二）行政主體的職權與職責 是國家行政權的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。行政職權的內(nèi)容和形式，因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的行政職權的范圍也不一樣。 但總的說來，行政職權大致包括以下內(nèi)容： ①行政立法權 。所謂行政立法權，即根據(jù)憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，特定的行政主體制定和發(fā)布行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等法律規(guī)范的權力。 ②行政決策權。 行政主體依法對其所轄 領域和范圍內(nèi)的重大行政管理事項作出決策的權力。 ③行政決定權。 行政主體依法對其所轄領域和范圍內(nèi)的行政管理事項作出決定的權力。 ④行政命令權。 在國家行政管理過程中，行政主體通過一系列的行政決定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行為或不作出一定行為，而命令相對人必須服從之的權力。 ⑤行政執(zhí)行權。 即行政主體根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者有關上級部門的決定和命令等，在其所轄范圍內(nèi)具體執(zhí)行行政事務的權力。 ⑥行政處罰權 (行政制裁權 )。 即行政主體對其所轄范圍內(nèi)的行政相對人違反有關法律規(guī)范的行為 (包括某些未依法履 行義務的行為 )，依法對其實施處罰等法律制裁的權力。 ⑦行政強制執(zhí)行權。 即在行政管理過程中，法定義務人或某項具體行政法律關系的義務人不依法履行義務時，行政主體采取法定的強制措施，以促使法定義務人履行法定的義務或者達到與履行義務同樣狀態(tài)的權力。 ⑧行政司法權。 即行政主體作為某項糾紛的第三人，對當事人雙方的糾紛進行調(diào)解、仲裁、裁決和復議的權力。 行政調(diào)解權 ，是指國家行政機關以國家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當事人友好協(xié)商，達成協(xié)議，從而解決爭議的權力。 行政仲裁權 ，是指行政機關設立的特 定行政仲裁機構(gòu)，依法按照仲裁程序?qū)﹄p方當事人之間的特定的民事或經(jīng)濟糾紛作出公斷的權力。行政裁決權，是指依法由行政機關依照法律授權，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的權力。 行政裁決 的對象是特定的民事糾紛，如權屬糾紛、侵權糾紛和損害賠償糾紛等，而不是行政糾紛。行使行政裁決權的主體，只能是行政機關或法定的行政機構(gòu)。 行政復議權 ，是指行政機關根據(jù)相對人的申請，依照法定程序?qū)唧w行政行為進行復核、審查的權力。依據(jù)行政復議權，行政復議的對象只能是行政主體與行政相對方之 間發(fā)生的行政爭議案件。一般情況下，行政復議只能由上一級行政機關行使。 （ 1）行政優(yōu)益權的概念 行政職權具有優(yōu)益性的特點，即行政主體在行使行政職權時，依法享有一定的行政優(yōu)先權和行政受益權。行政優(yōu)先權和行政受益權，組合構(gòu)成行政優(yōu)益權。 （ 2）行政優(yōu)先權 一般說來，所謂行政優(yōu)先權，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權而賦予行政主體許多職務上的優(yōu)先條件，即行政權與其他社會組織及公民個人的權利在同一領域或同一范圍內(nèi)相遇時，行政權具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力。行政優(yōu)先權的內(nèi)容主要包括以下幾個方面 ： 。 在法治國家，行政主體行使行政職權，實施行政行為，都必須遵循法定的程序。但是，在緊急情況下，公安機關可以不受該程序規(guī)定的制約，先行處置。 。 行政主體享有獲得社會協(xié)助權，即行政主體在從事緊急公務時， 全天 24小時服務 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領先的專注于自學考試的網(wǎng)絡媒體與服務平臺 本套 資料 共分 63 頁，當前頁是第 8 頁 有關組織或個人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強制性義務，違反者將承擔法律責任。 （公定力）。 即行政行為一經(jīng)作出，只要末被有權機關正式撤銷，即使違法或不當，也被推定為有效。在行政復議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。 行政優(yōu) 先權的成立必須符合下列四個條件： 。 不適用于個人或其他組織。 、從事公務時。不適用于行政主體從事其他活動時。