【正文】 。 行政主體在行政法律關(guān)系中具有雙重地位，對社會實(shí)施行政管理時(shí)體現(xiàn)為權(quán)利主體，而相對于國家而言則體現(xiàn)為義務(wù)主體。行政主體的職權(quán)和職責(zé)是密不可分的。這種實(shí)體權(quán)利義務(wù)的雙重性決定了行政職權(quán)的不可放棄性。 程序或準(zhǔn)司法程序先行加以解決，法院通過司法程序解決爭議，原則上是可供爭議當(dāng)事人選擇的最終機(jī)制 行政法律關(guān)系引起的爭議往往具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高、層次復(fù)雜等特點(diǎn)，僅靠法院難 以勝任解決行政爭議的需要。我國根據(jù)自己的特點(diǎn)，賦予行政機(jī)關(guān)一定的調(diào)解權(quán)、裁判權(quán)和復(fù)議權(quán)。只有在法律有規(guī)定的情況下才可以將行政爭議提交法院。 （五）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實(shí)際構(gòu)成。行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)的充分行使和履行，或由于某種事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無法行使或履行。 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律實(shí)施的出現(xiàn)。 法律事實(shí)由行為和事件構(gòu)成。事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，合法或違法的行為都可能引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，但兩者的效果不同。 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 5 頁 二、監(jiān)督行政法律關(guān)系 （一）涵義 是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的多種關(guān)系。 首先，監(jiān)督行政法律關(guān)系是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)和行政主體以及有關(guān)的公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的關(guān)系；其次，監(jiān)督行政法律關(guān)系是在監(jiān)督行政主體的行政行為的過程中形成的；再者，監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種受行政法規(guī)范調(diào)整的關(guān)系；最后，監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政 主體的行政行為。 監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。 （二）特征 ； 律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系； 的權(quán)利義務(wù)具有非對等性。 第三節(jié) 行政法的基本原則 一、行政法的基本原則的涵義 行政法的基本原則是行政法治原則。它貫穿于行政法關(guān)系中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。 行政法治原則作為法治原則在行政法上的的反映，涵蓋了對行政法關(guān)系所有主體的要求。由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的需要，我們談及行政法治原則時(shí)， 經(jīng)常更突出地強(qiáng)調(diào)其對行政主體的必要。事實(shí)上公民必須守法、依法監(jiān)督行政行為等，也是行政法治的內(nèi)在要求。 行政法治原則對行政主體的要求可概括為“依法行政”，具體可理解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。 二、行政合法性原則 （一）行政合法性原則的涵義 行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。 （二）行政合法性原則的具體內(nèi)容 ； 法律行使； 、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。 三 、行政合理性原則 （一）行政合理性原則的含義 它是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。 （二）行政合理性原則的具體內(nèi)容 。 ，不得考慮不相關(guān)因素。，相同事實(shí)不得給予不同對待。 規(guī)律。 。 四、行政應(yīng)急性原則 應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或 法律相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但是它并非排斥法律控制。 一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：（ 1）存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)；（ 2）非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；（ 3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（ 4）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，就將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。 第四節(jié) 行政法在法律體系中的地位和作用 一、行政法的在法律體系中的地位 行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一，在法律體系中具有重要的地位和影響。 ，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，這類社會關(guān)系與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。 ，行政法是憲法的最重要的實(shí)施法。 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 6 頁 門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。 二、行政法的作用 就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評價(jià)作用、預(yù)測作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益、維護(hù)和鞏 固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。 行政法的特殊社會作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩方面的作用是有機(jī)的、統(tǒng)一的。 第五節(jié) 行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系 一、行政法與行政法學(xué) 行政法與行政法學(xué)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同范疇。行政法屬于法律顧問范疇，是一系列調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，這些規(guī)范和原則有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)法律部門。 行政法學(xué)屬于法學(xué)的范疇，是研究行政法的科學(xué)。行 政法學(xué)的任務(wù)是研究行政法的基本原則和規(guī)范；研究行政法的歷史發(fā)展規(guī)律；研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式；研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守；研究人們關(guān)于行政法觀念、學(xué)說的理論。行政法學(xué)是有關(guān)行政法的學(xué)問，而行政法則是行政法學(xué)產(chǎn)生的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。二者既有聯(lián)系，又有本質(zhì)上的區(qū)別。 二、國外行政法學(xué)的發(fā)展概況 大陸法系國家的人們較早地認(rèn)識到了行政法的作用，行政法學(xué)也就隨之在這些國家較早地產(chǎn)生了。大約在 19 世紀(jì)中末葉，法國率先有一些學(xué)者提出了行政法理論。但直到本世紀(jì)初前后，行政法學(xué)才在大陸法系國家形成體系。目前，大陸法系國 家行政法學(xué)體系一般是在緒論的基礎(chǔ)上展開為“行政組織法”、“行政作用法”和“行政救濟(jì)法”三個(gè)部分。其重點(diǎn)是關(guān)注行政權(quán)的設(shè)定和動作，強(qiáng)調(diào)對其保障和監(jiān)督。 英美法系國家的行政法學(xué)研究起步較晚。這主要是與英美法系國家最初因誤解大陸法第的行政而否認(rèn)行政法的態(tài)度有關(guān)。英國直到 20 世紀(jì)后才逐步形成行政法學(xué)的專門研究。在美國，本世紀(jì)初只有少數(shù)學(xué)者寫過數(shù)本行政法專著，其行政法學(xué)的真正重大發(fā)展是在本世紀(jì) 30 年代以后，尤其是二次大戰(zhàn)以后。英美法系國家行政法學(xué)研究的重點(diǎn)放在行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查方面。在承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò) 大的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對行政權(quán)的制約。 三、我國行政法學(xué)的發(fā)展概況 1949 年以前，我國的行政法和行政法學(xué)深受大陸法系國家的影響， 50 年代又照搬前蘇聯(lián)模式。此后，由于“法律虛無主義”和“階段斗爭為綱”的影響，行政法和行政法學(xué)被漠視。十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入，我國的行政法和行政法學(xué)獲得了新生，并取得了巨大的發(fā)展。 1983 年，我國出版了第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材 —— 《行政法概要》； 1989 年，司法部法學(xué)教材編輯部重新編寫了一本高等學(xué)校統(tǒng)編教材 ——《行政法學(xué)》，對《行政法概要》的體系和觀 點(diǎn)作了重要修改和補(bǔ)充； 1996 年，又出版了《行政法學(xué)》（修訂版），反映了新的法律制度，體現(xiàn)了近幾年來學(xué)術(shù)界新的科研成果。目前，我國行政法學(xué)界出現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的大好局面。 第二章 行政法律關(guān)系主體 第一節(jié) 行政法律關(guān)系主體概述 一、行政主體 （一）行政主體的概念 行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。 具體來講： ； ； 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 7 頁 。 （二）行政主體的職權(quán)與職責(zé) 是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)的內(nèi)容和形式，因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的行政職權(quán)的范圍也不一樣。 但總的說來，行政職權(quán)大致包括以下內(nèi)容： ①行政立法權(quán) 。所謂行政立法權(quán)，即根據(jù)憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，特定的行政主體制定和發(fā)布行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等法律規(guī)范的權(quán)力。 ②行政決策權(quán)。 行政主體依法對其所轄 領(lǐng)域和范圍內(nèi)的重大行政管理事項(xiàng)作出決策的權(quán)力。 ③行政決定權(quán)。 行政主體依法對其所轄領(lǐng)域和范圍內(nèi)的行政管理事項(xiàng)作出決定的權(quán)力。 ④行政命令權(quán)。 在國家行政管理過程中，行政主體通過一系列的行政決定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行為或不作出一定行為，而命令相對人必須服從之的權(quán)力。 ⑤行政執(zhí)行權(quán)。 即行政主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者有關(guān)上級部門的決定和命令等，在其所轄范圍內(nèi)具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。 ⑥行政處罰權(quán) (行政制裁權(quán) )。 即行政主體對其所轄范圍內(nèi)的行政相對人違反有關(guān)法律規(guī)范的行為 (包括某些未依法履 行義務(wù)的行為 )，依法對其實(shí)施處罰等法律制裁的權(quán)力。 ⑦行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 即在行政管理過程中，法定義務(wù)人或某項(xiàng)具體行政法律關(guān)系的義務(wù)人不依法履行義務(wù)時(shí)，行政主體采取法定的強(qiáng)制措施，以促使法定義務(wù)人履行法定的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)同樣狀態(tài)的權(quán)力。 ⑧行政司法權(quán)。 即行政主體作為某項(xiàng)糾紛的第三人，對當(dāng)事人雙方的糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議的權(quán)力。 行政調(diào)解權(quán) ，是指國家行政機(jī)關(guān)以國家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決爭議的權(quán)力。 行政仲裁權(quán) ，是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特 定行政仲裁機(jī)構(gòu)，依法按照仲裁程序?qū)﹄p方當(dāng)事人之間的特定的民事或經(jīng)濟(jì)糾紛作出公斷的權(quán)力。行政裁決權(quán)，是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的權(quán)力。 行政裁決 的對象是特定的民事糾紛，如權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償糾紛等，而不是行政糾紛。行使行政裁決權(quán)的主體，只能是行政機(jī)關(guān)或法定的行政機(jī)構(gòu)。 行政復(fù)議權(quán) ，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請，依照法定程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行復(fù)核、審查的權(quán)力。依據(jù)行政復(fù)議權(quán)，行政復(fù)議的對象只能是行政主體與行政相對方之 間發(fā)生的行政爭議案件。一般情況下，行政復(fù)議只能由上一級行政機(jī)關(guān)行使。 （ 1）行政優(yōu)益權(quán)的概念 行政職權(quán)具有優(yōu)益性的特點(diǎn)，即行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，組合構(gòu)成行政優(yōu)益權(quán)。 （ 2）行政優(yōu)先權(quán) 一般說來，所謂行政優(yōu)先權(quán)，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面 ： 。 在法治國家，行政主體行使行政職權(quán)，實(shí)施行政行為，都必須遵循法定的程序。但是，在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)可以不受該程序規(guī)定的制約，先行處置。 。 行政主體享有獲得社會協(xié)助權(quán)，即行政主體在從事緊急公務(wù)時(shí)， 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢電話 01082335555 免費(fèi)熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺 本套 資料 共分 63 頁，當(dāng)前頁是第 8 頁 有關(guān)組織或個(gè)人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者將承擔(dān)法律責(zé)任。 （公定力）。 即行政行為一經(jīng)作出，只要末被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤銷，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。 行政優(yōu) 先權(quán)的成立必須符合下列四個(gè)條件： 。 不適用于個(gè)人或其他組織。 、從事公務(wù)時(shí)。不適用于行政主體從事其他活動時(shí)。